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醫(yī)藥購(gòu)銷“體制黑洞”有多深

  • 作者:吳亮、馬昌豹
  • 來源:新華社
  • 2014-09-06 10:39

    〔編者按〕 得個(gè)頭疼腦熱動(dòng)輒就是上百元,一旦得個(gè)什么大病,就要成千上萬往醫(yī)院扔錢,醫(yī)藥費(fèi)過高已成為百姓的一項(xiàng)主要負(fù)擔(dān)。但普通百姓可能不知道,在醫(yī)院里幾十元、上百元的藥品,藥廠的實(shí)際出廠價(jià)只有醫(yī)院銷價(jià)的三折、二折甚至一折。老百姓的醫(yī)藥費(fèi)很大一塊流入一些不法商人和醫(yī)務(wù)人員的口袋 里。這種怪現(xiàn)象的“病因”到底出在哪里?記者采寫的這篇調(diào)查給我們提供了一個(gè)觀察和思考的視角。 
    “新華視點(diǎn)”記者以藥商的身份,對(duì)醫(yī)藥購(gòu)銷中的種種怪現(xiàn)象進(jìn)行明察暗訪,一次偶然的機(jī)會(huì)認(rèn)識(shí)了山西恒大制藥有限公司的幾名銷售人員,他們向記者展示了這家企業(yè)為營(yíng)銷人員專門印制的“白皮書“,里面歸納總結(jié)了醫(yī)藥銷售中的種種“規(guī)律”和“酸甜苦辣”。 
    一些醫(yī)藥銷售人士自己都承認(rèn),藥品銷售是一個(gè)“骯臟的過程”。藥品銷售之黑,表面上是黑在部分醫(yī)務(wù)人員“吃回扣”上,但其根本原因還是黑在體制上,是一種“體制黑洞”和“體制腐敗”。 
    
     重復(fù)生產(chǎn)和虛高定價(jià)下的“體制怪圈” 
    
    “今天新產(chǎn)品,明天新產(chǎn)品。拿來一看,全是老產(chǎn)品,唯一變化的是名字。如此推陳出新,換來的是同類競(jìng)爭(zhēng)品種無限增多。想想看,真正新產(chǎn)品有幾個(gè)?”  
    ----《白皮書》摘抄 
    
