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    據(jù)中國醫(yī)藥報江蘇訊  2007年以來，揚州市儀征食品藥品監(jiān)督管理局在藥品稽查辦案過程中全面推行“說理式執(zhí)法”、“一案一評”和執(zhí)法案卷“正副卷歸檔”三項制度。實行三項制度兩年來，該局累計辦理行政處罰案件73件，無一例行政復(fù)議和行政訴訟案件。不久前，該局被評為儀征市法制創(chuàng)建工作先進單位，藥品稽查大隊被表彰為儀征市示范科室。
    “說理式執(zhí)法”，即要求稽查人員執(zhí)法檢查時做到“全程說理”，將說理貫穿于執(zhí)法始終，體現(xiàn)于執(zhí)法文書。具體做到三個說清：說清違法事實、違法行為輕重和可能產(chǎn)生的后果，使相對人認識到違法行為的社會危害性；說清法律法規(guī)、處罰依據(jù)和量罰幅度，做好藥械法律法規(guī)宣傳工作；說清行政復(fù)議和行政訴訟的方法、期限和途徑，尊重、保護當事人的知情權(quán)和申辯權(quán)?！耙话敢辉u”，即法制部門用自行開發(fā)的《藥械行政處罰案件管理系統(tǒng)》在案件處罰事先告知前和《處罰決定書》發(fā)出后進行兩次實時動態(tài)考評，考評內(nèi)容包括立案、違法事實、證據(jù)認定、適用法律、辦案程序、文書質(zhì)量等六個方面。考評記錄作為執(zhí)法檔案的重要組成部分，考評結(jié)果與個人考核掛鉤。實行“正副卷歸檔”，即制定《行政處罰案件卷宗正副卷歸檔辦法》，要求卷宗歸檔時做到“一案兩卷”，并制定正、副卷劃分標準。現(xiàn)場檢查筆錄、調(diào)查筆錄等可以公開的內(nèi)容作為正卷，方便當事人或其代理人查詢；舉報登記表、案件合議記錄等不宜對外公開的內(nèi)容作為副卷，避免涉密事項泄露。改變了以往卷宗不方便當事人查閱的弊端，提高卷宗檔案的利用效率，保障當事人的合法權(quán)益。
    為保證上述制度的實施，該局成立了由局分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)科室負責人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)《“一案一評”工作機制實施方案》、《行政執(zhí)法案件卷宗正副卷歸檔辦法》、《案件卷宗管理制度》，使各項工作開展有章可循。安排資金開發(fā)“藥械行政處罰案件管理系統(tǒng)”軟件，購買服務(wù)器、筆記本電腦等設(shè)備，提高稽查辦案的現(xiàn)代化程度和數(shù)字化水平，實現(xiàn)行政執(zhí)法案件100%網(wǎng)上考評、網(wǎng)上查詢。根據(jù)稽查、法制崗位職責，做好任務(wù)分解，確保各科室各盡其職。實施案件查辦分離、案件內(nèi)審、重大案件合議，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責任制和過錯責任追究制。將說理式執(zhí)法、一案一評、案卷正副卷歸檔納入局月度重點工作及考核內(nèi)容。局監(jiān)察室、辦公室定期對工作進展情況開展專項督察，推進各項工作有效開展。量化考核結(jié)果及時向辦案人員反饋，與科室、個人年度考核、評先評優(yōu)掛鉤。