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　　現(xiàn)行的《藥品管理法》是2001年修訂的版本，在當時，電子商務在中國還是一個“新名詞”，網(wǎng)上藥品交易幾乎為零。因此，網(wǎng)上藥品交易在現(xiàn)行的《藥品管理法》中沒有詳細規(guī)定，處于空白狀態(tài)。

　　近年來，電子商務發(fā)展迅猛，《藥品管理法》已經(jīng)不能適應新形勢下的網(wǎng)絡市場環(huán)境。而通過網(wǎng)絡銷售假劣藥品的不法行為較為嚴重，據(jù)有關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)顯示，世界上68%的假藥是通過網(wǎng)絡銷售的。因此，在《藥品管理法》的修訂中，亟須填補網(wǎng)售藥品法律空白。

　　 亟待增設法條　　填補監(jiān)管空白

　　目前，規(guī)范網(wǎng)上購藥的法律法規(guī)有2004年發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務管理辦法》和2005年發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務審批暫行規(guī)定》，滿足不了監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)。業(yè)內(nèi)人士指出，互聯(lián)網(wǎng)上假藥信息混亂與我國互聯(lián)網(wǎng)藥品監(jiān)管法律滯后、產(chǎn)業(yè)政策不明晰等有關(guān)，應適時調(diào)整和修訂《藥品管理法》，讓正規(guī)網(wǎng)上藥店得到發(fā)展，達到優(yōu)勝劣汰的目的。

　　“未來網(wǎng)上藥店會成為藥品流通的主渠道，必須加強立法監(jiān)督。”老百姓大藥房連鎖股份有限公司董事長謝子龍說。

　　據(jù)了解，現(xiàn)在網(wǎng)絡非法售藥行為有三種情況：第一類是銷售假藥的網(wǎng)站。第二類是沒有取得資質(zhì)，非法從事藥品銷售業(yè)務的網(wǎng)站。第三類是有合法資質(zhì)，但存在發(fā)布虛假藥品信息、違法銷售藥品的網(wǎng)站?；ヂ?lián)網(wǎng)上的售藥行為泥沙俱下，一些患者久醫(yī)不愈，往往抱著僥幸的想法購買一些來路不明的藥品，導致上當受騙。

　　近日，《互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》首次提出放開處方藥在電商渠道的銷售。正規(guī)網(wǎng)上藥店發(fā)展得到鼓勵，互聯(lián)網(wǎng)藥品交易市場份額將會持續(xù)增長。對此，業(yè)內(nèi)人士普遍認為，在此次《藥品管理法》的修訂中，對此應給予規(guī)制，以保障消費者安全、放心地在網(wǎng)上購藥。

　　西南政法大學副教授陸偉明說：“調(diào)整監(jiān)管指導思想，一方面讓合法企業(yè)開展互聯(lián)網(wǎng)藥品經(jīng)營，形成電子商務的品牌效應，確保民眾可以從互聯(lián)網(wǎng)渠道購買到合法、安全的藥品；另一方面要嚴厲打擊非法售藥行為，充實現(xiàn)有法規(guī)內(nèi)容，包括規(guī)范藥品網(wǎng)上銷售的監(jiān)管執(zhí)法主體、對藥品經(jīng)營管轄權(quán)的確立、查證交易主體的真實身份、電子證據(jù)的收集與效力等細節(jié)，以切實發(fā)揮法律效用，為監(jiān)管提供有力的法律支持。”

　　 網(wǎng)絡無界限　　行政管轄需明晰

　　不法分子躲在幕后注冊域名，建立網(wǎng)站，發(fā)布虛假藥品廣告，使用微信等網(wǎng)絡社交工具組織生產(chǎn)、銷售假劣藥品，再通過頻繁變換物流公司快遞假劣藥品。在這一過程中，違法行為涉及的地域較廣、地點較多，往往涉及多個省、市、縣，導致在監(jiān)管中出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。