    我國(guó)藥品生產(chǎn)缺少創(chuàng)新機(jī)制,大部分生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的都是仿制藥品,這使得我國(guó)藥品生產(chǎn)領(lǐng)域的低水平重復(fù)建設(shè)愈演愈烈。山西恒大制藥有限公司生產(chǎn)的“絡(luò)血寶注射液”,實(shí)際上就是“紅花注射液”,目前國(guó)內(nèi)生產(chǎn)這個(gè)品種的廠家至少數(shù)十家。這還是好的,業(yè)內(nèi)人士告訴記者,現(xiàn)在僅“環(huán)丙沙星”全國(guó)約有近千家藥廠在生產(chǎn),“左旋氧氟沙星”也有數(shù)百家企業(yè)在生產(chǎn)。福建省第二批全省藥品招標(biāo)中,僅“阿莫西林”報(bào)名競(jìng)標(biāo)的企業(yè)就有83家,有一種“重組人的粒細(xì)胞集落因子”注射液,參與競(jìng)標(biāo)的企業(yè)有66家。作為醫(yī)藥大國(guó)的美國(guó)僅有醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)200多家,而我國(guó)則多達(dá)幾千家。 
    藥品的虛高定價(jià)更是到了“離譜”的程度。仍以山西恒大制藥有限公司生產(chǎn)的“絡(luò)血寶注射液”為例,物價(jià)部門給其定的零售價(jià)是每支14.5元,企業(yè)給經(jīng)銷商的實(shí)際供貨價(jià)只有2.1元。不久前在成都舉辦的全國(guó)第50屆藥交會(huì)上,記者發(fā)現(xiàn)大部分參與交易的藥品都能以“20扣率”(即以政府部門定價(jià)為基準(zhǔn)打兩折)左右的價(jià)格進(jìn)貨。記者隨機(jī)詢問了幾家:某醫(yī)藥集團(tuán)生產(chǎn)的“澳來克”(加替沙星),國(guó)家計(jì)委定價(jià)138元,給經(jīng)銷商的供貨價(jià)是“10扣率到20扣率之間”;北京某藥業(yè)有限公司打出“腦蛋白--超低價(jià)招商”的招牌,推出的“賽爾素腦蛋白水解物注射液”(規(guī)格:5ml×5)批發(fā)價(jià)37.39元,而經(jīng)銷商2.5元就可以進(jìn)貨。 
    [點(diǎn)評(píng)]按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,重復(fù)建設(shè)造成產(chǎn)品過剩加劇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),直接結(jié)果是價(jià)格走低。然而這種市場(chǎng)規(guī)律在醫(yī)藥行業(yè)不管用了,醫(yī)院參照物價(jià)部門制定的最高零售價(jià)來核定自己的藥價(jià),誰的藥定價(jià)高,誰的藥“回扣空間”大,誰的藥就越好賣。于是,廠家就拼命找物價(jià)部門將藥品定價(jià)拉高,或者將藥品規(guī)格和包裝改一下?lián)Q個(gè)名稱將價(jià)格拉高。這樣就形成了“重復(fù)生產(chǎn)----藥價(jià)虛高----回扣”的怪圈,醫(yī)藥生產(chǎn)和銷售陷入其中難以自拔。說到底,我國(guó)藥品生產(chǎn)準(zhǔn)入和定價(jià)體制背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。 
    
     “醫(yī)藥不分家”使“回扣”難以得到根本遏制 
    
    “今天抓,明天抓,就連小孩也知道回扣藥,該要還要,一分不少,而且還在增加?!?nbsp;
    “你開報(bào)告會(huì),我搞聯(lián)誼會(huì);你專家講座,我權(quán)威發(fā)布;你贊助學(xué)術(shù),我支持公益。更別提所有的‘地下工作者‘,林林總總。‘蛇有蛇道,龜有龜路‘?!?nbsp;
    ----《白皮書》摘抄
    
    山西恒大制藥有限公司的一名銷售人員將醫(yī)藥代表形容為“地下工作者”,他向記者道出一肚子辛酸:醫(yī)藥代表就像過街老鼠一樣,連賣保險(xiǎn)的都不如。但月底了我們成了“老板”,到醫(yī)院給醫(yī)生發(fā)“工資“去。 
    這位銷售人員向記者透露,在吉林白求恩醫(yī)科大學(xué)第一附屬人民醫(yī)院,一位科室主任一天曾開出800支“絡(luò)血寶“。在這家醫(yī)院,開一支“絡(luò)血寶“,醫(yī)藥代表給醫(yī)生3元到3.5元,院長(zhǎng)、藥劑科主任、管采購(gòu)的、藥房入庫(kù)的都要打點(diǎn)一下,負(fù)責(zé)電腦統(tǒng)計(jì)藥方的也要打點(diǎn),每一支藥要給藥劑科主任2塊錢。 
    這種直接給回扣的方式,被中小型醫(yī)藥企業(yè)普遍采用,稱為“顯性回扣“。一些大的醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)大都采取“隱性回扣“的方式,如贊助醫(yī)生出國(guó)進(jìn)行“學(xué)術(shù)交流“等。一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者,現(xiàn)在許多大醫(yī)院的負(fù)責(zé)人、藥劑科主任和醫(yī)生的“出國(guó)交流“日程表都排不過來。 
    [點(diǎn)評(píng)]在現(xiàn)在醫(yī)藥不分家的體制下,很難從根本上杜絕醫(yī)生吃拿回扣,因?yàn)榛颊叱允裁此幋蚴裁瘁?,是醫(yī)院和醫(yī)生說了算。反對(duì)進(jìn)行“醫(yī)藥分家”改革的人士認(rèn)為:目前國(guó)家給醫(yī)院的補(bǔ)償機(jī)制還沒有建立起來,醫(yī)院“以藥養(yǎng)醫(yī)”的情況沒有從根本上得到改變;就是將醫(yī)院藥房分離出來,醫(yī)生照樣會(huì)開有回扣的藥品。但他們忽視了一條基本的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,只要患者有了藥品消費(fèi)上的選擇權(quán),市場(chǎng)機(jī)制就會(huì)發(fā)生作用,就可以將虛高的藥價(jià)拉下來。至于其他問題,則可以通過配套改革措施來解決。盡快啟動(dòng)“醫(yī)藥分家”改革已成為專家和群眾的共同呼聲。 
    
