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　　 [案情]　2014年2月12日，A食品藥品監(jiān)督管理局的執(zhí)法人員在B藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其陳列的“金匱腎氣丸”（標(biāo)示的生產(chǎn)企業(yè)是修正藥業(yè)集團(tuán)通化通藥制藥股份有限公司，規(guī)格0.6g/丸，批號(hào)111001）不能提供購(gòu)進(jìn)票據(jù)和供貨方合法資質(zhì)，遂依法予以扣押。經(jīng)調(diào)查，該企業(yè)負(fù)責(zé)人承認(rèn)其為了貪圖便宜，從無(wú)證藥販那里購(gòu)進(jìn)了該藥20盒，已銷(xiāo)售了0盒，每盒售價(jià)5元。執(zhí)法人員依照法定程序向其下達(dá)了行政處罰事先告知書(shū)，但當(dāng)事人在下達(dá)行政處罰決定書(shū)前主動(dòng)去銀行繳納了罰沒(méi)款（其不久前因?yàn)槠渌`法行為受過(guò)罰款的行政處罰，有A食品藥品監(jiān)督管理局的繳納罰沒(méi)款的銀行賬戶）。

　 　[分歧]　針對(duì)行政處罰決定書(shū)下達(dá)前當(dāng)事人主動(dòng)繳納罰款的情形，該局執(zhí)法人員就是否繼續(xù)下達(dá)行政處罰決定書(shū)產(chǎn)生了三種不同意見(jiàn)：

　　第一種意見(jiàn)認(rèn)為，無(wú)需下達(dá)行政處罰決定書(shū)。根據(jù)《行政處罰法》第五條規(guī)定：“實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合……”也就是說(shuō)，行政處罰的主要目的是對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行懲戒和糾正，并教育其自覺(jué)守法。該案當(dāng)事人在行政處罰決定書(shū)下達(dá)前已主動(dòng)繳納罰沒(méi)款，說(shuō)明其已對(duì)自己的違法行為有了深刻認(rèn)識(shí)，并愿意進(jìn)行改正，行政處罰的目的已經(jīng)達(dá)到，此時(shí)下達(dá)行政處罰決定書(shū)實(shí)屬多此一舉。

　　第二種意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)該下達(dá)行政處罰決定書(shū)，但處罰決定書(shū)上標(biāo)注的時(shí)間應(yīng)與當(dāng)事人繳納罰沒(méi)款的時(shí)間一致。因?yàn)槿绻幌逻_(dá)行政處罰決定書(shū)，則程序有缺失，可能會(huì)導(dǎo)致行政程序違法。

　　第三種意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)該下達(dá)行政處罰決定書(shū)，但是要在其中注明當(dāng)事人已在某年某月某日繳納罰沒(méi)款××元，日期按照實(shí)際決定的日期標(biāo)注。這樣既可以完善行政處罰程序，不至于程序違法，又可以解決其提前繳納罰沒(méi)款帶來(lái)的問(wèn)題。

　　 [評(píng)析]　本案中，該局執(zhí)法人員的分歧主要集中在是否應(yīng)該下達(dá)行政處罰決定書(shū)，以及如果需要下達(dá)，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該怎樣做才能不違背法律程序規(guī)定。

　　《行政處罰法》第三十九條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書(shū)……”第四十條規(guī)定：“行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。”《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》第四十條第一款規(guī)定，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書(shū)。第六章“送達(dá)”中又明確了行政處罰決定書(shū)送達(dá)的形式和具體要求。以上規(guī)定表明，行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)下達(dá)行政處罰決定書(shū)，這是行政執(zhí)法程序中不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)。即使當(dāng)事人主動(dòng)在行政處罰決定書(shū)下達(dá)前履行了已告知的行政處罰決定，相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章也未作出對(duì)此可以不下達(dá)行政處罰決定書(shū)的規(guī)定。由此可見(jiàn)，如果監(jiān)管部門(mén)不對(duì)違法當(dāng)事人下達(dá)行政處罰決定書(shū)，將會(huì)造成行政處罰程序上違法。

　　另外，本案中，對(duì)當(dāng)事人違法購(gòu)進(jìn)的藥品必須依法予以沒(méi)收。因?yàn)榍懊娴某绦騼H是對(duì)其依法實(shí)施了扣押及對(duì)其扣押期限依法進(jìn)行了順延，并未作出沒(méi)收決定。而沒(méi)收決定只能在行政處罰決定書(shū)的處罰內(nèi)容中予以體現(xiàn)。如果不下達(dá)行政處罰決定書(shū)，扣押的違法違規(guī)的藥品就不能進(jìn)行沒(méi)收，繼而會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管部門(mén)違法行政。因此，監(jiān)管部門(mén)不應(yīng)圖省事而省略法律規(guī)定的處罰程序，應(yīng)該依法給當(dāng)事人下達(dá)行政處罰決定書(shū)。

　　但由于本案當(dāng)事人在行政處罰決定書(shū)下達(dá)前已主動(dòng)繳納罰沒(méi)款，此時(shí)，應(yīng)如何下達(dá)行政處罰決定書(shū)才合乎法律規(guī)定呢？

　　《關(guān)于印發(fā)藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書(shū)規(guī)范的通知》（國(guó)食藥監(jiān)市〔2003〕84號(hào)文）第二十九條第六款規(guī)定：“處罰決定”應(yīng)當(dāng)以“依據(jù)×××法第×條第×款第×項(xiàng)……的規(guī)定，決定處罰如下：1.……；2.……；3.……的表述方式制作。”在這里，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以在罰沒(méi)款項(xiàng)后，以備注的形式注明當(dāng)事人已于××年××月××日自動(dòng)繳納此次罰沒(méi)款××元。因?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)和規(guī)章未禁止行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政處罰決定書(shū)中這樣做，而且這樣既可以說(shuō)明當(dāng)事人已履行過(guò)該項(xiàng)決定，又可以避免對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行重復(fù)處罰之嫌。

　　《行政處罰決定書(shū)》的日期應(yīng)當(dāng)依照《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》第四十條第二款“《行政處罰決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：……（六）作出行政處罰決定的食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)名稱和作出決定的日期”的規(guī)定，按照作出決定的日期實(shí)事求是的標(biāo)注。如果標(biāo)注為當(dāng)事人提前繳納罰沒(méi)款的日期之前或之中，都將形成偽造執(zhí)法文書(shū)之實(shí)，違反上述規(guī)定，使得行政處罰決定無(wú)效，并可能引起其他不良后果。

　　綜上來(lái)看，第三種處理意見(jiàn)是正確的。(案例評(píng)析：河南省遂平縣食品藥品監(jiān)督管理局  林紅偉)