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　 　[案情]　2013年5月21日， 某食品藥品監(jiān)管局在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)A保健食品企業(yè)生產(chǎn)了一批標示生產(chǎn)日期為2013年4月18日、批號為130402、包裝規(guī)格為30ml×12支×6盒的冬蟲夏草菌絲體口服液24箱，包裝規(guī)格為30ml×20支×8盒的冬蟲夏草菌絲體口服液15箱，兩種包裝規(guī)格共4128支。A企業(yè)系受B公司委托生產(chǎn)，B公司的保健食品委托生產(chǎn)批件有效期為2012年1月9日~2013年1月8日。經(jīng)調(diào)查，A企業(yè)承認該批次保健食品是在委托生產(chǎn)批件有效期前生產(chǎn)，后因銷路不佳尚未包裝；之后，因當?shù)啬硢挝粫招枰埱筚澲慌a(chǎn)品，并明確要求產(chǎn)品必須是近期生產(chǎn)的，故A企業(yè)虛假標注該批保健食品的生產(chǎn)日期和批號，但這批保健食品尚未出廠即被執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)并封存扣押。據(jù)調(diào)查在當?shù)乇＝∈称放l(fā)市場該品種的批發(fā)均價約為1.83元/支，以此計算，此案涉嫌虛假標注產(chǎn)品的貨值金額為7568元。

　 　[分歧]　A企業(yè)表示，該批次產(chǎn)品確系委托生產(chǎn)批件有效期前生產(chǎn)，而B企業(yè)提供證據(jù)表明其有效期為2012年1月9日~2013年1月8日，并曾在法定期限內(nèi)向某省食品藥品監(jiān)管局書面申請延續(xù)，因A企業(yè)未通過省局組織的現(xiàn)場核查而未獲批準，但省局也未在法定期限內(nèi)作出是否準予延續(xù)的決定。因此，執(zhí)法人員在案件處理中產(chǎn)生了兩種不同意見：

　　第一種意見認為，本案系行政許可導致A企業(yè)虛假標注產(chǎn)品生產(chǎn)日期和批號行為的發(fā)生。根據(jù)《行政許可法》第五十條第二款規(guī)定：“……行政機關(guān)應當根據(jù)被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準予延續(xù)?！北景钢蠦公司按規(guī)定提交申請，卻未在法定期限內(nèi)獲得是否準予延續(xù)的書面答復，無論何種原因，均應視為某省食品藥品監(jiān)管局默認該產(chǎn)品委托生產(chǎn)批件繼續(xù)有效。既然如此，只要該產(chǎn)品的質(zhì)量合格，就不能對A企業(yè)的行為進行處罰。

　　第二種意見認為，應按涉嫌虛假標注保健食品生產(chǎn)日期進行處理。因為從委托生產(chǎn)批件、批生產(chǎn)包裝記錄、中間產(chǎn)品檢驗報告單、貨位卡鞥證據(jù)鏈條能夠證明，此批產(chǎn)品為委托生產(chǎn)批件有效期截止前生產(chǎn)，不屬于非法生產(chǎn)。但對A企業(yè)虛假標注產(chǎn)品生產(chǎn)日期的行為，應根據(jù)《食品安全法》第四十八條“食品和食品添加劑的標簽、說明書，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容”的規(guī)定，按該法第八十六條進行處罰?！　?

　 　[評析]　首先，本案違法行為的定性。從案情來看，A企業(yè)在2013年1月8日前生產(chǎn)的保健食品上虛假標注該批次產(chǎn)品生產(chǎn)日期和批號，由于這一時間段B公司的保健食品委托生產(chǎn)批件在有效期內(nèi)，所以該產(chǎn)品只要質(zhì)量檢驗合格，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)來說就不違法。即使B公司的委托生產(chǎn)批件在有效期滿后未獲延續(xù)，且因某食品藥品監(jiān)管局工作失誤未在法定期限內(nèi)作出是否延續(xù)的書面決定，但在生產(chǎn)批件有效期內(nèi)生產(chǎn)保健食品的行為都是合法的。這不是說A企業(yè)的行為就不違法，其為迎合客戶需求，將生產(chǎn)批件有效期內(nèi)生產(chǎn)的保健食品虛假標注生產(chǎn)日期和批號，雖尚未出廠，但仍構(gòu)成虛假標注保健食品生產(chǎn)日期和批號的違法行為。

　　其次，本案違法行為的處罰。根據(jù)《食品安全法》第四十二條規(guī)定：“預包裝食品的包裝上應當有標簽。標簽應對標明下列事項：（一）名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期……”生產(chǎn)日期屬于預包裝食品應當標明的事項?？梢?，虛假標注生產(chǎn)日期的行為是違法的，因為它將導致消費者誤判該產(chǎn)品的有效期，倘若在實際效期之外服用，可能會導致嚴重的不良反應甚至危害生命健康，此種行為若不懲處有違立法精神。雖然該批產(chǎn)品為贈送某單位會務用途，有可能不盈利，但最終的用途是用于人體飲用，無論A企業(yè)是否從中獲利，均不改變其違法行為可能導致危害后果的性質(zhì)，進行處罰是應該且必要的。

　　第三，綜合考量后視情況不同實施處罰。本案中，該違法行為發(fā)生在A企業(yè)內(nèi)，實際生產(chǎn)日期與標示生產(chǎn)日期相近，且涉嫌產(chǎn)品尚未出廠，也未銷售獲得利潤，未對消費者產(chǎn)生危害后果，違法產(chǎn)品的貨值金額7568元未超過1萬元。根據(jù)這些案件事實，監(jiān)管部門在對A企業(yè)進行處罰時，應根據(jù)《食品安全法》第八十六條“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：（一）經(jīng)營被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品；（二）生產(chǎn)經(jīng)營無標簽的預包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑……”的規(guī)定，沒收違法生產(chǎn)的保健食品，并處二千元以上五萬元以下罰款的行政處罰。具體量罰時，還可結(jié)合該企業(yè)的一貫表現(xiàn)，是否曾多次受到行政處罰，處罰的程度是否嚴重，日常監(jiān)管中是否有嚴重違規(guī)行為、整改是否到位，是否有威脅辦案人員或毀滅隱匿證據(jù)等惡劣情形，然后綜合考量后作出最終處罰。（案例評析：福建省南平市食品藥品監(jiān)督管理局  余小平）