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    按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，從去年8月開(kāi)始，整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)在全國(guó)展開(kāi)。今年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管工作的通知》，就整頓藥品市場(chǎng)秩序、保證藥品質(zhì)量安全等提出了明確要求。為確保專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，動(dòng)員和督促各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門進(jìn)一步加大工作力度，把整規(guī)工作提高到一個(gè)新水平，保障廣大群眾飲食用藥安全，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局從今年5月底至6月初還派出15個(gè)組分赴15個(gè)?。ㄊ校?duì)整規(guī)工作進(jìn)行督查。本報(bào)自今日起，將分別從各級(jí)地方政府、監(jiān)管部門、企業(yè)開(kāi)展整規(guī)工作和建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制四個(gè)方面，刊發(fā)系列綜述，報(bào)道各地專項(xiàng)行動(dòng)取得的進(jìn)展。 
                                                                             ——編者按

 
    當(dāng)前在全國(guó)范圍開(kāi)展的整頓和規(guī)范食品藥品市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，有一個(gè)重要特征，就是初步體現(xiàn)了地方各級(jí)政府對(duì)食品藥品安全“負(fù)總責(zé)”。
    地方各級(jí)政府對(duì)本地區(qū)食品藥品安全“負(fù)總責(zé)”，是黨中央、國(guó)務(wù)院提出的明確要求。而整頓和規(guī)范食品藥品市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，則是對(duì)各地各級(jí)政府能否認(rèn)真落實(shí)“負(fù)總責(zé)”要求的實(shí)際檢驗(yàn)。令人欣慰的是，從國(guó)家食品藥品監(jiān)管局近期對(duì)河南、陜西、湖北、山西、廣東、遼寧等15個(gè)省（市）的督查情況來(lái)看，在專項(xiàng)行動(dòng)中，大多數(shù)地方的各級(jí)政府都能站在關(guān)注民生的高度主動(dòng)承擔(dān)“總責(zé)”，不但對(duì)食品藥品安全工作比過(guò)去更關(guān)注、更支持，而且已由過(guò)去的提供支持為主轉(zhuǎn)為直接走上前臺(tái)去領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進(jìn)，從而有力地促進(jìn)了專項(xiàng)行動(dòng)深入開(kāi)展。
    ■迅速動(dòng)員部署 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
    2006年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)方案》，隨后，全國(guó)范圍的專項(xiàng)行動(dòng)拉開(kāi)帷幕。各?。▍^(qū)、市）政府迅速貫徹國(guó)務(wù)院的重要部署及國(guó)家食品藥品監(jiān)管局制定的《整頓和規(guī)范藥品研制、生產(chǎn)、流通秩序工作方案》，緊密結(jié)合本地實(shí)際制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，層層進(jìn)行動(dòng)員部署。各?。▍^(qū)、市）都以政府名義印發(fā)本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，以政府名義召開(kāi)大會(huì)進(jìn)行部署，以政府文件形式明確各職能部門在專項(xiàng)行動(dòng)中的職責(zé)分工，成立了由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、各職能部門參加的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
    湖北省委書(shū)記俞正聲多次批示，要求對(duì)藥品安全“盯得緊緊的”，確保公眾用藥安全；省長(zhǎng)羅清泉及時(shí)召開(kāi)省長(zhǎng)辦公會(huì)，專題研究藥品市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。河南省政府緊密結(jié)合本省實(shí)際制定專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，主動(dòng)將群眾反映強(qiáng)烈的藥品使用、價(jià)格、廣告方面存在的嚴(yán)重問(wèn)題一并納入專項(xiàng)整治范圍。山西省政府及時(shí)成立了由分管副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)，藥品監(jiān)管、公安、工商、衛(wèi)生、監(jiān)察、商務(wù)、廣電、物價(jià)部門為成員單位的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，全省11個(gè)市和119個(gè)縣（區(qū)）全部組建了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。上海市委副書(shū)記、市長(zhǎng)韓正去年7月主持政府常務(wù)會(huì)議，深入研究本市專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)兩次深入食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)和有關(guān)單位了解工作進(jìn)展，解決實(shí)際問(wèn)題。四川省政府通過(guò)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，將專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)分解到每個(gè)職能部門和具體人員，初步構(gòu)建起政府負(fù)總責(zé)、職能部門各負(fù)其責(zé)的專項(xiàng)行動(dòng)責(zé)任機(jī)制。
    ■納入議事日程 建立考核機(jī)制
    各?。▍^(qū)、市）政府將專項(xiàng)行動(dòng)和食品藥品安全工作納入議事日程，及時(shí)將食品藥品安全納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)將專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)納入各級(jí)政府年度工作目標(biāo)，并嚴(yán)格考核。
    陜西省政府將抓好專項(xiàng)行動(dòng)和提高食品藥品安全保障水平列為建設(shè)“和諧陜西”的重要內(nèi)容，并將《陜西省食品藥品安全“十一五”規(guī)劃》作為本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃之一印發(fā)全省執(zhí)行。北京市政府將深入開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)和進(jìn)一步提高藥品安全保障水平納入市政府今年為民辦實(shí)事的折子工程，并作為成功舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)的重要保障，提出了一系列具體目標(biāo)。浙江省將食品藥品安全工作納入各地區(qū)“平安市”、“平安縣”建設(shè)責(zé)任目標(biāo)和政府年度考核，在考核社會(huì)公共安全的100分中，食品藥品安全就占40分，哪個(gè)地方發(fā)生二級(jí)以上藥品安全事件，還會(huì)被“一票否決”。
