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　　漫畫/韋榮景

　　風(fēng)險(xiǎn)管理，是指對影響食品藥品安全的各種不確定事件進(jìn)行識別和評估，并采取應(yīng)對措施將其影響控制在可接受范圍內(nèi)的過程。近年來，食品藥品安全形勢日趨嚴(yán)峻、復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)隱患時(shí)刻存在，責(zé)任事故多發(fā)易發(fā)。作為基層監(jiān)管部門，要充分學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理重塑監(jiān)管機(jī)制和模式，促進(jìn)監(jiān)管工作由事后處置向全程防控轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高科學(xué)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控的能力水平，保衛(wèi)好百姓“舌尖上的安全”。

　　 強(qiáng)化網(wǎng)格監(jiān)管模式

　　強(qiáng)化網(wǎng)格監(jiān)管模式是開展好風(fēng)險(xiǎn)管理的前提，風(fēng)險(xiǎn)因素的采集是全部風(fēng)險(xiǎn)管理工作的前提。

　　在傳統(tǒng)監(jiān)管模式下，風(fēng)險(xiǎn)因素主要靠執(zhí)法人員以拉網(wǎng)式、運(yùn)動(dòng)式的檢查來采集，費(fèi)時(shí)費(fèi)力又摻雜了很多主觀判斷，難以保障后續(xù)分析工作的靶向、精準(zhǔn)。要轉(zhuǎn)變這種粗放式監(jiān)管方式，就要把強(qiáng)化網(wǎng)格監(jiān)管這一組織基礎(chǔ)作為切入點(diǎn)，大力推進(jìn)監(jiān)管工作方式向精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。

　　為了順應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，目前，我們青島市市北區(qū)局在體制改革工作已全部完成（機(jī)關(guān)設(shè)立6個(gè)科、1個(gè)稽查大隊(duì)，基層成立了20個(gè)食藥所）的基礎(chǔ)上，將工作重點(diǎn)放在了以體制改革為契機(jī)，對每個(gè)基層網(wǎng)格明確“六定”（領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)、全員定責(zé)、排查定級、信息定時(shí)、宣傳定量、應(yīng)急定制）職責(zé)上，并按照“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，對網(wǎng)格內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患未排查到位的，除了追究區(qū)（市）局的責(zé)任外，還要追究網(wǎng)格負(fù)責(zé)人的直接責(zé)任。這樣一來，人人身上有責(zé)任、有指標(biāo)、有壓力，風(fēng)險(xiǎn)因素調(diào)查采集方式開始由原先的“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤瓣嚨貞?zhàn)”，提取的風(fēng)險(xiǎn)因素更加全面、準(zhǔn)確、及時(shí)。

　　 制定日常監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

　　制定日常監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)是開展好風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)。

　　我們的經(jīng)驗(yàn)是，在明確網(wǎng)格職責(zé)的同時(shí)，按照客觀、量化的原則，對“四品一械”（食品、藥品、保健食品、化妝品和醫(yī)療器械）日常監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)予以逐條逐項(xiàng)分解量化，形成便于計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)、識別和累計(jì)的日常監(jiān)管量化評級標(biāo)準(zhǔn)體系，并將其輸入食品藥品數(shù)字化監(jiān)管平臺之中，確立風(fēng)險(xiǎn)因素收集的數(shù)字化標(biāo)尺。如此，在執(zhí)法人員將網(wǎng)格內(nèi)的監(jiān)督檢查信息上傳后，系統(tǒng)會(huì)按照標(biāo)準(zhǔn)體系，自動(dòng)生成企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)因素采集工作的信息化。我們通過先進(jìn)科技手段，變原有的“填空題”、“簡答題”為“判斷題”、“選擇題”，杜絕了人工采集的主觀性和不透明性，保證了后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)防控的正確方向。

　　在推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，一是梳理行政審批事項(xiàng)，實(shí)行目錄化管理。體制改革后，青島市局下放了很多行政審批事項(xiàng)，圍繞這些工作，我們對現(xiàn)有的許可、備案、認(rèn)證等審批事項(xiàng)進(jìn)行梳理、確認(rèn)和歸并，將全部行政審批事項(xiàng)納入《行政審批目錄》管理，逐步推行“負(fù)面清單”制度，防止“私設(shè)審批、無序?qū)徟爆F(xiàn)象發(fā)生。二是編制《業(yè)務(wù)手冊》，規(guī)范內(nèi)部審批流程。具體為細(xì)分行政審批事項(xiàng)，覆蓋審批辦理的各個(gè)管理崗位和操作環(huán)節(jié)，并明確崗位職責(zé)、規(guī)范審批流程、統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化審批服務(wù)、設(shè)定審批時(shí)限、提高審批效率。三是推進(jìn)網(wǎng)上審批，加強(qiáng)效能監(jiān)察。我們將行政審批事項(xiàng)納入“網(wǎng)上行政審批平臺”，查閱所有審批事項(xiàng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、審批過程、審批內(nèi)容、現(xiàn)場檢查等情況，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。

　　在推進(jìn)日常監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，一是強(qiáng)化常態(tài)監(jiān)管，突出監(jiān)管計(jì)劃性，制定日常監(jiān)管工作計(jì)劃，明確檢查步驟、對象、時(shí)間、檢查重點(diǎn)和檢查標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對問題企業(yè)進(jìn)行跟蹤整改檢查。二是強(qiáng)化信用建設(shè)，進(jìn)一步完善信用體系建設(shè)，全面推行信用等級管理，倡導(dǎo)自律誠信經(jīng)營。三是強(qiáng)化制度監(jiān)管，開展質(zhì)量管理制度體系建設(shè)，推行違法廣告黑名單制度，鞏固食品藥品稽查部門協(xié)作機(jī)制，加大社會(huì)監(jiān)督力度。

