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    據(jù)中國醫(yī)藥報(bào)訊 近五分之一品不合格，但“七八個(gè)大蓋帽管不住一個(gè)殺豬的”、“十幾個(gè)執(zhí)法的治不了一個(gè)造假的”，政協(xié)委員呼吁——依法統(tǒng)一管理 深化綜合監(jiān)督。
    瘦肉精、吊白塊、農(nóng)藥殘留……在人們的飲食越來越豐富的今天，受利益驅(qū)使，在食品生產(chǎn)加工和流通領(lǐng)域中，降低標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料、以次充好、以假充真等違法活動(dòng)十分猖獗；同時(shí)，由于一些食品企業(yè)生產(chǎn)工藝水平較低，產(chǎn)品抽樣合格率不高，因食品質(zhì)量安全引發(fā)的中毒及傷亡事件屢有發(fā)生。
    國家質(zhì)檢總局2003年在全國范圍內(nèi)抽查的2000多種食品中，平均抽樣合格率為82.1％，其中小型企業(yè)的食品平均抽樣合格率為76.2％。
    “全國近五分之一的食品不合格！”2003年食品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查情況反映出的問題，引起了參加全國政協(xié)十屆二次會(huì)議的委員們的不安，他們在接受記者采訪時(shí)呼吁：要切實(shí)采取措施，保障食品安全。 
    
    17900多家企業(yè)獲食品生產(chǎn)許可證：準(zhǔn)入制度能否攔住偽劣食品? 
    
    【市場報(bào)告】2004年1月，在號(hào)稱北京最大的一家超市內(nèi)，檢查人員發(fā)現(xiàn)了3種醬油、1種白醋、1種大米未按規(guī)定加貼食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入標(biāo)志，其中包括名牌產(chǎn)品“李錦記”和“六必居”。 
    【新聞背景】2002年8月1日起，我國開始實(shí)施食品安全市場準(zhǔn)入制度，食品企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)許可證制度，對生產(chǎn)的食品實(shí)施強(qiáng)制檢驗(yàn)制度，檢驗(yàn)合格的食品出廠前要加印（貼）質(zhì)量安全標(biāo)志，即QS標(biāo)志。按照要求，到2005年前，食品行業(yè)的28類食品將全部實(shí)行市場準(zhǔn)入制度。第一批實(shí)行準(zhǔn)入制度的為小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋，從2004年1月1日起進(jìn)入無證查處期。
    質(zhì)檢報(bào)告顯示，北京市場醬腌菜抽樣合格率為53.3％，蜜餞產(chǎn)品抽樣合格率僅為36％，巧克力和桶裝水約有四分之一不合格；重慶市場20％大米不合格，42.9％小麥面粉不合格；江西市場銷售的散裝食用植物油近一半抽查不合格。
    【委員點(diǎn)評】目前，我國只有17900多家企業(yè)獲得了食品生產(chǎn)許可證，還有相當(dāng)一部分企業(yè)沒有提交認(rèn)證申請，不少生產(chǎn)企業(yè)還沒有跨過食品質(zhì)量安全這道門檻。全國政協(xié)委員、民建江蘇省委副主委鄭建和指出，食品市場準(zhǔn)入制度的實(shí)行，在一定程度上提升了生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入的門檻，一大批生產(chǎn)條件惡劣的小作坊式企業(yè)將被淘汰出局，這對中小企業(yè)是一個(gè)考驗(yàn)，有利于扶持規(guī)模企業(yè)、名牌企業(yè)。但不少企業(yè)對此還缺乏清醒的認(rèn)識(shí)。
    “好的制度要有好的行動(dòng)來保證?！编嵔ê臀瘑T指出，QS認(rèn)證必須保證強(qiáng)制執(zhí)行并全面推行完善管理，這樣才能從食品的生產(chǎn)源頭和市場通路上嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，保證消費(fèi)者吃上放心食品?！柏瀼剞r(nóng)副產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，關(guān)鍵要從源頭抓起。政府除了在農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立農(nóng)藥殘留監(jiān)測、檢測站外，還應(yīng)在各大副食品交易市場配備各類檢測儀和持證上崗的專職人員，按照國家標(biāo)準(zhǔn)檢測農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量情況，把好安全質(zhì)量關(guān)?！?nbsp;
    
