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　　 2015年終專稿（11）

　　2015年6月11日，全國加強(qiáng)食品安全工作電視電話會(huì)議在北京召開。國務(wù)院副總理、國務(wù)院食品安全委員會(huì)副主任汪洋提出了食品安全工作“四有兩責(zé)”的要求。根據(jù)要求，各地在完善基層治理體系、下沉監(jiān)管力量、筑牢監(jiān)管網(wǎng)底、推動(dòng)“四有兩責(zé)”在基層落地生根上進(jìn)行了有益探索。

　　 頂層設(shè)計(jì)　強(qiáng)力落實(shí)“四有”

　　國家食品藥品監(jiān)管總局局長畢井泉在全面部署“四有兩責(zé)”要求時(shí)指出，地方政府對(duì)食品安全有屬地管理責(zé)任，負(fù)責(zé)建立完善有責(zé)、有崗、有人、有手段的“四有”目標(biāo)；國家和省級(jí)監(jiān)管部門要著力防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)監(jiān)管部門監(jiān)督不力、失職瀆職造成重大食品安全事故的要嚴(yán)查嚴(yán)究。

　　在2015年8月20日召開的黑龍江省落實(shí)“四有兩責(zé)”工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)議上，國務(wù)院食品安全辦副主任、國家食品藥品監(jiān)管總局副局長滕佳材指出，落實(shí)“四有兩責(zé)”是實(shí)現(xiàn)食品藥品監(jiān)管“四個(gè)最嚴(yán)”的重要前提，是守護(hù)食品藥品安全的重要舉措，是建立健全基層食品藥品監(jiān)管體系的重要保障。

　　黑龍江省積極落實(shí)“四有兩責(zé)”，把有責(zé)、有崗、有人、有手段“四有”納入省委、省政府《關(guān)于全面加強(qiáng)公共安全工作的意見》進(jìn)行部署，將食品藥品安全納入市（地）綜合考核分值。黑龍江省食品藥品監(jiān)管局做好頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了地方“四有”量化考核指標(biāo)，從省、市、縣三級(jí)分層推進(jìn)。目前，該省基層食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建逐步到位，全省食品藥品安全責(zé)任逐步落實(shí)，落實(shí)“四有兩責(zé)”工作初顯成效。

　　甘肅省食品藥品監(jiān)管局按照省政府《關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見》，制定食品藥品監(jiān)管所規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見、建設(shè)規(guī)范和達(dá)標(biāo)驗(yàn)收辦法，明確10個(gè)大項(xiàng)50個(gè)分項(xiàng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、制度、快檢、經(jīng)費(fèi)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施基層監(jiān)管所規(guī)范化達(dá)標(biāo)建設(shè)。

　　甘肅省局局長高建邦告訴記者：“甘肅省地方政府普遍加大了對(duì)基層監(jiān)管所業(yè)務(wù)用房、工作經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備等方面的投入，基層監(jiān)管所基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。甘肅省局2015年投入專項(xiàng)資金2000多萬元，目前已建成418個(gè)規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所，其中臨夏回族自治州臨夏縣等部分縣區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所通過達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。”

　　山東省委、省政府分別召開常委會(huì)議和常務(wù)會(huì)議，研究貫徹全國加強(qiáng)食品安全工作電視電話會(huì)議精神、落實(shí)“四有兩責(zé)”的具體措施。明確提出，要堅(jiān)持守土有責(zé)、黨政同責(zé)，從省委、省政府做起，各級(jí)黨委、政府都要負(fù)起責(zé)任，切實(shí)把中央要求落到實(shí)處。推動(dòng)地方政府落實(shí)“四有”要求，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)。省、市、縣三級(jí)全部組建了行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)和稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立了基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)，總數(shù)達(dá)1834個(gè)，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)均設(shè)立食安辦。

　　“山東省編辦印發(fā)文件，規(guī)定在縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革中，已經(jīng)設(shè)立食品藥品監(jiān)管局的，繼續(xù)保持獨(dú)立設(shè)置；已經(jīng)進(jìn)行‘三合一’綜合設(shè)置的縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局，增配正科級(jí)食品藥品監(jiān)管局（食安辦）專職副局長（副主任），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管所增配所長級(jí)專職副所長，并將食品藥品安全作為市場監(jiān)管的首要職責(zé)，把主要力量放在食品藥品監(jiān)管上，內(nèi)設(shè)的食品藥品業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)與整合前相比不能減少。”山東省食品藥品監(jiān)管局局長馬越男說。

　　力量下沉　切實(shí)履行“兩責(zé)”

　　縣鄉(xiāng)兩級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)是落實(shí)“四有兩責(zé)”的直觀體現(xiàn)?？h鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)直面消費(fèi)者和行政相對(duì)人，其監(jiān)管的好壞直接影響全系統(tǒng)監(jiān)管工作的整體走向。如何在確?！八挠小钡幕A(chǔ)上全面履行“兩責(zé)”，發(fā)揮好縣鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作用，成為擺在各地有關(guān)部門面前的重要課題。

