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　　 圖為武漢市副市長秦軍（前右一）、武漢市食品藥品監(jiān)管局局長楊澤發(fā)（左二）突擊檢查餐飲店。 潘 露  攝

　　 圖為武漢市東西湖區(qū)基層監(jiān)督所工作人員向轄區(qū)居民宣傳食品藥品安全常識。劉智深  攝       
 
    獨立的更衣室、洗手池、洗手液，白大褂、白帽子、白色長筒靴……這樣的場景在藥企或者大型食品企業(yè)并不新鮮，但是當這些“元素”集中出現(xiàn)在武漢市東西湖區(qū)一家制作豆腐的小作坊時，記者不免有些驚訝。

　　5月22日上午，記者來到位于東西湖區(qū)涇河街道辦事處民田社區(qū)的立業(yè)豆腐店。店主張興家來自中國豆腐之鄉(xiāng)湖北鐘祥市。他笑稱自己“專業(yè)做豆腐20年”，以前覺得只要豆腐味道好就OK了。在去年以來的東西湖區(qū)小作坊提檔升級綜合治理中，立業(yè)豆腐坊的食品安全監(jiān)管公示牌、質(zhì)量安全承諾書、添加劑使用公示牌陸續(xù)上墻，并建立了索證索票制度，辦理了人員健康證。

　　從更衣室、冷庫，到操作間的防鼠板、通風設施，小作坊的配置竟然如此“高大上”，聽到記者由衷的贊嘆，張興家有些羞澀，他指了指食品安全監(jiān)管公示牌上的“王國紅、王濤”兩個名字說：“我是有一些想法，但是不知道應該怎么去做，幸虧涇河所的監(jiān)督員上門來手把手教我，才整成現(xiàn)在這個樣子?！?

　　2013年食品藥品監(jiān)管體制改革以來，在武漢市8000多平方公里土地上，設立了138個像涇河街道食品藥品監(jiān)督管理所這樣的基層監(jiān)督所，1200多名基層所監(jiān)管人員的足跡遍布轄區(qū)小作坊、小副食店、小餐飲店，有效發(fā)揮了前哨作用。

　　 138個基層所　構(gòu)筑基層食品藥品監(jiān)管新高地

　　嚴格按照國務院劃定的食品藥品監(jiān)管體制改革時間節(jié)點，武漢市分別于2013年7月底和12月底完成了市、區(qū)層面的機構(gòu)改革。

　　今年3月份以來，武漢市食品藥品監(jiān)管局局長楊澤發(fā)帶隊，花費一個月時間，對武漢市各區(qū)基層食品藥品監(jiān)管情況進行系統(tǒng)調(diào)研，實地走訪了50多個基層監(jiān)督所，提交了這樣一份調(diào)研報告：全市17個區(qū)（開發(fā)區(qū)）181個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），因地制宜，結(jié)合實際，采取一街一所或分片設立的形式，已設置138個基層監(jiān)督所，橫向到邊、縱向到底的食品藥品監(jiān)管體系初步建成。

　　盡管基層監(jiān)督所是各區(qū)食品藥品監(jiān)管局的派出機構(gòu)，但在設置過程中，各區(qū)普遍采用了區(qū)局和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府雙重管理模式，這既充分體現(xiàn)了食品藥品安全地方政府負總責的理念，也為這138個監(jiān)督所能夠在較短時間內(nèi)解決辦公場所、辦公設備和經(jīng)費創(chuàng)造了良好條件。

　　在東西湖區(qū)，區(qū)政府和街道為新成立的六個基層監(jiān)督所均提供了獨立的辦公用房。

　　在硚口區(qū)，區(qū)長景新華主持召開機構(gòu)改革會議，要求各街道必須解決新組建的食品藥品監(jiān)督管理所辦公用房。目前，硚口區(qū)按照“一街一所”模式設立的11個基層監(jiān)督所辦公場所基本得到滿足。區(qū)政府安排了208萬元專項經(jīng)費，為新組建的基層監(jiān)督所購置執(zhí)法裝備和辦公設施，配發(fā)執(zhí)法服裝，采購執(zhí)法用車，保證執(zhí)法工作的正常開展。

