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　　隨著監(jiān)管體制改革的推行，許多基層監(jiān)管分局加掛了“某某食品藥品監(jiān)督管理分局（所）”的牌子，使得食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級(jí)，有效緩解了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品安全監(jiān)管力量不足的問(wèn)題。但從整體來(lái)看，改革仍需完善與到位，監(jiān)管舉措更應(yīng)扎實(shí)有效。筆者建議，基層分局（所）在改革與履行食品安全監(jiān)管職責(zé)時(shí)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

　　 協(xié)調(diào)構(gòu)建食品安全監(jiān)管體制

　　建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)  要結(jié)合縣（市、區(qū)）食品藥品安全工作委員會(huì)通知要求，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立由基層分局（所）長(zhǎng)、農(nóng)水干事、文衛(wèi)干事、各村（居）主任等組成的食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立在基層分局（所）。加大食品安全工作宣傳力度，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站、街頭發(fā)放宣傳資料，會(huì)議宣講等形式，宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組職能，列舉監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)，公布投訴舉報(bào)電話，公示舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

　　推動(dòng)建立行業(yè)自治組織  分類建立完善食品生產(chǎn)（食品加工小作坊）、食品銷售、餐飲服務(wù)（含大排檔、小餐館、農(nóng)村家宴幫廚）、大型畜禽養(yǎng)殖戶等各類市場(chǎng)主體信息臺(tái)賬。明確主體責(zé)任人和監(jiān)管責(zé)任人，詳細(xì)記錄相關(guān)信息。積極推動(dòng)和動(dòng)員、鼓勵(lì)建立健全各類市場(chǎng)主體行業(yè)自治組織，公示組織成員名單，構(gòu)建行業(yè)自律、社會(huì)共治制度規(guī)范。

　　明確成員單位監(jiān)管職責(zé)  在明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位的主體責(zé)任的同時(shí)，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組落實(shí)相關(guān)職能單位監(jiān)管責(zé)任。要落實(shí)基層分局（所）在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品生產(chǎn)、食品流通和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)原料進(jìn)出貨臺(tái)賬登記、索票索證和驗(yàn)收制度；落實(shí)農(nóng)水干事及農(nóng)技站加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管的責(zé)任，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)抽檢；落實(shí)衛(wèi)生院、學(xué)校等相關(guān)單位和村居組織配合食品安全監(jiān)管的職責(zé)等，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、齊抓共管的良好氛圍。

　　 建立完善食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

　　建立監(jiān)管人員分區(qū)巡查制度  根據(jù)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道市場(chǎng)主體特點(diǎn)，在基層分局（所）內(nèi)部建立完善網(wǎng)格化管理制度，將分局監(jiān)管人員的管理地域和范圍相對(duì)固定，將管區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等各類市場(chǎng)主體分解落實(shí)到具體監(jiān)管人員，定期檢查，隨時(shí)了解主體狀態(tài)，深入實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要協(xié)調(diào)城管中隊(duì)配合落實(shí)對(duì)流動(dòng)食品餐飲攤販的分區(qū)巡查監(jiān)管，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為，阻塞監(jiān)管漏洞。

　　落實(shí)協(xié)查人員信息報(bào)告制度  可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的名義，推動(dòng)學(xué)校落實(shí)學(xué)校食堂的日常管理。加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道衛(wèi)生院溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)其安排村醫(yī)及時(shí)反饋農(nóng)村家宴聚餐食物中毒突發(fā)事件信息。明確各村（居）主任宣傳法律法規(guī)、教育村（居）民依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的責(zé)任，及時(shí)上報(bào)村（居）民使用禁限農(nóng)藥、非法添加有毒有害物質(zhì)、私屠濫宰等食品安全工作信息等。

　　完善查處重大問(wèn)題協(xié)作制度  從提高食品安全監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威性出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)處理食品安全重大問(wèn)題的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)重大違法問(wèn)題和暴力抗法事件的處理，致力形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)配合的食品安全監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。要突出對(duì)生產(chǎn)銷售有毒有害食品、集體聚餐食物中毒等重大食品安全事件的調(diào)查處理，建立健全緊急救治和善后工作預(yù)案，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法提高食品安全監(jiān)管執(zhí)法的震懾力。