    ■解決突出問(wèn)題 應(yīng)對(duì)突發(fā)事件
    各?。▍^(qū)、市）政府在領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)中，大都能緊緊抓住本地區(qū)食品藥品安全的主要隱患和損害公眾利益的突出問(wèn)題，通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)秩序、加大打假力度、建立完善應(yīng)急機(jī)制，提高本地區(qū)食品藥品安全保障水平。 黑龍江省和陜西省分別對(duì)本省藥品安全形勢(shì)進(jìn)行全面評(píng)估，使專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作更加有的放矢。一些地方還認(rèn)真總結(jié)應(yīng)對(duì)“齊二藥”、“欣弗”等突發(fā)藥害事件的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步制定完善省、市、縣三級(jí)藥品安全事件應(yīng)急預(yù)案，組織不同規(guī)模的應(yīng)急演練。
    大多數(shù)地方的各級(jí)政府能對(duì)本地區(qū)醫(yī)藥企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)中存在的問(wèn)題不掩蓋、不護(hù)短，旗幟鮮明地支持食品藥品監(jiān)管部門依法撤銷嚴(yán)重違規(guī)企業(yè)的藥品批準(zhǔn)文號(hào)、藥品注冊(cè)申請(qǐng)，支持依法處罰嚴(yán)重違規(guī)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，嚴(yán)肅查處制售和使用假劣藥品的大案要案。吉林省查處假冒人血白蛋白就是典型的例子：在省政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)決支持下，吉林省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)全省10000余個(gè)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行排查，前后共查獲22個(gè)批次假冒人血白蛋白。
    ■著眼長(zhǎng)效機(jī)制 強(qiáng)化法制建設(shè)
    為了促進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)深入發(fā)展和鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果，各地各級(jí)政府還十分重視藥品安全的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。
    安徽省政府通過(guò)強(qiáng)化基層政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究、改革中藥材市場(chǎng)管理機(jī)制，全方位加強(qiáng)中藥材市場(chǎng)管理，已收到初步成效。
    廣東省為調(diào)動(dòng)基層政府主動(dòng)參與藥品市場(chǎng)管理和支持專項(xiàng)行動(dòng)的積極性，率先在中山市等地開(kāi)展“無(wú)假藥社區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)，并計(jì)劃逐步向全省推廣。
    山東、河北等許多地方大力推進(jìn)藥品安全責(zé)任體系建設(shè)。黑龍江省政府明確要求，將目前省、市、縣三級(jí)藥品監(jiān)管部門制定的藥品安全事件應(yīng)急處理預(yù)案，修訂完善后上升為省、市、縣三級(jí)政府的應(yīng)急預(yù)案。
    安徽、廣東、河北、陜西、吉林等地還通過(guò)省人大制定藥品監(jiān)督管理?xiàng)l例或由省政府頒布有關(guān)政府令，主動(dòng)填補(bǔ)現(xiàn)行藥品立法的空白。
    ■加大支持力度 提高保障水平
    在直接領(lǐng)導(dǎo)專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)踐中，各地各級(jí)政府對(duì)加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管的迫切性和地方食品藥品監(jiān)管部門面臨的主要困難有了更多的了解，因而對(duì)本地區(qū)食品藥品監(jiān)管部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、執(zhí)法裝備改善、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付及信息化建設(shè)的支持力度也越來(lái)越大。
    浙江省去年已完成所有設(shè)區(qū)市城區(qū)基層藥品監(jiān)管部門的組建，并較好地解決了新增機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)；北京市政府今年4月斥資1000余萬(wàn)元，購(gòu)買藥品檢測(cè)車12臺(tái)，使藥品快檢覆蓋了全市所有農(nóng)村；安徽省政府將今年全省食品藥品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)預(yù)算提高到1.5286億元，比2006年增長(zhǎng)7.3%；陜西省今年藥品和醫(yī)療器械抽驗(yàn)經(jīng)費(fèi)也由2006年的800萬(wàn)元增至1300萬(wàn)元，并將分步解決全省設(shè)區(qū)市城區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置問(wèn)題。
    縱觀各省市的專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展，我們看到，在履行對(duì)食品藥品安全“負(fù)總責(zé)”方面，不同地區(qū)對(duì)“負(fù)總責(zé)”的理解和落實(shí)還存在一定差異。尤其應(yīng)該指出的是，個(gè)別市縣政府，至今仍然在向本地區(qū)藥品監(jiān)管部門下達(dá)招商引資的任務(wù)指標(biāo)，甚至仍在以“優(yōu)化投資環(huán)境”、“支持企業(yè)發(fā)展”等名義，要求執(zhí)法部門到企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查必須先經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門批準(zhǔn)，限制監(jiān)管部門正常執(zhí)法。顯然，此類做法與《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品安全工作的通知》精神是完全相悖，必須堅(jiān)決糾正。
    當(dāng)前，整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段，進(jìn)一步落實(shí)地方各級(jí)政府對(duì)食品藥品安全“負(fù)總責(zé)”，既是專項(xiàng)行動(dòng)深入發(fā)展的重要保障，又是食品藥品安全長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容。各地應(yīng)認(rèn)真借鑒兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)不懈探索“負(fù)總責(zé)”的有效實(shí)現(xiàn)途徑與模式，并以此帶動(dòng)整個(gè)食品藥品安全責(zé)任體系的全面落實(shí)。