　　網(wǎng)絡非法售藥的案件調(diào)查取證困難，查辦具備一定的技術(shù)難度。去年，深圳市局通過主動在網(wǎng)絡搜尋案源信息，經(jīng)過7次網(wǎng)絡排查，大量信息匯集分析，破獲一起網(wǎng)絡售假案。稽查方式包括軟件檢索，輔以人工排查等方式。網(wǎng)絡售假案件的偵破所需技術(shù)與人力成本不低，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，每一起案件的發(fā)生地和監(jiān)管地均可受理，誰來監(jiān)管并不確定?；ヂ?lián)網(wǎng)交易的無區(qū)域性與行政監(jiān)管的地域性之間發(fā)生矛盾，可能存在“可管可不管”的情況，有些案件可能就這樣“滑出”視野。因此，網(wǎng)售藥品違法案件管轄權(quán)限如果不能在法律上給予明晰，監(jiān)管扯皮現(xiàn)象就在所難免。據(jù)悉，美國的法律對網(wǎng)上藥店跨州經(jīng)營設定了一些限制條件，例如藥房應當在經(jīng)營地備案。我國這方面沒有劃分，帶來一些監(jiān)管上的問題。

　　 規(guī)制各方權(quán)責　　維護消費者權(quán)益

　　在現(xiàn)行法律規(guī)定下，執(zhí)法人員調(diào)查取證的職權(quán)僅適用于對涉藥實體的違法窩點查處，對于網(wǎng)上藥品違法行為，必須借助公安、電信、信息管理等相關(guān)部門的力量才能進行有效監(jiān)管。福建省清流縣食品藥品監(jiān)督管理局葉慶茂認為：“食品藥品監(jiān)管部門缺乏法律授權(quán)，也缺乏技術(shù)手段。但是在辦案過程中，稽查人員要向網(wǎng)絡交易平臺服務商調(diào)查經(jīng)營者，向電信部門查證機主情況，牽涉部門較多，造成一定程度的移送難、取證難、破案難等問題。”

　　“對于網(wǎng)絡平臺電商、域名代理商沒有懲戒措施，也在一定程度上影響了辦案效率?！鄙钲谑芯种睂俜志株悇傉f，“應當約束他們的行為，督促網(wǎng)站過濾非法信息，密切配合監(jiān)管部門的工作?！?

　　在這方面，新公布的《食品安全法修訂草案》就在原有的《食品安全法》的基礎上新增了一些對網(wǎng)絡交易的監(jiān)管制度：首先，規(guī)定了網(wǎng)絡交易第三方平臺提供者應取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可；其次，網(wǎng)絡交易第三方平臺提供者倘若未履行規(guī)定義務，導致消費者合法權(quán)益受到侵害的，應當承擔連帶責任，并先行賠付。如此一來，消費者在網(wǎng)絡交易平臺購買到質(zhì)量有問題的食品，當監(jiān)管部門對食品經(jīng)營者進行核實和處理之時，網(wǎng)絡平臺商也要負連帶責任，對消費者進行先行賠付，以保障網(wǎng)購消費者的合法權(quán)益。業(yè)內(nèi)人士認為，《藥品管理法》在修訂時，可借鑒其他法律對網(wǎng)上交易行為的規(guī)制。

　　“有人認為，網(wǎng)絡交易平臺提供者需要審查經(jīng)營者身份，向消費者提供真實信息。一些網(wǎng)站經(jīng)營者沒盡責任，監(jiān)管部門拿他沒辦法。配合監(jiān)管與調(diào)查的網(wǎng)站，執(zhí)法部門要嘉獎他，不然工作不順暢。建立網(wǎng)絡售藥責任連帶制度，約束網(wǎng)站發(fā)布藥品信息及提供藥品交易服務行為，明確網(wǎng)站的責任與義務是大勢所趨?！标悇傉f。      (本報記者  黃星星)