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中藥材市場(chǎng)整治莫陷入屢查屢犯怪圈
據(jù)報(bào)道,近日,國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局組織對(duì)河北、安徽、河南、湖南等地的中藥材市場(chǎng)進(jìn)行了暗訪檢查。行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)個(gè)別市場(chǎng)中非法加工現(xiàn)象嚴(yán)重,衛(wèi)生條件令人擔(dān)憂。一些商販為了讓梔子顏色變得更加好看,使用染色劑對(duì)藥材進(jìn)行浸泡;一些商販將柴胡根和桿摻著一起賣,甚至有的直接售賣沒有藥用價(jià)值的柴胡桿。
近年來,隨著相關(guān)部門對(duì)中藥材監(jiān)管力度的不斷加大,曾經(jīng)混亂的中藥材市場(chǎng)秩序得到了好轉(zhuǎn),但由于各方面原因,非法加工、摻雜摻假、以假充真、以次充好等違法現(xiàn)象目前仍充斥中藥材市場(chǎng)。上述暗訪中發(fā)現(xiàn)的這些“亂象”并非來自路邊小攤販或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),而是來自中藥材專業(yè)市場(chǎng)。這些國(guó)家級(jí)定點(diǎn)藥材市場(chǎng),本應(yīng)當(dāng)是守法經(jīng)營(yíng)、管理有序的典范,但暗訪的結(jié)果卻是假冒偽劣現(xiàn)象嚴(yán)重。
既然問題已經(jīng)發(fā)現(xiàn),按慣例接下來就是要依法查處、嚴(yán)格整頓了。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處,這是監(jiān)管部門的職責(zé),也是行政治理之策。然而,如果查處不嚴(yán)、整頓不力,就陷入了屢查屢犯的行政監(jiān)管怪圈。
早在2013年7月初,國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局就對(duì)我國(guó)中藥材市場(chǎng)進(jìn)行了暗訪摸底,發(fā)現(xiàn)在全國(guó)多地中藥材市場(chǎng)上銷售的藥材中,相當(dāng)一部分存在著假冒偽劣、非法加工等現(xiàn)象。隨后,在全國(guó)部署的藥品“兩打兩建”專項(xiàng)行動(dòng)中,中藥材專業(yè)市場(chǎng)整治作為重點(diǎn)之一,并采取一系列措施加大打擊和整治的力度。
時(shí)隔不到兩年,中藥材市場(chǎng)亂象再次“抬頭”,如何走出屢查屢犯的怪圈,值得行業(yè)監(jiān)管部門思考。筆者認(rèn)為,除了加大違法行為懲治力度,增加日常監(jiān)督檢查頻次,強(qiáng)化專項(xiàng)整治效果外,以下兩個(gè)方面值得注意:
一方面,警惕地方保護(hù)主義對(duì)行政執(zhí)法的干擾。藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革后,垂直管理取消,藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)劃歸地方政府管理后,有關(guān)行政執(zhí)法難免受到地方保護(hù)主義的影響。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,很多中藥材專業(yè)市場(chǎng)為地方政府的支柱產(chǎn)業(yè),超過了當(dāng)?shù)谿DP的10%以上。這些規(guī)模較大的中藥材專業(yè)市場(chǎng),對(duì)于當(dāng)?shù)卣畞碇v,不僅是地方經(jīng)貿(mào)發(fā)展和城市建設(shè)的一張名片,而且有利于帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè),促進(jìn)財(cái)稅收入和GDP增長(zhǎng)。因此,對(duì)一些中藥材違法違規(guī)行為的懲處,當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門考慮到違法企業(yè)的“影響力”,板子往往高高拿起,輕輕放下,這無疑助長(zhǎng)了一些違法者的囂張氣焰,使得監(jiān)管查處走了過場(chǎng),同時(shí)也損害了法律的尊嚴(yán)。對(duì)此,應(yīng)進(jìn)一步完善并落實(shí)藥品安全地方政府負(fù)總責(zé)制度,對(duì)于那些因不作為或亂作為的行政行為導(dǎo)致的中藥材市場(chǎng)違法亂象,應(yīng)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任或刑事責(zé)任。
另一方面,切莫忽視中藥材監(jiān)管法規(guī)制度的完善?!端幤饭芾矸ā纷鳛橐?guī)范藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的大法,涉及中藥材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的條款非常少。藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范中,也僅從中藥材采購(gòu)、保管、驗(yàn)收等方面做了簡(jiǎn)單的義務(wù)性規(guī)定。由于缺乏相應(yīng)的法律約束,中藥材市場(chǎng)上以次充好、以假亂真、摻雜、增重、染色、不同品種混用等違法現(xiàn)象屢屢發(fā)生。建議在完善藥品管理法律時(shí),細(xì)化和增加中藥材監(jiān)管的有關(guān)條款,從企業(yè)規(guī)模、人員素質(zhì)、場(chǎng)地設(shè)施設(shè)備、原材料采購(gòu)、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)确矫?,?guī)范中藥材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為;提高中藥材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入門檻,對(duì)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)及時(shí)予以整改或淘汰。此外,中藥材市場(chǎng)發(fā)展迅猛的地方,省級(jí)政府可以結(jié)合實(shí)際,出臺(tái)地方性政府規(guī)章或規(guī)范性文件,以強(qiáng)化中藥材市場(chǎng)的管理和規(guī)范,同時(shí)用法律文件的形式遏制地方保護(hù)主義。
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