　　甘肅縣鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過建機(jī)制、打基礎(chǔ)、謀發(fā)展，全面落實(shí)日常監(jiān)管“網(wǎng)格化”、“痕跡化”要求；基層嚴(yán)格落實(shí)檢驗(yàn)責(zé)任，2015年快檢設(shè)備運(yùn)用率普遍提高，將定期抽檢逐步向時(shí)時(shí)檢驗(yàn)轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)加強(qiáng)了食品中農(nóng)藥、獸藥殘留和非法添加的快檢，檢驗(yàn)?zāi)芰Φ玫矫黠@提升。與此同時(shí)，甘肅省局建立“雙隨機(jī)”督查考核機(jī)制，加大對(duì)各市州、縣市區(qū)的飛行檢查和督查調(diào)研頻次，2015年先后集中開展食品藥品飛行檢查4次，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全問題和隱患，及時(shí)通報(bào)地方政府和監(jiān)管部門認(rèn)真整改處置。市州局也加大了對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的督促檢查。甘肅省2015年共立案查處食品藥品案件8010起，搗毀制假售假窩點(diǎn)23個(gè)，向公安機(jī)關(guān)移送涉刑案件140起，刑事判決5起。其中，縣鄉(xiāng)兩級(jí)查處案件占到了全省的80%。

　　湖北省食藥安辦出臺(tái)了湖北省食品藥品安全考核辦法，從省市縣三級(jí)分級(jí)推進(jìn)“四有兩責(zé)”落實(shí)。要求直接面向消費(fèi)者的市縣兩級(jí)監(jiān)管部門履行好“兩責(zé)”：對(duì)企業(yè)日常監(jiān)督的檢查責(zé)任，高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)至少一周去檢查一次；對(duì)食品中農(nóng)獸藥殘留和非法添加的抽檢責(zé)任，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品至少每個(gè)月或每兩個(gè)月抽檢一次。同時(shí)要求食安委各成員單位，要依法履行各自責(zé)任，齊心協(xié)力把好食品“從農(nóng)田到餐桌”每一道關(guān)口。

　　2015年，山東省局與發(fā)改、財(cái)政等部門聯(lián)合在全省開展“監(jiān)管執(zhí)法能力提升年”活動(dòng)，全面提升監(jiān)管執(zhí)法能力。累計(jì)投入2億多元，用于省食品藥品檢驗(yàn)研究院儀器購置和場地建設(shè)等，17個(gè)市全部建立檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，15個(gè)取得食品檢驗(yàn)資質(zhì)?？h級(jí)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合步伐明顯加快，目前已有76個(gè)完成整合，40個(gè)取得食品檢驗(yàn)資質(zhì)。2015年，山東省局通過飛行檢查撤銷和收回藥品GMP證書8張，共吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證1245張，全省持證藥品批發(fā)企業(yè)減少200余家。

　　廣西在食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)實(shí)行全品種、全環(huán)節(jié)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域綜合執(zhí)法，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品安全委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、工商、公安、教育、衛(wèi)生計(jì)生等基層站所，打造聯(lián)合執(zhí)法平臺(tái)，構(gòu)建食品藥品監(jiān)管綜合執(zhí)法體系。在全國率先實(shí)施食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全年度審計(jì)報(bào)告制度、質(zhì)量受權(quán)人制度。健全食品藥品安全信息公布管理制度，制定出臺(tái)食品安全抽檢及信息發(fā)布工作的實(shí)施意見。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市等建設(shè)食品安全快檢室和配置專兼職檢測人員，安裝LED顯示屏，及時(shí)公開食品藥品安全抽樣檢驗(yàn)、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法、行政處罰等信息。2015年，廣西共公布食品藥品監(jiān)督抽檢信息26期、案件信息3200件，約談企業(yè)法人108人次。

　　陜西省堅(jiān)持在政府主導(dǎo)下推廣網(wǎng)格化監(jiān)管模式，截至2015年年底，全省縣以下全部實(shí)行了食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管，厘清監(jiān)管責(zé)任，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，提升監(jiān)管效能，逐步形成政府負(fù)責(zé)、部門履職、企業(yè)主體、社會(huì)參與的“四位一體”監(jiān)管體系。

　　陜西省局局長胡小平介紹：“陜西省在推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作中，注重發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，形成強(qiáng)大的監(jiān)管工作合力。一方面，在一級(jí)網(wǎng)格(縣級(jí)層面)由政府出面搭建食藥、公安、檢察、法院等部門參加的打擊危害食品藥品違法犯罪行刑銜接機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究重大食品藥品違法犯罪案件的查處工作，共同打擊食品藥品違法犯罪行為；另一方面，在二、三級(jí)網(wǎng)格著重聯(lián)合城管、交通、衛(wèi)生、教育等部門組織開展校園周邊、城鄉(xiāng)接合部等重點(diǎn)地域食品藥品安全專項(xiàng)整治，形成聯(lián)合執(zhí)法‘新常態(tài)’，取得良好成效?！?

　　廣西區(qū)局局長韋波接受記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要實(shí)現(xiàn)黨的十八屆五中全會(huì)提出的‘實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃的放心’，必須以落實(shí)‘四有兩責(zé)’為基礎(chǔ)，不斷完善基層監(jiān)管、市場和社會(huì)‘三位一體’的治理體系。推動(dòng)‘四有兩責(zé)’落地生根，體制改革必須到位，監(jiān)管體系必須健全，專業(yè)性必須強(qiáng)化，企業(yè)主體責(zé)任必須落實(shí)，綜合協(xié)調(diào)職能必須給力，有效調(diào)動(dòng)多元主體參與治理的積極性，從而實(shí)現(xiàn)食品藥品安全從‘監(jiān)管’走向‘治理’，推動(dòng)食品藥品安全事業(yè)發(fā)展?！?nbsp;（本報(bào)記者    陳冠如）