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農產品關系千家萬戶的“米袋子”“菜籃子”，其質量安全問題備受關注。省人大常委會充分發(fā)揮人大“法律巡視”的監(jiān)督利劍作用，于8月上中旬開展了農產品質量安全執(zhí)法檢查，積極回應群眾關切。日前舉行的省十三屆人大常委會第五次會議，聽取并審議了執(zhí)法檢查報告。

　　加強法治教育 提升質量安全意識

　　在此次執(zhí)法檢查中，4個檢查組通過召開匯報座談會、實地查看、調閱資料、隨機抽查等方式，聽取了市、縣（區(qū)）政府及相關部門的匯報，征求了部分農產品生產經營主體的意見建議，并深入檢查了農產品種植企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)、農民專業(yè)合作社、批發(fā)市場、農資市場、質量安全監(jiān)管機構和檢測中心等50多家單位，對貫徹實施農產品質量法律法規(guī)情況進行了檢查。

　　執(zhí)法檢查后《關于檢查〈農產品質量安全法〉〈安徽省農產品質量安全條例〉實施情況的報告》指出，我省各級政府及有關部門依法履行職責，全面加強監(jiān)管，農產品質量安全形勢保持平穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢，全省農產品年度綜合抽檢合格率多年來穩(wěn)定保持在96%以上，未發(fā)生重大質量安全事件；持續(xù)開展面向農產品生產經營主體的法治宣傳培訓活動，不斷提高法治意識和安全意識，全省每年發(fā)放宣傳資料260余萬份，培訓人員2萬人次。

　　從執(zhí)法檢查情況看，我省農產品質量安全工作取得較大成績，但安全風險隱患仍然不少，生產經營中的違法違規(guī)現象不同程度存在，質量安全法治意識有待增強。少數縣鄉(xiāng)政府和相關部門對深入貫徹落實“一法一條例”的重要性和必要性認識不夠，法定管理職責落實不到位。部分農產品生產經營主體依法安全生產經營的自覺性不高，法治意識有待增強。法治宣傳培訓缺乏深度和廣度，重城市輕農村、重市場輕生產、重市民輕農民，社會公眾對農產品質量安全信息和相關科普知識缺乏充分了解。

　　省人大常委會組成人員指出，要進一步加強農產品質量安全法治教育，認真落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，把法治宣傳、學習、培訓作為保障農產品質量安全的基礎性工作，增強做好農產品質量安全工作的責任感、使命感。提高法治教育的針對性和實效性，通過曝光典型案例、“以案說法”等多種形式，警示生產經營主體增強誠信守法意識和安全生產意識，嚴守法律底線，落實主體責任。

　　完善標準體系 發(fā)揮示范引領作用

　　我省堅持標準先行，農產品質量安全基礎不斷鞏固。省農業(yè)標準化技術委員會先后制訂修訂農業(yè)地方標準1010項，初步實現主要農產品生產有標可依。突出示范引領，大力推進蔬果茶標準園、畜禽水產標準化養(yǎng)殖場“三園兩場”示范基地建設，著力發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志“三品一標”優(yōu)質農產品，深入推進農產品質量安全縣示范創(chuàng)建，以點帶面，推動標準化生產。全省共建成國家級和省級蔬菜標準園537個、水果標準園77個、畜禽標準化示范場543個、水產標準化健康養(yǎng)殖示范場478個；共有“三品一標”產品4758個，其中地理標志商標居全國第10位；共有國家級農產品質量安全縣5個、創(chuàng)建試點縣9個，省級45個、創(chuàng)建試點縣18個。

　　執(zhí)法檢查報告認為，我省標準化生產雖然逐步推進，但覆蓋率仍不高。由于基層農產品標準化推廣體系比較薄弱、實施標準化生產能力不足等原因，全省“三園兩場”示范基地、“三品一標”優(yōu)質農產品覆蓋率有待進一步提高。

　　省人大常委會組成人員指出，要進一步推動落實農業(yè)標準化生產。突出農業(yè)發(fā)展“提質”導向，不斷加大地方農業(yè)標準的研制力度；強化示范引領，持續(xù)推進“農產品質量安全縣”創(chuàng)建、“三園兩場”基地建設、發(fā)展“三品一標”等綠色優(yōu)質農產品，推動規(guī)模生產經營主體建立產品有標準、生產有規(guī)程、記錄有臺賬的標準化生產模式；大力發(fā)展新型農業(yè)經營主體，以農業(yè)標準化示范區(qū)建設為基礎，以農業(yè)龍頭企業(yè)、生產基地和農民專業(yè)合作社為紐帶，將千家萬戶分散的農戶聯系起來，帶動依法按標生產，不斷提高標準化生產規(guī)模。