　　硚口區(qū)食品藥品監(jiān)管局韓家墩監(jiān)督所位于韓家墩街道古四社區(qū)黨員群眾服務中心?！斑@些桌椅是區(qū)局提供的，這臺電視是街道給的?！?月22日下午，韓家墩監(jiān)督所所長田明向記者介紹“家當”時，不時表露出“雙重關(guān)愛”下的幸福感。說話間，韓家墩街道辦事處副主任熊建明上門來商議第二天聯(lián)合執(zhí)法的事。熊建明說，服務中心這棟樓毗鄰輕軌車站，地段不錯，古四社區(qū)原本想把這部分房間租出去。去年8月份監(jiān)督所成立，他們二話不說，無償提供給監(jiān)督所使用。“說實話，街道辦事處的精力有限，以往在食品藥品安全上難免顧此失彼，現(xiàn)在依靠監(jiān)督所，我們省心多了。監(jiān)督所的工作和街道的工作已經(jīng)融為一體，每次開展聯(lián)合執(zhí)法，他們都是召之即來，來之即戰(zhàn)，戰(zhàn)之有效?！?

　　江夏區(qū)政府辦公室副主任王家林告訴記者，區(qū)政府不僅劃撥300多萬元基層監(jiān)督所開辦經(jīng)費，還將“食品藥品安全監(jiān)管綜合信息平臺建設”列入2014年政府十件實事之一，計劃總投入600余萬元。近期，區(qū)政府將出臺基層監(jiān)督所驗收標準，從機構(gòu)設置、隊伍建設和基礎設施建設等十個方面對基層監(jiān)管所規(guī)范化建設提出明確標準。

　　市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級政府的聯(lián)動支持，使得武漢市基層監(jiān)督所能夠早些騰出精力組織培訓、開展執(zhí)法，并開始探索基層監(jiān)督所規(guī)范化建設之路。

　　5月21日上午，當記者來到漢陽區(qū)食品藥品監(jiān)管局月湖監(jiān)督管理所時，漢陽區(qū)局局長李光龍并沒有立刻請記者進門，而是細細講解了月湖所的外觀——樓體整體色彩是象征健康的墨綠色，兩條象征食品和藥品安全的裝飾線，寓意食品安全是底線，藥品安全大于天。“依法行政、科學監(jiān)管”八個大字向路人昭示著這一機構(gòu)的理念。

　　“基層所的建設應該有統(tǒng)一標準，因為這是整個監(jiān)管系統(tǒng)距離百姓最近的哨點?；鶎铀男蜗笞R別度，基層工作人員的一言一行，直接影響全系統(tǒng)在百姓心目中的形象?！崩罟恺堈f。在基層監(jiān)督所建設中，漢陽區(qū)局積極推行“五統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一理念，全面提升工作水準；統(tǒng)一標識，全面提升內(nèi)外形象；統(tǒng)一制度，全面提升監(jiān)管水平；統(tǒng)一標準，全面提升規(guī)范程度；統(tǒng)一言行，全面提升服務質(zhì)量。

　　記者從武漢市局了解到，今年該局正在開展示范所創(chuàng)建活動，在全市創(chuàng)建一批在依法行政、服務優(yōu)質(zhì)、勤政高效、制度健全、廉潔自律等方面全面發(fā)展，具有示范作用的基層監(jiān)督所。

　　 科學劃分事權(quán)　做好應做之事，盡到應盡之責

　　行政許可、行政檢查、行政處罰方面的事權(quán)劃分，是機構(gòu)改革的一項重要內(nèi)容。如何在相對統(tǒng)一的前提下實現(xiàn)事權(quán)劃分的因地制宜，也是長期以來困擾理論界的難題。

