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　　所謂借“殼”制售假藥是指通過利用正規(guī)藥品包裝，制造并銷售假藥品的行為，其獲取藥品外包裝的方法包括收購和仿造。這種制售假藥行為的特點：一是“技術(shù)”含量高。膠囊灌封機、封口機、打碼機等專業(yè)制假設(shè)備的使用，大大提高了假藥的外觀迷惑性，不要說老百姓，就算是專業(yè)人員也很難通過包裝區(qū)分真假藥品。二是利潤豐厚。醫(yī)藥行業(yè)一直被視為是一個高投入、高產(chǎn)出的領(lǐng)域，一些正規(guī)藥品之所以價格頗高，是因為其研發(fā)成本本身就高，而假藥商販們采用“淀粉+面粉+色素”的方式來“研發(fā)”藥品，最后套上正規(guī)藥品的“新衣”，從而跳過“高投入”這一環(huán)節(jié)，而直接收獲“高收入”的碩果，這其中的利潤差價可想而知。三是假藥主要銷往偏遠農(nóng)村。不法分子利用農(nóng)村地區(qū)居民識別能力相對較弱且“圖實惠”的心理，將大量的假冒藥品銷往這些地區(qū)，由于醫(yī)療條件較差，假藥的泛濫對這些地區(qū)的消費者具有更大的危害性。

　　面對借“殼”制售假藥的嚴峻形勢，筆者認為，可從不同角度對這一違法行為實行立體監(jiān)管。

　　首先，實現(xiàn)公私互動監(jiān)管。以“穿馬甲”的方式借“殼”上市的制售假藥行為具有極強隱蔽性和極廣牽連性，要想對這種不法行為實現(xiàn)有效的監(jiān)管必須公私聯(lián)合。就“公”而言，一方面需要彌補立法不足，既要加大對制售假藥行為的懲罰力度，特別對利用正規(guī)藥物包裝制售假藥的，鑒于其實際危害性，可以作為一種加重情節(jié)或者特殊情形進行明確規(guī)定，同時要區(qū)分相應(yīng)的行政處罰和刑事處罰的界限，以便于司法實踐中精細化操作；另一方面，為了適應(yīng)多樣化制售假藥的趨勢，要創(chuàng)新執(zhí)法方式和監(jiān)管手段，避免監(jiān)管死角的出現(xiàn)，同時，還應(yīng)向公眾普及假劣藥辨別常識，增強他們抵抗假冒偽劣藥品的能力。就“私”而言，一方面，消費者應(yīng)對用過的藥品包裝進行銷毀或者妥善保管，同時拒絕向任何人出售藥品包裝，并在發(fā)現(xiàn)相關(guān)不法事實后及時舉報；另一方面，制藥企業(yè)可以加強防偽標識的設(shè)置或者使用一次性包裝，從而增加不法分子的犯罪成本。

　　其次，構(gòu)建醫(yī)患共防體系。假藥市場如此“繁榮”，除了經(jīng)濟利益上的驅(qū)動，醫(yī)患之間沒有形成共防體系也是原因之一。因此，可以在以下幾個方面做出努力：一是建立醫(yī)患互信良性互動關(guān)系。醫(yī)患之間的不信任，特別是患者對醫(yī)生或者醫(yī)療機構(gòu)的不信任導(dǎo)致患者在使用藥品時欠缺與醫(yī)生的溝通，這就給不法分子提供了可乘之機。二是醫(yī)院要加強對藥品包裝的管理。一些醫(yī)院的清潔工往往利用職務(wù)之便大量搜集廢棄的藥品包裝，成為了黑色利益鏈條的源頭，這也從側(cè)面反映出了醫(yī)院對藥品包裝管理工作的忽視。三是患者要堅持從正規(guī)渠道購買藥品，不要因為貪圖一時便宜而上當受騙。當然，在這里也不排除一些喪失基本職業(yè)道德的醫(yī)生甘愿充當不法分子的“馬前卒”，坑害患者，所以加強對醫(yī)院系統(tǒng)的監(jiān)管也是工作的重點。

　　第三，創(chuàng)新性運用大數(shù)據(jù)監(jiān)管思維。所謂大數(shù)據(jù)，就是指借助互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫對各個分散的、不具有因果聯(lián)系的數(shù)據(jù)進行搜集、分析和比對，從中找出特定的規(guī)律和特征，進而預(yù)測事件的發(fā)生。諸如，谷歌公司就曾經(jīng)成功運用大數(shù)據(jù)方式預(yù)測了2009年甲型H1N1流感的爆發(fā)。因此，運用大數(shù)據(jù)思維對潛在的制售假藥不法行為進行監(jiān)控在理論上是具有可行性的。如監(jiān)管部門可以利用龐大的數(shù)據(jù)庫，對一定時期內(nèi)網(wǎng)上關(guān)于某種藥品的數(shù)據(jù)進行搜集、比對和分析，進而預(yù)測出何種藥物在近期內(nèi)有可能被高頻率地造假出售，甚至還可以預(yù)測出，哪些地區(qū)會成為這些假藥的銷售地，進而進行重點監(jiān)控和針對性打擊。 （作者單位：北京中醫(yī)藥大學 、 西南政法大學 ）