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　　《檢驗(yàn)報(bào)告》是第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)科學(xué)檢測(cè)后出具的，具有較高的權(quán)威性，在案件調(diào)查處理過(guò)程中，能夠?yàn)閳?zhí)法人員提供科學(xué)的參考依據(jù)，并在很多情況下成為執(zhí)法人員作出處罰決定的依據(jù)。雖然《檢驗(yàn)報(bào)告》的科學(xué)性、權(quán)威性較高，但筆者認(rèn)為，執(zhí)法人員在作出處罰決定時(shí)，仍應(yīng)當(dāng)對(duì)作為證據(jù)的《檢驗(yàn)報(bào)告》進(jìn)行形式審查，并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行判斷，作出合法、合理的行政處罰決定。

　　形式審查必不可少

　　在實(shí)踐中，很多執(zhí)法人員認(rèn)為《檢驗(yàn)報(bào)告》具有較高的權(quán)威性，往往傾向于將此類(lèi)證據(jù)作為主要證據(jù)，忽略了對(duì)程序或形式的二次審查。對(duì)此，筆者認(rèn)為，雖然在檢測(cè)方法等專(zhuān)業(yè)事項(xiàng)上執(zhí)法人員無(wú)法對(duì)檢測(cè)結(jié)果提出異議，但對(duì)于檢驗(yàn)報(bào)告的形式要件仍負(fù)有審查義務(wù)。

　　根據(jù)《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》第三十五條設(shè)置的合議審查制度以及《行政處罰法》第三十八條“調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定……”的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法中所采集的證據(jù)材料負(fù)有復(fù)核義務(wù)。

　　此外，如果忽略對(duì)《檢驗(yàn)報(bào)告》的形式審查，很有可能導(dǎo)致監(jiān)管部門(mén)在行政訴訟中處于不利地位。最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第五十五條規(guī)定：“法庭應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，從以下方面審查證據(jù)的合法性：（一）證據(jù)是否符合法定形式；（二）證據(jù)的取得是否符合法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章的要求；（三）是否有影響證據(jù)效力的其他違法情形?！痹摋l款明確了對(duì)不符合程序規(guī)定的證據(jù)的排除。

　　事實(shí)上，審查《檢驗(yàn)報(bào)告》的形式要件可以有效地彌補(bǔ)一些不影響實(shí)體結(jié)論的瑕疵。如因筆誤打錯(cuò)品名的《檢驗(yàn)報(bào)告》，可以由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)采取有效的補(bǔ)正措施；又如超期做出檢驗(yàn)結(jié)論的抽檢報(bào)告，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可以說(shuō)明情況，或附上與食藥監(jiān)管部門(mén)另行約定的文書(shū)。而對(duì)一些明顯有瑕疵的《檢驗(yàn)報(bào)告》，執(zhí)法人員應(yīng)及時(shí)向檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)反饋，用以完善抽檢流程。當(dāng)然，這并不是完全否定《檢驗(yàn)報(bào)告》的價(jià)值，在一些案件中，存在瑕疵的《檢驗(yàn)報(bào)告》是可以作為輔證來(lái)支持事實(shí)認(rèn)定的，如在某超范圍添加食品添加劑的案件中，雖然《檢驗(yàn)報(bào)告》超期出具、超期送達(dá)，但是送達(dá)后不影響當(dāng)事人的復(fù)檢權(quán)利，且執(zhí)法人員通過(guò)投料記錄、員工筆錄等其他證據(jù)證實(shí)了企業(yè)存在超范圍添加的行為，故該《檢驗(yàn)報(bào)告》雖然存在程序瑕疵，但執(zhí)法人員已經(jīng)通過(guò)其他客觀證據(jù)證實(shí)了當(dāng)事人的違法行為，此類(lèi)《檢驗(yàn)報(bào)告》就具輔證作用。

　　區(qū)別對(duì)待檢驗(yàn)指標(biāo)

　　我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)主要包括感官指標(biāo)、理化指標(biāo)、微生物指標(biāo)。其中微生物指標(biāo)極易受到外部環(huán)境的干擾，如產(chǎn)品的菌落總數(shù)在極高溫度和極低溫度下存放后，檢測(cè)結(jié)果會(huì)截然不同。因此，如果單純依據(jù)《檢驗(yàn)報(bào)告》的結(jié)論即對(duì)生產(chǎn)廠家進(jìn)行處罰，有時(shí)并不客觀。因?yàn)槲⑸镏笜?biāo)超標(biāo)很有可能是因流通環(huán)節(jié)的儲(chǔ)存不當(dāng)造成的，且該項(xiàng)目不允許復(fù)檢，企業(yè)缺乏申訴辯解的渠道，不能單純依靠《檢驗(yàn)報(bào)告》作出處理。