　　武漢市局局長楊澤發(fā)在接受記者采訪時表示，武漢市的市、區(qū)兩級食品藥品監(jiān)管部門事權(quán)劃分的原則是“分級負責、規(guī)范管理、權(quán)責一致、強化監(jiān)督”。市局主要履行全局性、跨區(qū)域等重大事項和復雜疑難事項的決策、協(xié)調(diào)及組織實施，區(qū)局具體承擔轄區(qū)內(nèi)“四品一械”安全監(jiān)管任務，并接受市局的指導和監(jiān)督。

　　區(qū)局和基層監(jiān)督所事權(quán)劃分這個有些深奧的命題，經(jīng)東西湖區(qū)食品藥品監(jiān)管局局長李永松“庖丁解?！笔降姆治龊?，被簡化成這樣一句話：“讓每個人做他應做、能做的事情?！?

　　東西湖區(qū)有食品生產(chǎn)企業(yè)400余家，其中像統(tǒng)一、百事可樂這樣的大型企業(yè)就有200余家，藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)共計70余家。針對轄區(qū)高風險企業(yè)多、重點企業(yè)多的實際，東西湖區(qū)局根據(jù)轄區(qū)企業(yè)類別、規(guī)模和分布情況，對局機關(guān)和基層監(jiān)督所、執(zhí)法大隊主要職責、重點職責和一般職責進行了合理劃分。例如，在食品生產(chǎn)領域，區(qū)局食品生產(chǎn)與保健品化妝品監(jiān)管科負責獲得QS證書的食品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管；在食品流通領域，食品流通與餐飲監(jiān)管科負責中型以上食品流通企業(yè)日常監(jiān)管；在藥品領域，區(qū)局藥品生產(chǎn)與市場監(jiān)管科負責藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)日常監(jiān)管以及二級以上醫(yī)療機構(gòu)和街道衛(wèi)生院的日常監(jiān)管。街道食品藥品監(jiān)督所負責轄區(qū)食品生產(chǎn)小作坊、中型以下食品流通企業(yè)，學校、幼兒園、建筑工地食堂，餐飲企業(yè)，藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品零售企業(yè)，酒類專賣店，社區(qū)衛(wèi)生服務中心、個體診所、門診部的日常監(jiān)管等。

　　李永松介紹說，這樣劃分事權(quán)的好處是使機關(guān)科室既承擔重點企業(yè)日常監(jiān)管，又對基層監(jiān)管實施有效指導，使全區(qū)監(jiān)管工作既分工又合作，促進各級履責、人人有責、能夠擔責、共同負責。

　　東西湖區(qū)科學、合理、高效的事權(quán)劃分模式，在武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)卻未必適用。體制改革中，武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)結(jié)合該區(qū)“小政府、大部制”的特點，將區(qū)工商局和區(qū)食品藥品監(jiān)管局兩個部門進行了整合，成立了區(qū)工商（食品藥品監(jiān)管）局。與此對應，在轄區(qū)沌口、沌陽、軍山三個街道成立工商（食品藥品監(jiān)管）所。

　　以武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為代表，在武漢市4個開發(fā)區(qū)形成了有別于13個行政區(qū)的“開發(fā)區(qū)模式”。

