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　　農(nóng)村是食品安全事故的多發(fā)區(qū)、食品安全違法的集中區(qū)、食品安全監(jiān)管的攻堅區(qū)。雖然縣級食品藥品監(jiān)督管理局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)有派出機構(gòu)，設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所，但往往一個基層所要監(jiān)管三四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營戶，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)少則幾十戶、多則幾百戶，監(jiān)管力量不足的劣勢很明顯。因此，只有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的積極支持與主動配合下，基層食藥監(jiān)管所方可不負重托，有效開展監(jiān)督執(zhí)法，完成食品安全監(jiān)管的職責(zé)與使命。

　　新修訂的《食品安全法》第六條第一款規(guī)定，縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作以及食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作……縣級以上地方人民政府管轄具體的職能部門，同時掌握更多的行政資源，對本轄區(qū)的食品安全監(jiān)管負責(zé)無可厚非，但在整個食品安全監(jiān)管體系中該法卻忽略了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的特殊作用，缺失了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)法律職責(zé)的規(guī)定。好在去年底發(fā)布的《食品安全法實施條例》修訂草案征求意見稿彌補了這一缺憾。

　　該征求意見稿第六條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)本區(qū)域的食品安全隱患排查、信息報告、執(zhí)法協(xié)助、宣傳教育等工作，采取有效措施，加強食品安全管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)支持食品藥品監(jiān)督管理派出機構(gòu)依法開展監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立食品安全協(xié)管員或者信息員等隊伍，協(xié)助食品藥品監(jiān)督管理部門。該規(guī)定明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的職責(zé)義務(wù)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在主觀上重視食品安全，在行動上積極配合食品安全監(jiān)管工作，尤其對基層監(jiān)管所依法、有效開展食品監(jiān)管工作具有重要意義。

　　例如，在日常監(jiān)管中，食品生產(chǎn)經(jīng)營戶的底數(shù)關(guān)系到基層食藥監(jiān)管所執(zhí)法資源合理配置、監(jiān)管方案的科學(xué)制定，以及日常監(jiān)管的有效開展。但如果讓縣級食品藥品監(jiān)管部門去摸清轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營戶的底數(shù)，肯定難度很大，而如果依據(jù)該規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履職這一職責(zé)，則會有明顯的優(yōu)勢。

　　這是因為首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有組織動員優(yōu)勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府長期駐扎農(nóng)村腹地，同時在行政區(qū)域內(nèi)的行政村中都有駐村工作隊，工作隊在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的統(tǒng)一部署下，可以高效全面地開展農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營戶的調(diào)查摸底。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有行政管理優(yōu)勢。鑒于我國當(dāng)下的行政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對行政村有直接的管轄權(quán)，村兩委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及政府的領(lǐng)導(dǎo)下組織開展農(nóng)村工作，通過村兩委全體干部移動的“監(jiān)視眼”，完全可以第一時間摸清本村的食品生產(chǎn)經(jīng)營戶增減情況并立即上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有群眾基礎(chǔ)優(yōu)勢?；鶎邮乘幈O(jiān)管所是新一輪食藥安全監(jiān)管系統(tǒng)改革的產(chǎn)物，進駐基層的時間短、工作條件差、監(jiān)管難，加上農(nóng)村地域廣，監(jiān)管對象分散，在執(zhí)法力量本來薄弱的情況下，及時跟蹤掌握監(jiān)管對象底數(shù)就要耗費大半的工作時間，更何談其他日常監(jiān)管及專項整治工作的開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府基層干部長期扎根基層，服務(wù)基層，群眾基礎(chǔ)好，通過廣大群眾便可隨時了解其身邊的食品生產(chǎn)經(jīng)營戶的變化情況，掌握動態(tài)，及時反饋，確保基層食藥監(jiān)管所工作的順利開展。（作者單位：福建省清流縣食品藥品監(jiān)督管理局）