    食品企業(yè)70％是“小作坊”：打假怎能打到“根”？ 
    
    【市場報(bào)告】2001年至2003年的專項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國共有10.6萬多家企業(yè)生產(chǎn)大米、小麥粉、肉制品、飲料、罐頭等15大類食品，其中70％是10人以下的家庭作坊式企業(yè)，超過10％的企業(yè)無營業(yè)執(zhí)照，五分之一無標(biāo)生產(chǎn)，三分之二不具備食品檢驗(yàn)?zāi)芰?，近一半食品出廠不檢驗(yàn)，四分之一對進(jìn)廠原材料不進(jìn)行任何形式的把關(guān)，60％不具備基本生產(chǎn)條件，難以保證食品質(zhì)量安全。
    【新聞背景】近日，國家質(zhì)檢總局公布了首批符合食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入條件的肉制品、乳制品、罐頭、飲料、調(diào)味品、膨化食品、冷凍飲品、方便面、速凍食品、餅干十大類食品生產(chǎn)企業(yè)名單，476家十類食品生產(chǎn)企業(yè)獲得了食品生產(chǎn)許可證。 
    【委員點(diǎn)評】全國政協(xié)委員、國家質(zhì)檢總局副局長王秦平說：“打假，打假，對生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品者就要打，對不具備生產(chǎn)條件或無證經(jīng)營的作坊式小企業(yè)必須嚴(yán)格監(jiān)管?！?
    “小企業(yè)分散、隱蔽，難抓難治，要把各級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)轄區(qū)分成若干個(gè)責(zé)任區(qū)，責(zé)任到人，通過調(diào)查、檢查、暗訪等手段，監(jiān)控小企業(yè)動(dòng)向?！蓖跚仄轿瘑T認(rèn)為，現(xiàn)行的監(jiān)督抽查制度還有不少地方需要完善，應(yīng)當(dāng)健全預(yù)警監(jiān)控制度和獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，提高假劣食品產(chǎn)銷監(jiān)控的靈敏度。
    “現(xiàn)在，有的地區(qū)地方保護(hù)主義嚴(yán)重，地方政府領(lǐng)導(dǎo)片面追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長，對各種不法行為睜一只眼閉一只眼，縱容了‘黑心小作坊’的滋生蔓延?！蓖跚仄轿瘑T說，控制小作坊食品必須取得地方政府的支持，他希望地方領(lǐng)導(dǎo)樹立正確的政績觀，從大局和愛民的立場出發(fā)，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐氖称沸袠I(yè)健康發(fā)展。
    
    十幾個(gè)執(zhí)法的治不了一個(gè)造假的：“多龍治水”何時(shí)成為“一拳出擊”？ 
    
    【市場報(bào)告】目前，我國參與食品安全監(jiān)督方面的工作人員已達(dá)百萬之眾，涉及食品安全監(jiān)管職責(zé)的部門有工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管、商務(wù)等近10個(gè)部門。然而，多頭管理卻使很大一部分力量在相互依賴、相互推諉中弱化了。盡管各個(gè)部門整日忙于明察暗訪，但“七八個(gè)大蓋帽管不住一個(gè)殺豬的”、“十幾個(gè)執(zhí)法的治不了一個(gè)造假的”，諸如此類的百姓怨言與責(zé)難仍然不絕于耳。
    【新聞背景】2003年3月，十屆全國人大一次會(huì)議決定在國家藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上組建國家食品藥品監(jiān)督管理局，新增食品安全管理的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法開展對重大事故查處的職能。根據(jù)國務(wù)院的決定，2003年7月，國家食品藥品監(jiān)督管理局牽頭開始在全國范圍內(nèi)組織實(shí)施“食品藥品放心工程”。
    【委員點(diǎn)評】“食品安全問題涉及‘從田頭到餐桌’的漫長產(chǎn)業(yè)鏈，很難靠一個(gè)監(jiān)管部門‘包打天下’。但是，傳統(tǒng)的多頭管理模式也未必是最有效的?！比珖f(xié)委員、國家食品藥品監(jiān)督管理局局長鄭筱萸指出，多頭管理往往不能使管理職能得到強(qiáng)化，反而有可能導(dǎo)致“龍王多了不下雨，三個(gè)和尚沒水吃”的尷尬局面。 
    鄭筱萸委員說，當(dāng)前我國食品安全執(zhí)法主體面臨著兩大難題：一是執(zhí)法監(jiān)督體制尚未完全理順，職責(zé)分工不明，分段各自執(zhí)法或各依一法重復(fù)執(zhí)法均有所見；二是各部門在食品安全制度建設(shè)，檢驗(yàn)、監(jiān)測體系建設(shè)，風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)控制體系建設(shè)中，缺乏溝通、配合，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃。
    鄭筱萸委員建議：加強(qiáng)全國食品安全工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，深化綜合監(jiān)督；通過實(shí)施以科學(xué)為基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)一致的立法、檢測、監(jiān)控、執(zhí)法、科研、教育計(jì)劃，對全國食品從生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷售和進(jìn)出口各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)管；理順“行政、監(jiān)督、檢驗(yàn)”三個(gè)系統(tǒng)間的關(guān)系，設(shè)立食品安全執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議；實(shí)施食品統(tǒng)一抽檢、信息統(tǒng)一發(fā)布、檢測統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的“三統(tǒng)一”制度。