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　　本報(bào)訊 今年前三個(gè)季度，湖北省共立案查處食品藥品違法案件27442宗，同比增長(zhǎng)165.7%；結(jié)案22682宗，同比增長(zhǎng)148.2%。全省立案?jìng)赊k危害食品藥品安全的刑事案件93宗，涉案金額5590萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)97.5%。這是該省大力推進(jìn)打擊食藥犯罪行政執(zhí)法與刑事司法銜接，暢通部門(mén)溝通渠道，設(shè)立專(zhuān)業(yè)偵查機(jī)構(gòu)，完善聯(lián)合辦案機(jī)制而取得的成效。

　　2013年7月，湖北省公安廳成立了食品藥品犯罪偵察總隊(duì)，15個(gè)市（州）和27個(gè)縣（市、區(qū)）增設(shè)食品藥品犯罪偵察支隊(duì)、中隊(duì)和大隊(duì)。湖北省食品藥品監(jiān)管局與省公安廳建立起聯(lián)合辦案、聯(lián)合培訓(xùn)、信息共享、案情通報(bào)等合作機(jī)制，協(xié)調(diào)公安局、檢察院和法院建立“四方聯(lián)席會(huì)議制度”，并建立“聯(lián)絡(luò)員辦公室”，搭建了四方交流協(xié)作和行刑銜接平臺(tái)。

　　今年8月，湖北省局召開(kāi)批量行刑案件研討及行刑銜接座談會(huì)，邀請(qǐng)省紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、省檢察院偵查監(jiān)督處、省公安廳食品藥品偵查支隊(duì)等部門(mén)的專(zhuān)家，對(duì)9起涉刑案件線索進(jìn)行會(huì)商后，移交公安部門(mén)。

　　為著力解決有案不立、有案難移、以罰代刑等難題，湖北省局針對(duì)涉刑案件移送標(biāo)準(zhǔn)不明確、刑事立案標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況，聯(lián)合省公安廳、省政府法制辦印發(fā)《關(guān)于涉嫌食品藥品犯罪案件移送的規(guī)定》，明確食藥案件移送流程和要求。同時(shí)，湖北省局協(xié)調(diào)省雙打辦、省檢察院，增加全省系統(tǒng)“行刑銜接信息共享平臺(tái)”使用權(quán)限，將平臺(tái)應(yīng)用延伸到市縣局，并督促做好平臺(tái)接入以及食品藥品行政處罰“一案一錄”工作。

　　今年，湖北省局配合省檢察院開(kāi)展“危害食品藥品安全犯罪專(zhuān)項(xiàng)立案監(jiān)督”，加大對(duì)各地行政處罰案件移交的監(jiān)督力度。截至目前，行刑銜接信息平臺(tái)共錄入涉嫌食品藥品犯罪案件358件，檢察機(jī)關(guān)建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件224件，督促公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?57件。

　　針對(duì)行政執(zhí)法在偵查辦案、調(diào)查取證、信息采集等方面較刑事司法手段偏少，執(zhí)法強(qiáng)制力偏弱的問(wèn)題，湖北省局在武漢、襄陽(yáng)、孝感等地試點(diǎn)設(shè)立公安執(zhí)法室，探索公安機(jī)關(guān)派員進(jìn)駐食藥監(jiān)管部門(mén)、提前介入案件，與食藥稽查人員聯(lián)合辦案。在不到一年的時(shí)間里，試點(diǎn)地方行政執(zhí)法的監(jiān)管力度和效能明顯提升。

　　棗陽(yáng)市食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng)徐超介紹，以往日常檢查中發(fā)現(xiàn)的一些可疑案件，由于缺少有力的辦案手段，只能止于行政處罰，無(wú)法移交立案，聯(lián)合執(zhí)法大大增強(qiáng)了基層食品藥品案件移送的積極性。今年3月，該局在日常檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌假冒食品生產(chǎn)許可證的“金豆”牌腐竹，經(jīng)查證后請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入，最終搗毀了一個(gè)制售毒腐竹的黑窩點(diǎn)，行政拘留兩人，網(wǎng)上追逃一人。