　　在推進(jìn)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，2012年以來，青島市建立行政處罰權(quán)規(guī)范透明運(yùn)行平臺，開展了行政處罰全程網(wǎng)上運(yùn)行工作，充分利用信息化手段固化流程和裁量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了行政處罰的全過程可控和自動(dòng)監(jiān)察。

　　體制改革后，基層監(jiān)管部門重點(diǎn)要做到以下幾點(diǎn)：首先，要再次全面進(jìn)行行政處罰裁量權(quán)細(xì)化量化；其次，全面優(yōu)化再造行政處罰業(yè)務(wù)流程，從案源登記開始，將上級轉(zhuǎn)辦、群眾舉報(bào)、檢查發(fā)現(xiàn)的處罰案件，均錄入處

　　罰網(wǎng)絡(luò)平臺中。同時(shí)，行政處罰的結(jié)果可以通過與食品藥品數(shù)字化監(jiān)管平臺進(jìn)行信息關(guān)聯(lián)，自動(dòng)修改監(jiān)管對象電子檔案和信用評級，還可以通過許可平臺進(jìn)行查詢，作為行政許可參考。

　　 運(yùn)用電子監(jiān)管平臺

　　運(yùn)用電子監(jiān)管平臺是開展好風(fēng)險(xiǎn)管理的支撐。

　　青島市市北區(qū)餐飲單位密集，其中季節(jié)性啤酒屋、單一品種小餐飲點(diǎn)數(shù)量約占55%。加之老城區(qū)硬件設(shè)施差，食品安全風(fēng)險(xiǎn)高，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，若按傳統(tǒng)人工清查辦法，需要很多天，既費(fèi)時(shí)費(fèi)力、貽誤戰(zhàn)機(jī)，又無法完全把握和控制“問題食品”的流向。因此，對于基層監(jiān)管而言，信息化的突出優(yōu)勢之一就在于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患可追溯的時(shí)效性。圍繞新體制、新職能，我們倡導(dǎo)搭建風(fēng)險(xiǎn)管理的信息化平臺：

　　首先，構(gòu)建“一個(gè)中心”。通過不斷整合資源，優(yōu)化系統(tǒng)模塊，完善平臺功能，實(shí)現(xiàn)全區(qū)監(jiān)管數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理、匯集、存儲(chǔ)、處理、共享、交換和整合，保障審批許可、監(jiān)管稽查、檢驗(yàn)監(jiān)測等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和固定流向匯聚中心數(shù)據(jù)庫，以有效解決條塊分割、信息孤島現(xiàn)象，形成基礎(chǔ)性核心數(shù)據(jù)庫，為科學(xué)監(jiān)管、政府決策、業(yè)務(wù)辦理、公眾消費(fèi)等提供權(quán)威、及時(shí)和高效的數(shù)據(jù)支持。

　　其次，搭建“七大系統(tǒng)”。對平臺原有系統(tǒng)模塊進(jìn)行全面優(yōu)化、升級和改造，力爭與省、市系統(tǒng)兼容、互認(rèn)、共享。構(gòu)建起與省、市要求一致的行政辦公系統(tǒng)、許可管理系統(tǒng)、行政檢查系統(tǒng)、稽查執(zhí)法系統(tǒng)、信用評價(jià)系統(tǒng)、在線考試系統(tǒng)、檢驗(yàn)檢測系統(tǒng)這“七大系統(tǒng)”的基本框架，使數(shù)據(jù)交換更加便捷，信息共享更加科學(xué)，執(zhí)法監(jiān)管更加有力。

　　再次，推廣“廚房亮化”。在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管中，針對消費(fèi)者安全信心不足的問題，我們堅(jiān)持打造“廚房亮化”工程，不僅監(jiān)管部門可隨時(shí)通過該系統(tǒng)進(jìn)行督查，消費(fèi)者也可通過大屏幕看到餐館廚房內(nèi)部運(yùn)行情況，所點(diǎn)飯菜用什么油、什么食材，怎樣制作的，消費(fèi)者一眼就能看明白。今年上半年，市北區(qū)局完成了183家廚房亮化工作，占全年任務(wù)的63%，實(shí)現(xiàn)了各級監(jiān)管者更省心、企業(yè)從業(yè)人員更用心、消費(fèi)者就餐更放心的“三心”效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了安全監(jiān)管與經(jīng)濟(jì)效益的互利雙贏，多家媒體對此進(jìn)行了報(bào)道。

　　最后，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)覆蓋”。依托“數(shù)據(jù)中心”和“七大系統(tǒng)”，建立起來源可追溯、去向可查證、風(fēng)險(xiǎn)可防控、責(zé)任可追究的安全責(zé)任鏈，在區(qū)域上實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)、街全覆蓋，在行業(yè)上實(shí)現(xiàn)食品藥品源頭、生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)全覆蓋，在品種上實(shí)現(xiàn)食品、藥品、保健品、化妝品和醫(yī)療器械全覆蓋，逐步建立起全品種、全過程、全時(shí)段、全方位的風(fēng)險(xiǎn)管理信息化體系。　?。ㄗ髡呦登鄭u市市北區(qū)食品藥品監(jiān)管局副局長）