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    2005年5月1日，國(guó)務(wù)院新修訂的《信訪條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式實(shí)施。為全面貫徹落實(shí)《條例》，提高食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)信訪工作法制化、規(guī)范化工作水平，一年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)信訪工作的總體部署和《條例》的要求，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局結(jié)合工作實(shí)際，著力加強(qiáng)和完善信訪工作制度建設(shè)，積極暢通信訪渠道，認(rèn)真落實(shí)信訪責(zé)任，切實(shí)解決人民群眾通過(guò)信訪渠道反映的問(wèn)題，受到了社會(huì)各界的好評(píng)。在《條例》實(shí)施一周年之際，就相關(guān)問(wèn)題，記者采訪了國(guó)家食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng)張敬禮。  
    記者：《條例》頒布實(shí)施之初，黨中央、國(guó)務(wù)院明確要求各級(jí)政府及政府部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)和理解信訪工作的重要性，增強(qiáng)做好信訪工作的責(zé)任感和自覺(jué)性，對(duì)此，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局是怎樣認(rèn)識(shí)的？結(jié)合國(guó)家食品藥品監(jiān)管局的認(rèn)識(shí)，在《條例》實(shí)施一周年之際，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局安排部署了一系列學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。請(qǐng)您談?wù)勯_(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)的重要意義。  
    張敬禮：《條例》的修訂和頒布實(shí)施，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)信訪工作的高度重視，是適應(yīng)客觀形勢(shì)發(fā)展變化、貫徹依法治國(guó)基本方略、全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期信訪工作的重要舉措，標(biāo)志著信訪工作法制化建設(shè)邁出了重要步伐。  
    食品藥品監(jiān)督管理工作與人民群眾的切身利益息息相關(guān)?！稐l例》頒布實(shí)施以來(lái)，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局黨組從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)到食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)信訪工作的好與壞，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象和威信，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，要求各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)和廣大干部在認(rèn)真履行職責(zé)、依法行政的同時(shí)，必須高度重視人民群眾的來(lái)信來(lái)訪，依法、及時(shí)、妥善處理好群眾信訪所反映的問(wèn)題，化解、緩解有關(guān)矛盾和利益沖突，全力解決好信訪群眾合理的利益訴求，讓人民群眾深切感受黨和政府的關(guān)懷與溫暖，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的飲食用藥權(quán)益。  
    《條例》頒布實(shí)施以來(lái)，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局一直把學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)《條例》作為一件大事來(lái)抓，采取了多種形式開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)工作，并及時(shí)調(diào)整、建立工作機(jī)制和制定相關(guān)配套制度，在提升全局信訪工作整體水平上取得明顯成效。  
    在《條例》實(shí)施一周年之際，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局組織學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，目的在于掀起一個(gè)學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《條例》的新高潮，使機(jī)關(guān)全體公務(wù)員、直屬單位信訪工作責(zé)任人進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念和依法行政意識(shí)，進(jìn)一步掌握《條例》的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，進(jìn)一步提升依法處理信訪問(wèn)題的能力。同時(shí)，以此為契機(jī)，對(duì)全局貫徹落實(shí)《條例》的情況進(jìn)行一次“回頭看”，切實(shí)解決《條例》實(shí)施過(guò)程中存在的“不到位”問(wèn)題，以求在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，取得新進(jìn)展。  
    記者：《條例》實(shí)施不久，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局即向全國(guó)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作的意見(jiàn)》，對(duì)全系統(tǒng)的貫徹落實(shí)《條例》工作進(jìn)行了部署。目前，全系統(tǒng)貫徹落實(shí)的總體情況如何？  
    張敬禮：2005年7月20日，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局向全系統(tǒng)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作的意見(jiàn)》，明確要求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）食品藥品監(jiān)管部門(mén)和國(guó)家食品藥品監(jiān)管局各司室、直屬單位結(jié)合開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，抓好信訪工作組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)等重點(diǎn)工作。  