     多頭管理、“管辦不分”使監(jiān)督機(jī)制形式化
    
    “物價(jià)局備案、招標(biāo)、藥事會(huì)、藥房、大夫、商業(yè)公司、衛(wèi)生局、工商局,免不了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手還來份舉報(bào)。各個(gè)擺平,花錢,花錢,再花錢?!?nbsp;
    ----《白皮書》摘抄
    
    記者曾對(duì)福建省一家醫(yī)院吃拿回扣的事件進(jìn)行過曝光,來查處的部門涉及物價(jià)、工商、衛(wèi)生、紀(jì)檢監(jiān)察等,但誰也沒有查下去,最后不了了之。 
    藥品從生產(chǎn)到流通整個(gè)過程中,多個(gè)部門參與管理:藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)藥品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的審批、檢查,物價(jià)部門負(fù)責(zé)藥品定價(jià),工商部門負(fù)責(zé)查處市場(chǎng)流通中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等,紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)查處醫(yī)務(wù)人員吃拿回扣,進(jìn)入醫(yī)院環(huán)節(jié)后,則主要由衛(wèi)生部門進(jìn)行監(jiān)督管理,想進(jìn)入醫(yī)保藥品目錄,則要經(jīng)過醫(yī)保部門這一關(guān)。目前各地還普遍進(jìn)行藥品集中招標(biāo),設(shè)立了“藥品招標(biāo)委員會(huì)”。 
    衛(wèi)生管理部門角色定位始終“說不清楚”。作為政府部門,其自然是“裁判員”,然而衛(wèi)生管理部門又是醫(yī)院經(jīng)營(yíng)的直接參與者,和醫(yī)院的各種利益糾纏在一起。記者在采訪中還發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)耐人尋味的現(xiàn)象,衛(wèi)生管理部門的一些干部和醫(yī)藥銷售人員關(guān)系很密切。如群眾反映,福建省衛(wèi)生廳某職能部門一位副主任的妹妹就是福州市醫(yī)藥銷售市場(chǎng)上最大的“醫(yī)藥穴頭“(藥品代理商)之一,控制著部分新特藥的醫(yī)院銷售通道。 
    [點(diǎn)評(píng)]多頭管理看似“婆婆”多,事實(shí)上容易造成職責(zé)不分,有利益的時(shí)候一哄而上,無利可圖則不管不問。 
    在“管辦不分”的管理體制下,衛(wèi)生主管部門事實(shí)上擔(dān)當(dāng)著醫(yī)院“總院長(zhǎng)”的角色,既是“裁判員”,又是“運(yùn)動(dòng)員”,其“自我改革”缺乏動(dòng)力機(jī)制。要從根本上解決醫(yī)藥衛(wèi)生部門的不正之風(fēng),首先要改變這種“管辦不分”的體制,讓醫(yī)院真正成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體,通過對(duì)醫(yī)院產(chǎn)權(quán)的多元化改造,讓醫(yī)院建立起真正的法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度。

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