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    當(dāng)前，食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革正逐步有序推進(jìn)，各地都在積極探索行政執(zhí)法綜合改革。盡管改革模式不一，但加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管的初衷沒(méi)有改變，基本上都設(shè)立了食品藥品監(jiān)管所這一派出機(jī)構(gòu)。結(jié)合實(shí)際，筆者認(rèn)為在實(shí)施綜合執(zhí)法改革的前提下，各地政府應(yīng)該按照監(jiān)管力量向基層配置、監(jiān)管資源向基層傾斜、監(jiān)管人才向基層聚集的原則，從以下幾方面強(qiáng)化基層食品藥品監(jiān)管所建設(shè)。

　　 人員統(tǒng)一調(diào)配

　　在食品藥品機(jī)構(gòu)改革的所有要素中，人是首要要素，為此，各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要突出三個(gè)原則，做到監(jiān)管力量下沉，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，充實(shí)一線(xiàn)力量。

　　一是精簡(jiǎn)高效原則。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管人員、隊(duì)伍的統(tǒng)一調(diào)配，局機(jī)關(guān)人員要精簡(jiǎn)高效，讓精簡(jiǎn)下來(lái)的人員充實(shí)到基層一線(xiàn)。建議在改革之初，設(shè)立年齡紅線(xiàn)，除特殊崗位外，符合下基層的人員實(shí)行“一刀切”，全部充實(shí)基層監(jiān)管所。

　　二是各方兼顧原則。監(jiān)管所中要有食品全環(huán)節(jié)監(jiān)管業(yè)務(wù)人員、藥械監(jiān)管專(zhuān)業(yè)人員，以及整合的其他部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員，要兼顧到所有業(yè)務(wù)范圍。建議建立局機(jī)關(guān)科室與監(jiān)管所負(fù)責(zé)人互相兼職或掛職制度，實(shí)行交叉任職，形成監(jiān)管人力資源點(diǎn)、線(xiàn)、面相互結(jié)合的配置機(jī)制。

　　三是定期輪轉(zhuǎn)原則。建立人員雙向流動(dòng)機(jī)制，做到能上能下，實(shí)現(xiàn)干部在一線(xiàn)提拔、人才在一線(xiàn)鍛煉的目標(biāo)。局機(jī)關(guān)人員與監(jiān)管所人員要建立定期輪轉(zhuǎn)機(jī)制，形成縣級(jí)局各科室業(yè)務(wù)人員與監(jiān)管所人員的良性互動(dòng)、相幫相帶、相學(xué)相促，加快人才培養(yǎng)進(jìn)程。

　　 業(yè)務(wù)統(tǒng)一培訓(xùn)

　　基層監(jiān)管所要建立系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)所有法定職能的法律法規(guī)、監(jiān)管職責(zé)、業(yè)務(wù)技能進(jìn)行全面培訓(xùn)學(xué)習(xí)，做到各項(xiàng)職能“接得上、管得住、監(jiān)管好”，同時(shí)在人才培養(yǎng)方面做到三個(gè)強(qiáng)化：

　　一是強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)?；鶎颖O(jiān)管所要加強(qiáng)食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備以及其他市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)人才的培養(yǎng)，讓每位監(jiān)管人員基本掌握一項(xiàng)以上業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)，成為某項(xiàng)監(jiān)管業(yè)務(wù)方面的行家里手。

　　二是強(qiáng)化復(fù)合人才培養(yǎng)。在加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)的同時(shí)，要結(jié)合基層人少、事多、業(yè)務(wù)廣的實(shí)際，加強(qiáng)復(fù)合型人才培養(yǎng)；監(jiān)管所人員在掌握精通某方面監(jiān)管專(zhuān)長(zhǎng)的同時(shí)，要熟悉了解基層其他監(jiān)管業(yè)務(wù)，在具體監(jiān)管執(zhí)法中做到“分工明確、以我為主、相互協(xié)作、集中行動(dòng)”。

　　三是強(qiáng)化通用人才培養(yǎng)。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、法律、公文寫(xiě)作、新聞宣傳等通用人才的培養(yǎng)，這是因?yàn)榛鶎颖O(jiān)管所不僅是縣級(jí)局的派出機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是轄區(qū)的一個(gè)獨(dú)立單位，“麻雀雖小、五臟俱全”，需要與地方政府、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)學(xué)校等相關(guān)部門(mén)溝通聯(lián)系，需要接待群眾投訴、來(lái)訪(fǎng)，需要報(bào)送相關(guān)計(jì)劃、總結(jié)、方案，發(fā)布食品藥品安全信息等，所以，人才培養(yǎng)需要兼顧各個(gè)方面。

　 　執(zhí)法統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

　　由于監(jiān)管所人員來(lái)自不同的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，具有不同的專(zhuān)業(yè)背景，在原執(zhí)法過(guò)程中形成了一定的執(zhí)法習(xí)慣和模式。對(duì)此，各監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)執(zhí)法形式和內(nèi)涵的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)一個(gè)面孔對(duì)外，確保執(zhí)法行為規(guī)范化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

　　一是規(guī)范執(zhí)法程序。嚴(yán)格執(zhí)行事前告知、亮證執(zhí)法制度，大力推行事中約談、說(shuō)理式執(zhí)法，健全和執(zhí)行立案登記、立案審批、調(diào)查、合議、處罰事先告知、陳述申辯、處罰審批、處罰決定等流程和時(shí)限規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行案件主辦責(zé)任制、錯(cuò)案追究制、限時(shí)辦結(jié)制，規(guī)范執(zhí)法行為。