    文件下發(fā)后，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）食品藥品監(jiān)管部門(mén)和國(guó)家食品藥品監(jiān)管局各司室、直屬單位認(rèn)真研究落實(shí)文件要求?？偟膩?lái)看，目前全系統(tǒng)信訪工作組織體系已基本形成，各級(jí)信訪工作責(zé)任制也基本落實(shí)，大多數(shù)單位制定了與之相適應(yīng)的工作制度。國(guó)家食品藥品監(jiān)管局率先垂范，完善辦理群眾來(lái)信、來(lái)訪工作制度，規(guī)范了辦理崗位職責(zé)、辦理時(shí)限，杜絕了行政不作為、超時(shí)限甚至久拖不決等情形的發(fā)生；建立了信訪信息通報(bào)制度，讓有關(guān)單位、干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)掌握信訪動(dòng)態(tài)、了解群眾要求；堅(jiān)持并完善了局長(zhǎng)接待日制度等，局領(lǐng)導(dǎo)定期接待群眾來(lái)訪，并組織機(jī)構(gòu)專門(mén)研究一些重大、復(fù)雜的訪項(xiàng)，確保辦結(jié)落實(shí)。各地結(jié)合工作實(shí)際，積極創(chuàng)新工作機(jī)制。比如，上海市食品藥品監(jiān)管局、北京市藥品監(jiān)管局、江蘇省食品藥品監(jiān)管局、安徽省食品藥品監(jiān)管局、遼寧省食品藥品監(jiān)管局在拓寬信訪渠道，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、責(zé)任和制度建設(shè)等方面做了很好的工作。上海市食品藥品監(jiān)管局將嚴(yán)格界定出的信訪事項(xiàng)、檢舉揭發(fā)公務(wù)人員違法違紀(jì)的事項(xiàng)和投訴舉報(bào)行政相對(duì)人違法違規(guī)的事項(xiàng)區(qū)別開(kāi)來(lái)，并將這三類不同事項(xiàng)按照“統(tǒng)一受理、分開(kāi)處理、分類統(tǒng)計(jì)”的模式實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化管理。但從另一方面看，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局各司室間、各直屬單位間、各省（自治區(qū)、直轄市）食品藥品監(jiān)管部門(mén)間落實(shí)《條例》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作的意見(jiàn)》的反差仍然存在，少數(shù)責(zé)任單位還存在信訪渠道不暢通、責(zé)任不到位、制度不健全等問(wèn)題。對(duì)此，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局將在今后的工作中督促其認(rèn)真加以整改，逐步縮小這種反差。  
    記者：信訪渠道暢通與否直接決定著行政機(jī)關(guān)能否及時(shí)了解社情民意，決定著人民群眾能否實(shí)現(xiàn)法律賦予的批評(píng)建議等權(quán)利。國(guó)家食品藥品監(jiān)管局的信訪渠道狀況如何？  
    張敬禮：信訪渠道在密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，保護(hù)群眾合法權(quán)益，為行政機(jī)關(guān)科學(xué)決策提供服務(wù)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面起著重要作用。對(duì)此，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局給予高度重視，并從拓寬和暢通渠道兩個(gè)方面做了必要的工作。一是通過(guò)在國(guó)家食品藥品監(jiān)管局政府網(wǎng)站設(shè)立局長(zhǎng)郵箱，方便公民、法人或者其他組織反映情況；二是通過(guò)網(wǎng)站和媒體公布國(guó)家食品藥品監(jiān)管局地址、郵政編碼、投訴舉報(bào)電話、傳真等，接受群眾來(lái)信、來(lái)訪；三是設(shè)立局長(zhǎng)接待日，信訪人通過(guò)向國(guó)家食品藥品監(jiān)管局信訪辦公室預(yù)約后，在接待日當(dāng)天，由局長(zhǎng)親自接待、直接處理重要信訪事項(xiàng)。  
    對(duì)所有上述通過(guò)信訪渠道過(guò)來(lái)的信訪事項(xiàng)，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局信訪辦公室都要按照《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局信訪工作規(guī)則》規(guī)定的受信、接訪工作程序，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)作出規(guī)范性處理。  
    為極大地方便信訪人并提供和諧的接待環(huán)境，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局機(jī)關(guān)于今年初完成了來(lái)訪接待室的改造工程，新的接待場(chǎng)所現(xiàn)已正式投入使用。  
    記者：為保證信訪渠道暢通和便捷，提高信訪工作質(zhì)量，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局在創(chuàng)新信訪工作機(jī)制上做了哪些工作？  
    張敬禮：首先是加強(qiáng)了制度建設(shè)。在原有相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，按照《條例》要求，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局廣泛征求各方面意見(jiàn)，研究制定了《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局信訪工作規(guī)則（試行）》，該規(guī)則是依據(jù)《條例》的普遍性原則和國(guó)家食品藥品監(jiān)管局職權(quán)范圍，對(duì)國(guó)家食品藥品監(jiān)管局受理信訪事項(xiàng)范圍、受信和接訪工作程序、受理事項(xiàng)的辦理程序、督查督辦工作程序，以及工作紀(jì)律、保密規(guī)定和檔案管理等方面作出的具體規(guī)范性要求，是部門(mén)內(nèi)部細(xì)化規(guī)范信訪工作責(zé)任主體的規(guī)章制度。試行8個(gè)月來(lái)，該規(guī)則已經(jīng)凸顯出其可操作性特點(diǎn)，并在嚴(yán)格規(guī)范全局信訪行政行為、切實(shí)解決信訪問(wèn)題、提升全局信訪工作整體效能上發(fā)揮了重要作用。  