　　聯(lián)合執(zhí)法也使辦案經(jīng)費(fèi)、檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)不足的難題得到統(tǒng)籌解決。棗陽(yáng)市公安局食品藥品偵查中隊(duì)指導(dǎo)員齊本文表示：“聯(lián)合辦案中，食藥監(jiān)管部門(mén)在技術(shù)、經(jīng)費(fèi)上給予我們有力支持，增強(qiáng)了我們辦案的使命感。”

　　湖北省局局長(zhǎng)李昌海介紹，湖北省局將把試點(diǎn)工作全面鋪開(kāi)，設(shè)立省公安廳駐省食藥監(jiān)管局辦公室，聯(lián)合查辦食品藥品違法案件。隨著行刑銜接的加強(qiáng)，執(zhí)法人員在聯(lián)合辦案中發(fā)揮著對(duì)假冒偽劣食品藥品挖源頭、追流向、風(fēng)險(xiǎn)危害分析等職能作用，徹查違法行為、辦大案要案的理念不斷強(qiáng)化。（黃 劍  吳曉倩）

　　編輯點(diǎn)評(píng)

　　行刑銜接“做什么”

　　在全面依法治國(guó)的大背景下，食品藥品監(jiān)管的一大亮點(diǎn)和特色工作，就是在打擊食品藥品犯罪行刑銜接上有了新突破、新進(jìn)展，取得了新經(jīng)驗(yàn)、新成果。但從各地的宣傳來(lái)看，對(duì)“為什么要行刑銜接”、“如何做好行刑銜接”講得比較多、報(bào)道比較充分，對(duì)于“行刑銜接之后做什么、做得怎么樣”卻講得比較少、報(bào)道不夠充分。今天報(bào)道的湖北省立足打擊食藥犯罪完善行刑銜接機(jī)制的消息，既回答了行刑銜接“為什么”、“如何做”，又回答了“做什么”、“做得怎么樣”，給了讀者一個(gè)令人信服的行刑銜接邏輯。

　　行刑銜接這項(xiàng)工作，如果為了銜接而銜接，那就會(huì)止步于“為什么”、“如何做”，成為“銜接秀”，落入形式主義和表面文章的窠臼，使得打擊食藥犯罪部門(mén)之間協(xié)調(diào)溝通不暢，信息無(wú)法共享，案件移送標(biāo)準(zhǔn)不明確、移送程序不規(guī)范，聯(lián)合執(zhí)法保障機(jī)制不健全，有案不立、有案難移、以罰代刑等問(wèn)題，由老問(wèn)題變成“老大難”問(wèn)題，難以從根本上得以解決。

　　好的機(jī)制，既要重視建，更要重視用。建設(shè)不易，用好更難。只有用起來(lái)，新機(jī)制的建設(shè)才有意義和價(jià)值，才能在實(shí)踐中不斷豐富完善和鞏固發(fā)展。打擊食藥犯罪行刑銜接的前提是“打擊食藥犯罪”，目的是為了讓食藥犯罪受到“最嚴(yán)厲的處罰”。湖北省局基于這樣的前提與目的，始終保持行刑銜接機(jī)制建設(shè)的戰(zhàn)略定力，注重在打假治劣的實(shí)踐中檢驗(yàn)行刑銜接成果，讓行刑銜接成為打擊食品藥品違法犯罪的利器。湖北省各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)在案件查辦、信息通報(bào)、技術(shù)支持、法律保障等方面的配合，形成了打擊食品藥品違法犯罪的合力，讓危害食品藥品安全的違法犯罪行為受到“最嚴(yán)厲的處罰”。他們的做法值得借鑒。（張宇飛）