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   以檢查促教育 以規(guī)范促整改

全國(guó)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法檢查工作進(jìn)入總結(jié)階段

2004年12月17日

 
    據(jù)中國(guó)醫(yī)藥報(bào)北京訊 記者楊衛(wèi)青報(bào)道 歷時(shí)10個(gè)月的全國(guó)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法檢查工作于11月15日結(jié)束。11月29日~30日，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各業(yè)務(wù)司室主要負(fù)責(zé)人聽取了執(zhí)法檢查工作匯報(bào)。大家認(rèn)為，通過此次執(zhí)法檢查，了解了全系統(tǒng)依法行政工作取得的成績(jī)，發(fā)現(xiàn)了行政執(zhí)法和推進(jìn)依法行政工作中存在的問題，完成了既定的檢查任務(wù)。要達(dá)到執(zhí)法檢查的預(yù)期目標(biāo)，落實(shí)整改是關(guān)鍵。 
    此次全系統(tǒng)執(zhí)法檢查工作經(jīng)歷了部署、自查和檢查階段。由國(guó)家食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)鄭筱萸，副局長(zhǎng)邵明立、任德權(quán)、惠魯生、張敬禮及國(guó)家食品藥品監(jiān)管局有關(guān)司室負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局相關(guān)司室及部分?。▍^(qū)、市）食品藥品監(jiān)管局的法制工作人員組成5個(gè)執(zhí)法檢查組，分赴安徽、河南等10個(gè)?。▍^(qū)、市）進(jìn)行執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查《藥品管理法》、《行政許可法》、《行政處罰法》及《藥品管理法實(shí)施條例》、《醫(yī)療器械管理?xiàng)l例》執(zhí)行情況，通過檢查發(fā)現(xiàn)和解決兩方面問題：一是食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)在法規(guī)建設(shè)、制度建設(shè)中存在的問題；二是具體執(zhí)行法律時(shí)存在的不到位、不準(zhǔn)確，基層不依法履行或怠于履行職責(zé)的問題。 
    通過實(shí)地檢查發(fā)現(xiàn)，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門能夠認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，落實(shí)“三抓一加強(qiáng)”，在保障人民飲食安全、用藥安全有效方面發(fā)揮了作用，主要表現(xiàn)在： 
    重視執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力提高執(zhí)法人員法律素質(zhì)。如10個(gè)?。▍^(qū)、市）食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)全部實(shí)行了執(zhí)法資格制度，并對(duì)執(zhí)法人員普遍開展了法律法規(guī)培訓(xùn)。一些基層局善于創(chuàng)新學(xué)習(xí)和培訓(xùn)方法，如黑龍江省牡丹江市藥監(jiān)局的“每日一題、依案說法、模擬聽證”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)方法等。建立健全法制機(jī)構(gòu)，發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)作用。10個(gè)省級(jí)局都設(shè)立了政策法規(guī)處。江蘇省各市級(jí)局均設(shè)立了法制處；新疆區(qū)15個(gè)州市中，有9個(gè)成立了法制科；有的地區(qū)在縣級(jí)局中成立了法制室，如洛陽(yáng)市。從人員構(gòu)成看，省市局法制機(jī)構(gòu)都配備了法律專業(yè)人員。一些單位的法制機(jī)構(gòu)力量較強(qiáng)，人員素質(zhì)較高，如沈陽(yáng)市局法規(guī)處在編5人，全部為法律專業(yè)人員。法制機(jī)構(gòu)在行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴、規(guī)范性文件審核、處罰審核、實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法檢查、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)及《行政許可法》的貫徹等方面發(fā)揮了重要作用。 
    認(rèn)真貫徹《行政許可法》。清理審批項(xiàng)目，修改或者廢止涉及許可的規(guī)范性文件；在辦公場(chǎng)所、政府網(wǎng)站上公示許可事項(xiàng)、法律依據(jù)等；實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)的“一站式”服務(wù)。如遼寧省食品藥品監(jiān)管局推行的行政許可即時(shí)辦結(jié)制，廣東省食品藥品監(jiān)管局、深圳市食品藥品監(jiān)管局前移受理窗口，在下一級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)立本機(jī)關(guān)的受理點(diǎn)。各地普遍建立了規(guī)范性文件審核制度、行政處罰案件審核制度（含重大案件集體討論制度）、行政處罰聽證程序、行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度、執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度等。部分省市局在規(guī)范執(zhí)法行為方面積累了好經(jīng)驗(yàn)，如黑龍江省食品藥品監(jiān)管局在全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)推行首問負(fù)責(zé)制、無償代辦制、失職追究制、否定報(bào)備制等六項(xiàng)制度；安徽省蚌埠市食品藥品監(jiān)管局推行稽查辦案“三會(huì)”、“三評(píng)”制度等。 
    執(zhí)法行為逐步規(guī)范。多數(shù)省市局實(shí)現(xiàn)了法制機(jī)構(gòu)對(duì)案件的審核和集體討論制度，辦案質(zhì)量有較大提高。同時(shí)，案卷管理更加規(guī)范、科學(xué)，如重慶市食品藥品監(jiān)管局案卷文書材料齊全、完整，現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄比較詳細(xì)、具體；綏化市食品藥品監(jiān)管局運(yùn)用信息化手段管理案卷。 
    通過實(shí)地檢查，也發(fā)現(xiàn)10個(gè)?。▍^(qū)、市）食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)在制度建設(shè)、規(guī)范性文件管理、行政許可、行政處罰等方面還存在一些問題。目前，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局正在對(duì)實(shí)地檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行研究分析，對(duì)地方執(zhí)法中存在的問題提出整改要求和具體的指導(dǎo)意見。

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