    其次是開(kāi)展了矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動(dòng)。按照“排查得早、發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、解決得好”的工作原則，重點(diǎn)抓了侵犯行政相對(duì)人利益、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)等信訪突出問(wèn)題的排查，并對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題層層分解任務(wù)，落實(shí)到人，限期解決，及時(shí)將矛盾糾紛化解在初信、初訪階段，化解在萌芽狀態(tài)，預(yù)防和減少了不穩(wěn)定問(wèn)題的發(fā)生，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定盡了應(yīng)盡的責(zé)任。  
    三是強(qiáng)化了應(yīng)對(duì)信訪突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。為快捷、穩(wěn)妥、有效處置群眾上訪期間發(fā)生的突發(fā)事件，維護(hù)機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所正常工作秩序和信訪接待場(chǎng)所信訪秩序及社會(huì)公共秩序，根據(jù)《條例》，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局正在抓緊制定《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局信訪突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，以進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)信訪突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。  
    記者：據(jù)了解，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局每年處理數(shù)千件人民群眾通過(guò)信訪渠道提出的信訪問(wèn)題，這給機(jī)關(guān)工作帶來(lái)不小的壓力。那么，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局機(jī)關(guān)工作人員都能認(rèn)識(shí)到解決信訪問(wèn)題是自己必須認(rèn)真履行的職責(zé)嗎？  
    張敬禮：《條例》是行政機(jī)關(guān)必須遵守的行政法規(guī)，信訪工作是機(jī)關(guān)行政工作的重要組成部分。因此，機(jī)關(guān)工作人員必須履行“一職雙責(zé)”，即：做好日常行政監(jiān)管工作的同時(shí)，還要做好信訪人提出的屬于職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)辦理工作。  
    通過(guò)一年來(lái)對(duì)《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局機(jī)關(guān)工作人員都能夠認(rèn)識(shí)到：尊重和保障人民群眾通過(guò)信訪渠道提出意見(jiàn)建議和投訴請(qǐng)求的權(quán)利，避免和糾正損害人民群眾合法權(quán)益的行政行為，不僅是公務(wù)人員應(yīng)盡的義務(wù)，也是我黨執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)；做好新時(shí)期信訪工作不僅能夠極大地保護(hù)和激發(fā)人民群眾建言獻(xiàn)策的積極性和創(chuàng)造力，還能夠有效引導(dǎo)更廣大人民群眾積極投身于全面建設(shè)和諧社會(huì)進(jìn)程中來(lái)。  
    由于認(rèn)識(shí)的提高和相關(guān)制度的規(guī)范，各信訪責(zé)任單位在辦理信訪事項(xiàng)中的推諉、敷衍、拖延現(xiàn)象越來(lái)越少，信訪工作的整體效能得到較大提升。  
    記者：最后，請(qǐng)您談?wù)剣?guó)家食品藥品監(jiān)管局下一步深入貫徹實(shí)施《條例》的打算。  
    張敬禮：深入貫徹實(shí)施《條例》，這是全國(guó)信訪局長(zhǎng)會(huì)議提出的要求，也是國(guó)家食品藥品監(jiān)管局黨組的明確要求。為此，下一步要組織做好以下五個(gè)方面的工作：  
    一是建立全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)矛盾糾紛集中排查調(diào)處長(zhǎng)效工作機(jī)制。將每年的12月下半月至下一年的3月上半月定為全系統(tǒng)矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動(dòng)期，認(rèn)真總結(jié)開(kāi)展排查調(diào)處活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，并形成《全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)矛盾糾紛集中排查工作制度》。二是建立信訪工作考核指標(biāo)體系和信訪工作責(zé)任追究制度。三是建設(shè)信訪工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。利用國(guó)家食品藥品監(jiān)管局信息網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)，建立全局信訪工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以規(guī)范信訪事項(xiàng)登記、處理、辦理和統(tǒng)計(jì)的信息。四是加強(qiáng)信訪業(yè)務(wù)知識(shí)普及、培訓(xùn)工作。通過(guò)信訪業(yè)務(wù)知識(shí)講座、開(kāi)卷筆答考試、信訪工作會(huì)議套辦培訓(xùn)班等形式，使機(jī)關(guān)全體公務(wù)員、直屬單位領(lǐng)導(dǎo)和兼職信訪干部了解或掌握信訪工作基本知識(shí)、具體要求，以進(jìn)一步提高全局信訪工作整體水平。五是加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)信訪工作的指導(dǎo)。通過(guò)召開(kāi)工作會(huì)議，認(rèn)真研究食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)信訪工作的特點(diǎn)，及時(shí)歸納總結(jié)解決問(wèn)題的工作方法，建立完善工作機(jī)制，部署下一階段的工作重點(diǎn)。
    5月8日是國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)接待日。這天一早，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng)張敬禮（右二）趕到接待現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真聽(tīng)取醫(yī)藥企業(yè)代表對(duì)于藥品監(jiān)管工作的意見(jiàn)、建議。                                                                                                             本報(bào)記者 韓國(guó)強(qiáng) 攝