　　目前《福建省食品安全條例》已強(qiáng)制要求食品生產(chǎn)企業(yè)建立出廠產(chǎn)品留樣制度，筆者認(rèn)為，此類(lèi)指標(biāo)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)檢查和企業(yè)留樣環(huán)節(jié)產(chǎn)品的微生物指標(biāo)來(lái)進(jìn)行綜合判斷，通過(guò)不同環(huán)節(jié)的樣本數(shù)量來(lái)確保結(jié)論的代表性。對(duì)于理化指標(biāo)，筆者認(rèn)為，由于其抽檢結(jié)果受外界干擾的可能性較小，且該項(xiàng)目超標(biāo)當(dāng)事人的復(fù)檢權(quán)利通常能夠得到保障，因此在抽檢程序合法的情況下可以作為行政處罰的主要依據(jù)。倘若初檢程序存在瑕疵，也可鼓勵(lì)當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)檢，以復(fù)檢結(jié)論作為最終的處罰依據(jù)。

　　結(jié)合實(shí)際作出處理

　　由于我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)建立較晚，很多指標(biāo)尚在不斷更新和完善中，指標(biāo)和指標(biāo)之間也存在交叉矛盾的區(qū)域，部分具有地域特色的傳統(tǒng)食品或新型食品存在難以對(duì)應(yīng)食品種類(lèi)，無(wú)法完全套用國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的情況。

　　例如，福建某食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的“原汁燒仙草”經(jīng)抽檢霉菌超標(biāo)，該產(chǎn)品沒(méi)有專(zhuān)用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，主要產(chǎn)地廣西只有地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)，而該標(biāo)準(zhǔn)是不需要檢測(cè)“霉菌”這一項(xiàng)目的。鑒于福建省沒(méi)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)自行套用了要求相對(duì)嚴(yán)格的《GB/T29602-2013固體飲料》，該標(biāo)準(zhǔn)也未對(duì)霉菌作出要求。但抽檢機(jī)構(gòu)采用的是更為嚴(yán)格的《GB7101-2015飲料》的標(biāo)準(zhǔn)，由于該標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)的對(duì)象是即食飲料或沖泡飲品，對(duì)霉菌等微生物指標(biāo)有較高要求，因此抽檢結(jié)論為不合格。但實(shí)際上，該企業(yè)所生產(chǎn)的“原汁燒仙草”非即食類(lèi)產(chǎn)品，需要經(jīng)過(guò)煮沸、冷藏等環(huán)節(jié)才能食用，而霉菌經(jīng)過(guò)高溫可殺滅，因此，按照該企業(yè)的食用方法進(jìn)行加工的產(chǎn)品基本不存在霉菌類(lèi)超標(biāo)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。筆者認(rèn)為，對(duì)于此類(lèi)因標(biāo)準(zhǔn)使用不同而存在爭(zhēng)議的案件，應(yīng)結(jié)合可能產(chǎn)生的危害后果來(lái)認(rèn)定，督促企業(yè)尋找或自行擬定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)備案，而不應(yīng)只依據(jù)抽檢結(jié)論來(lái)判定產(chǎn)品性質(zhì)直接處罰。

　　抽樣檢驗(yàn)是食品安全監(jiān)督執(zhí)法的一把利器，同時(shí)也是一把雙刃劍：以第三方客觀公正的鑒定結(jié)論來(lái)判定違法事實(shí)，具有一定的權(quán)威性；但是，如果抽樣取證和抽樣檢驗(yàn)程序存在問(wèn)題，將成為當(dāng)事人提起行政復(fù)議或行政訴訟的突破口。因此，查辦案件過(guò)程中采用抽樣檢驗(yàn)和抽樣取證方式收集證據(jù)時(shí)應(yīng)遵循科學(xué)的方法，按照法定程序來(lái)進(jìn)行，只有程序合法了，鑒定結(jié)論才具有合法性，檢驗(yàn)結(jié)果才能成為辦理行政案件的有效依據(jù)。同時(shí)，執(zhí)法人員也不應(yīng)唯抽檢結(jié)論至上，每個(gè)案件情況不同，抽檢的結(jié)論不應(yīng)、也不能是辦案的唯一證據(jù)，它更多的是一種技術(shù)指向，通過(guò)精密的儀器和先進(jìn)的科學(xué)手段幫助執(zhí)法人員更快更高效地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找到方向。在實(shí)際查辦食品安全案件時(shí)，我們更應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，結(jié)合其他證據(jù)材料，作出合法、合理、有效的行政處罰決定。

　?。ㄗ髡邌挝唬簭B門(mén)市海滄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）

（責(zé)任編輯：郭思男）

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