　　開發(fā)區(qū)模式下如何厘清事權(quán)，明確責任？武漢市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工商（食品藥品監(jiān)管）局局長楊龍啟介紹說，該局對科室和基層所的職責事權(quán)進行劃分和明確后，形成了“直管加指導”的管理模式，具體內(nèi)容為：食品生產(chǎn)監(jiān)管科負責食品生產(chǎn)企業(yè)的全程監(jiān)管，基層所負責食品小作坊的監(jiān)管；食品流通消費安全監(jiān)管全部由基層所負責，科室的主要職責是指導、督查、協(xié)調(diào)；藥品器械監(jiān)管職責集中在科室……與此同時，基層監(jiān)督所按需定崗定責，如沌陽所建立了“網(wǎng)格與專項”工作相結(jié)合的監(jiān)管模式，設置巡查監(jiān)管一組、巡查監(jiān)管二組、巡查監(jiān)管三組和登記內(nèi)勤組四個組，劃分三個對應社區(qū)的聯(lián)系片區(qū)，每個片區(qū)巡查監(jiān)管組不但負責本轄區(qū)的全部監(jiān)管工作，還負責專項職能的牽頭協(xié)調(diào)指導工作。

　　江夏區(qū)則按照誰審批、誰監(jiān)管、誰處罰的原則，確定大型餐飲單位、中央廚房、高校食堂、大型超市、藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位由局機關(guān)科室直接負責。中型及以下餐飲單位、500平方米以下超市、小作坊等由基層監(jiān)督所負責。在行政處罰方面，實行分級負責，各監(jiān)督所發(fā)現(xiàn)復雜疑難案件及其線索，要及時報送相關(guān)科室，由區(qū)局統(tǒng)一組織查處。

　　 強化隊伍建設　既要用得上，還要管得住

　　武漢市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)2000余名監(jiān)管人員中，從工商部門劃轉(zhuǎn)1124人，從質(zhì)監(jiān)部門劃轉(zhuǎn)117人。其中，成建制劃轉(zhuǎn)市質(zhì)檢所食品檢驗室61人，新組建武漢市食品化妝品檢驗所，強化技術(shù)支撐。

　　專業(yè)性太強了；膽怯，心里沒底；如履薄冰，如臨深淵……記者遇到的所有“新兵”都發(fā)出這樣的感嘆。

　　今年39歲的漢陽區(qū)局月湖監(jiān)管所所長謝斌，原本只是兩鬢有幾根白發(fā)，不到一年時間，白發(fā)不斷向頭頂和后腦蔓延。面對親朋好友的關(guān)心，謝斌苦笑著說：“壓力山大，能不生白發(fā)嗎？”謝斌說，食品藥品監(jiān)管工作責任大、風險高，涉及的法律法規(guī)和專業(yè)知識多，對于原來只是在食品流通環(huán)節(jié)有經(jīng)驗的執(zhí)法人員來說，無異于“二次就業(yè)”，一切都要從頭學起。

　　在武漢采訪期間，無論在市局還是在區(qū)局、基層監(jiān)督所采訪，“培訓”一詞都被反復提及，培訓形式包括：市局組織統(tǒng)一培訓和巡回專題培訓；選送人員參加國家食品藥品監(jiān)管總局組織的培訓；區(qū)局開展封閉式業(yè)務培訓；區(qū)局派出業(yè)務骨干到基層監(jiān)督所開展現(xiàn)場指導培訓；堅持每周一次專業(yè)培訓；舉辦執(zhí)法證考試培訓……各區(qū)局除了組織業(yè)務培訓之外，還將機關(guān)科室和執(zhí)法大隊的人員派到監(jiān)督所工作，采取“傳、幫、帶”的方法，幫助基層監(jiān)督所提高監(jiān)管能力。

　　在硚口區(qū)局，記者看到一本該局自編的《食品藥品監(jiān)管實用手冊》。到醬腌菜店檢查要看經(jīng)營者主體資格要求，原料采購、貯藏要求，衛(wèi)生要求，醬腌菜質(zhì)量要求，對市場開辦方的要求；到建筑工地食堂要看餐飲服務許可證，場所設置、布局、分隔和面積，餐用具清洗消毒保潔設施，備餐專間，庫房和食品貯存場所等；到個體診所看藥品來源時，要檢查是否收集供貨方資質(zhì)證明文件，藥品購進是否有加蓋供貨方公章的發(fā)票等……涵蓋“四品一械”所有環(huán)節(jié)檢查要點的這份“秘笈”，可以讓一名“外行”在最短時間內(nèi)向“內(nèi)行”靠攏。