　　 落實(shí)對(duì)責(zé)任主體的教育培訓(xùn)

　　細(xì)化對(duì)從業(yè)人員的法律法規(guī)教育  要結(jié)合私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)會(huì)員和其他食品生產(chǎn)、銷售經(jīng)營(yíng)以及餐飲服務(wù)從業(yè)人員的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，在提高其自身能力素質(zhì)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行法律法規(guī)教育，定期組織其學(xué)習(xí)《食品安全法》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》等，不斷提高從業(yè)人員法治化水平。

　　嚴(yán)格對(duì)市場(chǎng)主體的資格審查  根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)管部門要嚴(yán)格審查食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)食品市場(chǎng)主體的食品生產(chǎn)許可證等相關(guān)材料，從嚴(yán)落實(shí)主體準(zhǔn)入登記注冊(cè)管理，保證市場(chǎng)主體具備食品生產(chǎn)、食品銷售和餐飲服務(wù)條件，且證照齊全。基層監(jiān)管部門可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，以疏導(dǎo)為主，協(xié)調(diào)相關(guān)部門著力解決食品加工小作坊、流動(dòng)食品餐飲攤販等持證持照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，做到既堅(jiān)持準(zhǔn)入條件，又保證監(jiān)管到位。

　　定期開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)  進(jìn)一步落實(shí)市場(chǎng)主體食品安全工作主體責(zé)任，結(jié)合法律法規(guī)宣傳教育，安排相關(guān)行業(yè)專業(yè)技術(shù)骨干對(duì)食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行食品安全業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)；深入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)開(kāi)展食品安全標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，明確國(guó)家制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)；教育相關(guān)從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行食品安全管理制度和日常工作操作規(guī)范，配合監(jiān)管人員檢驗(yàn)檢查、履行監(jiān)管職責(zé)等。

　　 嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營(yíng)行為

　　大力疏導(dǎo)清理無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)  加強(qiáng)食品生產(chǎn)、食品銷售和餐飲服務(wù)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管。突出整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，鼓勵(lì)流動(dòng)食品餐飲攤販進(jìn)入集中交易市場(chǎng)、店鋪等固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)。對(duì)未辦理合法經(jīng)營(yíng)手續(xù)，但具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、食品安全隱患小的經(jīng)營(yíng)者，指出辦理合法手續(xù)的方法和途徑，責(zé)令當(dāng)事人限期整改；對(duì)不具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件等違法行為的，責(zé)令立即停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，拒不執(zhí)行的，經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)，當(dāng)場(chǎng)采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。

　　堅(jiān)決打擊制假售假行為  督促責(zé)任主體嚴(yán)格落實(shí)食品及食品原料進(jìn)出貨臺(tái)賬登記、索票索證和驗(yàn)收制度，加大對(duì)市場(chǎng)主體產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全抽樣檢測(cè)力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

　　防范病死毒死畜禽流入市場(chǎng)  主動(dòng)配合有關(guān)部門抓好死因不明和病死畜禽的規(guī)范處置，嚴(yán)厲打擊非法收購(gòu)、處置加工這些畜禽的行為；涉嫌違法犯罪的，提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)介入調(diào)查處理。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檢查執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)餐飲行業(yè)食品原料的檢查監(jiān)管等。

　　另外，還應(yīng)完善考核獎(jiǎng)懲、責(zé)任追究制度。加強(qiáng)督查考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)、落實(shí)責(zé)任追究，這是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品安全工作落實(shí)的有效手段，是提高食品安全工作水平的重要途徑?；鶎臃志郑ㄋ┮J(rèn)真履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，主動(dòng)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其主要領(lǐng)導(dǎo)制定出臺(tái)食品安全監(jiān)管工作考核制度，明確各村（居）、各單位的工作職責(zé)和履職標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化工作督查和考核，推動(dòng)轄區(qū)食品安全工作的落實(shí)。

　　（作者單位：江蘇省東臺(tái)市食品藥品監(jiān)管局）