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　　作為一名在食品藥品舉報(bào)投訴中心工作的行政執(zhí)法人員，筆者發(fā)現(xiàn)食品藥品投訴舉報(bào)法規(guī)相對(duì)滯后，下面結(jié)合具體案例做一探討。

　　在處理食品藥品投訴舉報(bào)案件過程中，案件經(jīng)辦人實(shí)施調(diào)解沒有法律依據(jù)

　　 案例：2015年1月16日，筆者所在的食品藥品投訴舉報(bào)中心受理了李某使用某品牌化妝品后出現(xiàn)不良反應(yīng)的案件，按程序交市食品藥品稽查大隊(duì)辦理。因?yàn)樵摶瘖y品系合法生產(chǎn)的具有合格證產(chǎn)品，并且經(jīng)營者的各種手續(xù)完備，承辦人員非常棘手。在舉報(bào)人多次到投訴舉報(bào)中心追問結(jié)果的情況下，中心受理人員只好叫李某到工商部門投訴。結(jié)果，李某第一天去工商部門投訴，第二天就通過工商部門調(diào)解獲得了18000元賠償。同樣的事實(shí)，同一個(gè)舉報(bào)人，在工商部門投訴和在食品藥品監(jiān)管部門投訴的結(jié)果卻存在天壤之別。筆者認(rèn)為，這并不是食品藥品監(jiān)管部門承辦人員不作為，而是兩個(gè)部門所依據(jù)的規(guī)章內(nèi)容存在差異。

　　《工商行政管理機(jī)關(guān)受理消費(fèi)者申訴暫行辦法》第七條規(guī)定：“工商行政管理機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)受理消費(fèi)者申訴的案件屬于民事爭(zhēng)議的，實(shí)行調(diào)解制度?！薄豆ど绦姓芾聿块T處理消費(fèi)者投訴辦法》第十七條規(guī)定：“工商行政管理部門受理消費(fèi)者投訴后，當(dāng)事人同意調(diào)解的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織調(diào)解，并告知當(dāng)事人調(diào)解的時(shí)間、地點(diǎn)、調(diào)解人員等事項(xiàng)?！币簿褪钦f，該規(guī)章從立法的角度對(duì)處理消費(fèi)者投訴的工作人員授予了“依法調(diào)解”的職權(quán)。然而，《食品藥品投訴舉報(bào)管理辦法（試行）》未對(duì)食品藥品舉報(bào)投訴承辦人員進(jìn)行“調(diào)解”授權(quán)，致使相關(guān)工作人員即使想調(diào)解也怕“濫用職權(quán)”。

　　違法事實(shí)顯然存在，但執(zhí)法部門卻處罰無據(jù)或處罰較難

　　 案例：2015年1月12日，筆者所在食品藥品投訴舉報(bào)中心收到重慶市李某對(duì)某購物廣場(chǎng)的信函投訴，稱其總共花費(fèi)2056元在購物廣場(chǎng)購買某農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司生產(chǎn)的絞股藍(lán)，包裝上標(biāo)注配料為絞股藍(lán)，產(chǎn)品包裝上沒有藍(lán)帽標(biāo)志，沒有標(biāo)明產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)，沒有保健品批準(zhǔn)文號(hào)等相關(guān)內(nèi)容。認(rèn)為涉嫌違反《食品安全法》相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)該法的規(guī)定對(duì)被投訴人實(shí)施行政處罰。同時(shí)，提出三點(diǎn)訴求：1.根據(jù)《食品藥品投訴舉報(bào)管理辦法》受理投訴事項(xiàng)。2.根據(jù)《食品安全法》責(zé)令被投訴人退還購物款2056元，并依法賠償20560元人民幣，共計(jì)22616元人民幣。3.依法對(duì)被投訴人實(shí)施行政處罰，并給予投訴人獎(jiǎng)勵(lì)。

　　處理中，執(zhí)法人員認(rèn)為，“衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〔2002〕51號(hào)”文件規(guī)定,“絞股藍(lán)、銀杏葉屬僅用于保健食品的物品?！北辉V產(chǎn)品是絞股藍(lán)，無論其是否表明具有保健功能,它都是保健食品而不是普通食品。根據(jù)現(xiàn)行《食品安全法》第五十一條規(guī)定，“保健食品具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定”，目前已經(jīng)出臺(tái)的保健食品相關(guān)規(guī)定有《保健食品管理辦法》、《保健食品注冊(cè)管理辦法（試行）》、《保健食品標(biāo)識(shí)規(guī)定》等行政法規(guī)和部門規(guī)章。被投訴的絞股藍(lán)“包裝上標(biāo)注配料為絞股藍(lán)，產(chǎn)品包裝上沒有藍(lán)帽標(biāo)志，沒有標(biāo)明產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)，沒有保健品批準(zhǔn)文號(hào)等相關(guān)內(nèi)容”，雖然違反了《保健食品管理辦法》第二十一條關(guān)于“保健食品標(biāo)簽和說明書必須符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，并標(biāo)明下列內(nèi)容……（五）保健食品批準(zhǔn)文號(hào)；（六）保健食品標(biāo)志”的規(guī)定。但是該《辦法》并未規(guī)定相應(yīng)的罰則，因此只能依據(jù)《保健食品標(biāo)識(shí)規(guī)定》第七條“凡保健食品標(biāo)識(shí)和產(chǎn)品說明書的標(biāo)示內(nèi)容或標(biāo)示方式不符合本《辦法》者，依照《食品衛(wèi)生法》第四十五、四十六條處罰”的規(guī)定予以處理。然而，《食品衛(wèi)生法》已經(jīng)廢止，根據(jù)行政處罰法定原則，盡管被投訴行為明顯違法，但是執(zhí)法部門卻找不到處罰依據(jù)，從而為監(jiān)管工作增加了難度。

　　雖然國家總局去年發(fā)布了《食品藥品投訴舉報(bào)管理辦法﹙征求意見稿﹚》，但上述問題并未涉及，希望該規(guī)章接下來能結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步完善。（作者：湖北省利川市食品藥品監(jiān)督管理局）