　　下午3點鐘，硚口區(qū)局局長張玉紅在自己電腦上登錄“外勤助手”管理平臺，在“宗關(guān)所華世新”的名字上輕點鼠標，就顯示出了華世新當天的活動軌跡，從他的“坐標”可以分析出，他上午在轄區(qū)巡查，中午11點49分來到區(qū)局參加會議，14點10分又回到轄區(qū)。

　　外勤助手，是硚口區(qū)局為加強隊伍管理而配備的軟件。由于大部分時間都在轄區(qū)巡查，指紋打卡、簽到等考勤手段對這支新組建的隊伍來說并不適用。今年3月起，硚口區(qū)局為每位外勤人員配備了手機取證儀，并開通了“外勤助手”。每天上午八點半到五點半，“外勤助手”可以對監(jiān)管人員的工作地點進行定位，對工作時間內(nèi)的行動軌跡進行追蹤，同時可以實時傳送執(zhí)法現(xiàn)場圖片，實現(xiàn)對執(zhí)法工作的遠程監(jiān)督、全程記錄。一旦出現(xiàn)食品藥品安全突發(fā)事件，區(qū)局和各監(jiān)督所也可以查找距離最近的監(jiān)管人員。出于保護個人隱私的考慮，下班后，監(jiān)管人員可選擇退出程序。

　　曾經(jīng)有人用“一母生九子，九子各不同”來形容隊伍融合的難度。在改革調(diào)整后的江夏區(qū)局，干部職工共有7種身份：一是機關(guān)公務員，二是基層公務員，三是參公事業(yè)編，四是全額事業(yè)編，五是差額事業(yè)編，六是公益性崗位，七是臨時工。他們的背景、收入、待遇不一樣，但每個崗位都直接關(guān)系百姓的食品藥品安全。

　　如此復雜的隊伍，怎么管？江夏區(qū)局局長尹于華介紹說，他們的方法是“一把尺子量到底”，用制度管人、管事、管權(quán)。結(jié)合改革后的實際情況，該局重新修訂完善了學習、考勤、車輛、財務、工作紀律、舉報投訴處置等15項制度。為抓制度落實，還專門設立督查室，對黨風廉政、工作作風、紀律及各項工作、制度落實推進情況進行督查督辦、定期通報。目前，該局已經(jīng)以全局大會檢討、通報批評、扣發(fā)相應津貼的形式，對一名基層監(jiān)督所執(zhí)法人員不遵守工作紀律情況進行了嚴肅處理，對負有領導責任的所長也進行了通報批評。

　　漢陽區(qū)江漢橋社區(qū)居民周莉莉家里開了一間副食店。從去年月湖監(jiān)督所的舉報電話號碼掛到她的店里開始，她和左鄰右舍慢慢感受到自己的生活發(fā)生了變化——以前辦證照需要跑到區(qū)政務大廳，現(xiàn)在有監(jiān)督所的工作人員上門辦證。因為看店脫不開身，以前監(jiān)管部門讓辦健康證，他們總是左推右阻，不肯去辦。現(xiàn)在月湖監(jiān)督所和防疫部門聯(lián)系，請來醫(yī)務人員現(xiàn)場為他們體檢，送健康證上門。附近的小餐飲店，原來油污糊得滿墻都是，污水亂倒，每次經(jīng)過都要側(cè)身捂鼻，經(jīng)過治理后，清爽多了。

　　“監(jiān)督所就開在我們家門口，他們的工作也做到了家?！敝芾蚶蛘f。(本報記者  王春梅  通訊員  潘 露)