　　二是規(guī)范自由裁量。統(tǒng)一行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“一把尺子量到底”，同類(lèi)型案件、同一時(shí)段、同一地區(qū)執(zhí)行同一自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，從輕、從重、減輕處罰報(bào)上級(jí)局批準(zhǔn)，任何個(gè)人和監(jiān)管所不得擅自作出決定。

　　三是規(guī)范執(zhí)法文書(shū)。執(zhí)行統(tǒng)一文書(shū)格式，制定文書(shū)范本，規(guī)范文書(shū)內(nèi)容；推行說(shuō)理式執(zhí)法，在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查筆錄、詢(xún)問(wèn)筆錄、調(diào)查終結(jié)報(bào)告、處罰事先告知書(shū)、處罰決定書(shū)等執(zhí)法文書(shū)中充分體現(xiàn)說(shuō)理性，體現(xiàn)與行政相對(duì)人的互動(dòng)，尊重行政相對(duì)人的權(quán)利。

　 　后勤統(tǒng)一保障

　　俗話(huà)說(shuō)，“兵馬未動(dòng)、糧草先行”，加強(qiáng)基層監(jiān)管所建設(shè)必須強(qiáng)化后勤保障力度。

　　一是推進(jìn)辦公條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?；鶎颖O(jiān)管所不僅要有足夠的辦公房屋、附屬設(shè)施，而且還必須配備辦公設(shè)備，配齊電腦、打印機(jī)、掃描儀、網(wǎng)絡(luò)、通訊等軟硬件設(shè)施，做到結(jié)構(gòu)合理，設(shè)施完備，保證各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。

　　二是推進(jìn)執(zhí)法裝備科技化建設(shè)。監(jiān)管所要配齊執(zhí)法車(chē)輛、照相機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備，逐步添置快檢設(shè)備，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)能力建設(shè)。

　　三是推進(jìn)待遇福利向一線(xiàn)傾斜。建議建立基層工作人員的工資上浮制度，在交通、住宿、通訊、執(zhí)法津貼方面給予必要的補(bǔ)助等激勵(lì)機(jī)制，以解決基層監(jiān)管人員的后顧之憂(yōu)，進(jìn)而留住人才。

　 　形象統(tǒng)一樹(shù)立

　　機(jī)構(gòu)改革后，食品藥品監(jiān)管部門(mén)的新形象要在監(jiān)管執(zhí)法、為民服務(wù)中逐步塑造和形成，這就需要各監(jiān)管所加強(qiáng)兩方面的形象建設(shè)。

　　一是加快構(gòu)建“有形”形象?；鶎颖O(jiān)管所應(yīng)有統(tǒng)一的形象標(biāo)識(shí)，讓人一目了然，最好能實(shí)現(xiàn)建筑物、車(chē)輛、著裝等各種對(duì)外標(biāo)識(shí)的統(tǒng)一。建議這類(lèi)標(biāo)識(shí)由上級(jí)監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)一設(shè)計(jì)。

　　二是加快塑造系統(tǒng)形象。在具體業(yè)務(wù)中，要制定和建立食品藥品監(jiān)管統(tǒng)一的行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在窗口服務(wù)、來(lái)訪(fǎng)接待、日常監(jiān)管、稽查執(zhí)法等方面統(tǒng)一流程，工作人員儀表整潔、文明用語(yǔ)、作風(fēng)端正，形象大方、得體。在培訓(xùn)活動(dòng)中，要通過(guò)開(kāi)展集訓(xùn)、軍訓(xùn)等活動(dòng)，建立一支政治過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精良、執(zhí)法文明、監(jiān)管有力的監(jiān)管隊(duì)伍，樹(shù)立全新的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)形象。

　　 資源統(tǒng)一整合

　　結(jié)合各地機(jī)構(gòu)改革實(shí)際，建議基層監(jiān)管所整合以下資源：

　　一是整合受理投訴舉報(bào)平臺(tái)。將目前運(yùn)行的省級(jí)12315、12365、12331舉報(bào)平臺(tái)，以及政府12345、縣長(zhǎng)熱線(xiàn)（信箱）進(jìn)行整合，加強(qiáng)及時(shí)統(tǒng)一交辦制度。

　　二是整合檢驗(yàn)檢測(cè)資源。將分散在農(nóng)林、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的檢驗(yàn)檢測(cè)資源進(jìn)行整合，盡快建立區(qū)域性檢驗(yàn)檢測(cè)中心，提升快速檢驗(yàn)檢測(cè)能力，為監(jiān)管工作提高技術(shù)支撐。

　　三是整合各類(lèi)監(jiān)管數(shù)據(jù)。建立強(qiáng)大后臺(tái)處理中心，將食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品、特種設(shè)備以及各類(lèi)監(jiān)管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總整合，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為日常工作提供數(shù)據(jù)技術(shù)支持。

　　在此基礎(chǔ)上，基層監(jiān)管所還要提升三種能力：一是提升預(yù)警監(jiān)測(cè)能力，做好轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全隱患的搜集和排查，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警，對(duì)一些區(qū)域性、苗頭性問(wèn)題及時(shí)報(bào)告上級(jí)部門(mén)，為全局性的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)提供依據(jù)。二是提升快速反應(yīng)能力，對(duì)上級(jí)交辦、本級(jí)受理的群眾投訴舉報(bào)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處置，對(duì)重大案件線(xiàn)索、重大安全隱患及時(shí)向上級(jí)部門(mén)報(bào)告。三是提升綜合協(xié)調(diào)能力，在監(jiān)管執(zhí)法中要分清工作的輕重緩急，克服人手緊、任務(wù)多、情況雜等不利因素，加強(qiáng)人力資源和各種要素的配置，確保食品藥品監(jiān)管效能。

　　(作者單位：江蘇省建湖縣食品藥品監(jiān)督管理局 )