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　　近日，某縣食品藥品監(jiān)督管理局接到消費者投訴，稱市場銷售白條肉無檢驗檢疫章，監(jiān)管人員立即出動，現(xiàn)場檢查后發(fā)現(xiàn)消費者投訴屬實，現(xiàn)場對未經(jīng)檢驗檢疫的豬肉進(jìn)行了查扣。在隨后的調(diào)查過程中，監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)該案件不屬于食品藥品監(jiān)督管理部門管轄范圍，隨即向農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行移送，但農(nóng)業(yè)部門卻以“此案系在市場銷售環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)，非農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管范圍”為由，拒絕接受。結(jié)合該案，筆者對行政案件移送中存在的問題做一分析：

　　法律法規(guī)規(guī)定不統(tǒng)一是主要原因。《行政處罰法》第二十一條規(guī)定：對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。但對于行政部門之間的案件移送，法律再無明確規(guī)定，只有各行政部門自己制定的行政處罰程序規(guī)定，比如《價格行政處罰程序規(guī)定》第十五條規(guī)定：“價格主管部門發(fā)現(xiàn)所查處的案件屬于其他行政機關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)依法移送其他有關(guān)行政機關(guān)。價格主管部門發(fā)現(xiàn)價格違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定將案件移送司法機關(guān)?！苯衲?月1日起實施的《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》對此問題的規(guī)定也和其他行政部門相似，其中第十三條（移送管轄）規(guī)定：“食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)案件不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)及時移送有管轄權(quán)的食品藥品監(jiān)督管理部門或者相關(guān)行政管理部門處理。受移送的食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將案件查處結(jié)果及時函告移送案件的食品藥品監(jiān)督管理部門；認(rèn)為移送不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)報請共同的上一級食品藥品監(jiān)督管理部門指定管轄，不得再次移送?！?

　　由此來看，本案中，縣農(nóng)業(yè)局不接受食品藥品監(jiān)管局的案件移送，那么這兩個部門可以依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，報請共同的上一級行政機關(guān)——縣人民政府指定管轄，而《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》中所指的“共同的上一級食品藥品監(jiān)督管理部門”是否指向縣人民政府，值得商榷。

　　實踐中法律認(rèn)知不一致導(dǎo)致移送難。僅以司法移送為例，雖然早在２００１年7月國務(wù)院就制定出臺了《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，2006年3月最高人民檢察院、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安部、監(jiān)察部等部門又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》等規(guī)定，但在具體操作中，由于各部門對法律認(rèn)知不一致導(dǎo)致案件移送中分歧不斷。如行政機關(guān)在執(zhí)法中認(rèn)為當(dāng)事人涉嫌刑事犯罪應(yīng)移交公安機關(guān)處理，公安機關(guān)審查后認(rèn)為不構(gòu)成犯罪，退回給行政執(zhí)法機關(guān)；而行政機關(guān)認(rèn)為不涉嫌犯罪的案件，司法機關(guān)卻持相反意見，這就造成了公安機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)相互推卸責(zé)任，影響案件移送效率。

　　針對上述問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從宏觀和微觀兩個方面共同努力解決。宏觀方面，梳理現(xiàn)行法律法規(guī)，由國務(wù)院制定統(tǒng)一的《行政處罰程序辦法》，明晰案件移送細(xì)則，規(guī)定案件移送范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時間以及移送職責(zé)，確保案件移送有法可依、有章可循，促進(jìn)移送工作的規(guī)范化、法制化和科學(xué)化。

　　微觀方面，加強與檢察機關(guān)的溝通聯(lián)系，人民檢察院作為我國憲法賦予的法律監(jiān)督機關(guān)，一般均設(shè)有民事行政檢察科這一內(nèi)部職能機構(gòu)，其具體職責(zé)是“通過開展民事、行政檢察工作，對人民法院的民事訴訟、行政訴訟活動進(jìn)行法律監(jiān)督，維護(hù)司法公正和司法權(quán)威，保障國家法律統(tǒng)一正確實施”。也就是說，檢察院民事行政檢察機構(gòu)具有督促行政機關(guān)依法行政的檢察建議的職責(zé)。當(dāng)兩個行政部門間的案件移送出現(xiàn)分歧時，還可以通過檢察機關(guān)的檢察建議使問題得到解決。     ( 作者單位：陜西省岐山縣食品藥品監(jiān)督管理局）