對話武漢市食品藥品監(jiān)管局局長楊澤發(fā)
下好體制改革“先手棋”
　　□ 本報記者  王春梅

　　“黃鶴故鄉(xiāng)”是武漢市的美稱，“敢為人先，追求卓越”是武漢市的城市精神。在武漢市食品藥品監(jiān)管體制改革中，這種精神得到了淋漓盡致的體現(xiàn)，走在了全國前列。日前，本報記者就武漢市食品藥品監(jiān)管體制改革這一話題采訪了武漢市食品藥品監(jiān)管局局長楊澤發(fā)。

　　記者：武漢市食品藥品監(jiān)管體制改革總體推進速度比較快，也比較順利，您認為動力何在？

　　楊澤發(fā)：這一年來的機構(gòu)改革工作，我歸納了一下，有三點體會：領導重視、主動作為，是確保改革強力推進的保證；敢為人先、開拓創(chuàng)新，是保證改革與時俱進的關(guān)鍵；部門配合、通力合作，是確保改革目標如期實現(xiàn)的重要保障。

　　武漢市委、市政府對食品藥品監(jiān)管體制改革非常重視，多次召開市委常委會和市政府常務會議，專題研究部署這項工作。市委書記阮成發(fā)、市長唐良智都專門作出批示，要求有關(guān)部門按照國務院指導意見，主動作為，認真抓好食品藥品監(jiān)管體制改革。我們在部門配合方面做得也比較好，基本沒有什么阻力。這可能和近兩年武漢市開展的“電視問政”有關(guān)，食品安全作為“電視問政”的一項內(nèi)容，經(jīng)過多輪“考問”后，可以說形成了問題倒逼機制，大家普遍認識到了加強食品藥品安全的重要性。當然，在大環(huán)境比較有利的前提下，我們自身也做了比較細致的工作。比如在食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管人員測算方面，我們精細測算了以前工商部門每兩名（每組）執(zhí)法人員出動一次最多能檢查的流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營戶數(shù)，測算了全市平均每天需要檢查的食品經(jīng)營戶數(shù)，最后得出需要的執(zhí)法人員數(shù)量，為頂層設計提供參考。最終，全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)人員按轄區(qū)總?cè)丝诘娜f分之二點五配備。

　　記者：在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立基層監(jiān)管站所是新一輪食品藥品監(jiān)管體制改革的亮點，在武漢采訪期間，我們看到了基層監(jiān)督所發(fā)揮作用的實例，也了解到運行中的一些問題，您如何看待這些困難和問題？

　　楊澤發(fā)：基層監(jiān)管站所本身就是新生事物，有發(fā)展過程，有磨合期。發(fā)現(xiàn)問題并不可怕，不能因為存在困難或問題就畏手畏腳。就像國家總局局長張勇在全國食品藥品監(jiān)管工作會議上說的那樣，機構(gòu)改革早改早主動，要快刀斬亂麻，切忌拖泥帶水。發(fā)現(xiàn)和解決問題，也是越早越主動，也要快刀斬亂麻，切忌拖泥帶水。

　　從運行情況看，當前存在的主要問題是基層監(jiān)督所建設規(guī)范化不夠；基層執(zhí)法規(guī)范化不夠；基層監(jiān)管能力欠缺；信息化建設比較滯后；全系統(tǒng)工作的統(tǒng)籌性不夠等。正因如此，我們把基層監(jiān)督所規(guī)范化建設，把教育培訓工作作為今年工作的重中之重。在規(guī)范化建設方面，我們從事權(quán)劃分、制度建設、隊伍建設三個方面入手，也開展了一些探索。

　　總體來看，機構(gòu)改革后，在武漢市，食品藥品安全地方政府負總責的要求得到了落實；統(tǒng)一、高效的食品藥品監(jiān)管體制初步形成；食品藥品安全工作得到了進一步加強。當然我們也深知，體制改革不可能一蹴而就，仍需社會各界大力支持、廣泛參與，只有形成社會共治格局，才能實現(xiàn)食品藥品安全的長治久安。

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