　　提高檢測能力 建立健全追溯體系

　　農產品質量法律法規(guī)均規(guī)定了監(jiān)測檢測制度，并對檢測機構的條件和能力作出規(guī)定，要求具有計量認證和考核認證“雙認證”資質。執(zhí)法檢查發(fā)現，全省檢測機構普遍存在人員編制少、專業(yè)人員少、硬件設施有待提高等問題，絕大多數檢測機構因沒有“雙認證”資質，檢測結果不能作為行政執(zhí)法依據；少數市級檢測機構設備閑置，部分縣級檢測機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢設施由中央和省財政支持建設，后續(xù)經費保障不足、人員配備不足，重建設、輕管理、輕運行，檢測頻次不高、覆蓋面不廣；多數生產主體不愿意承擔購置檢測設備的費用和人員支出，自檢能力不足。

　　執(zhí)法檢查組指出，要進一步推進全過程追溯管理，持續(xù)組織實施質量監(jiān)測、風險評估、常態(tài)監(jiān)管、專項治理等各項工作。認真總結準出、準入試點工作經驗，不斷擴大試點工作范圍，規(guī)范產地準出證明材料，加大貯藏、運輸等流通環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，落實農產品市場開辦者、銷售者的入場查驗留存責任。加快質量安全追溯體系建設，不斷完善省追溯平臺運行機制，加快市、縣平臺建設進度，激勵生產經營主體開展產品追溯，率先把“三品一標”產品納入追溯管理，確保農產品生產有記錄、信息易查詢、流向可追蹤、產品可召回。

　　推動源頭治理 注重產地環(huán)境保護

　　近年來，我省堅持對農產品實行源頭管控，安全水平不斷提升。加大產地環(huán)境治理，積極推進產糧（油）大縣編制環(huán)境保護方案，全面啟動農用地污染狀況詳查樣品采集工作，建立土壤污染治理與修復項目庫。加快推進畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理，全省劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)2627個，畜禽糞污綜合利用率69.1%，規(guī)模養(yǎng)殖處理設施裝備配套率83.3%。實施耕地保護與質量提升行動、完善耕地質量監(jiān)測網絡，全省建成監(jiān)測點618個。嚴控投入品使用，大力推廣農作物病蟲害和動物疫病綜合防治技術，全省綠色防控覆蓋率27.6%。深入推進化肥“零增長”行動，去年全省化肥使用量比2015年下降5.7%。加大對禁限用投入品使用的監(jiān)督檢查，高毒農藥和禁用獸藥問題基本解決。連續(xù)5年開展農藥及農藥殘留、“瘦肉精”、獸用抗菌藥、生豬屠宰監(jiān)管、“兩魚兩藥”、生鮮乳違禁物質、農資打假治理等7個專項整治行動，重大安全隱患得到根本遏制。

　　省人大常委會組成人員指出，要進一步聚焦產地環(huán)境保護，把產地環(huán)境保護作為保障農產品質量安全的前提和關鍵，加快推進土壤污染狀況調查，建立部門信息共享機制，及早查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響，摸清“底數”。推動建立產地環(huán)境風險等級制度，對不適合農產品生產的地方要劃定禁止生產區(qū)域，并積極開展治理與修復。堅定不移打好農業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)，加大畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理，提高農村污水治理率。大力推行農業(yè)綠色生態(tài)防控技術，持續(xù)開展化肥“零增長”行動，切實強化農業(yè)投入品監(jiān)管，嚴格登記許可制度，通過控肥、控藥、控添加劑，推動重塑農產品生產過程。

　　強化人才支撐 充實基層監(jiān)管力量

　　我省在全國率先建立農產品質量安全“紅榜”和“黑名單”制度，引導農產品生產經營主體誠信經營。各地依法落實農產品質量安全檢測制度，完善監(jiān)測預警和應急處置機制，及時開展風險評估，全面排查隱患，省級例行監(jiān)測年檢測樣本數4435個、檢測參數100多項，基本覆蓋日常消費農產品和主要風險指標。省直有關部門建立部門聯席會商、信息通報、案件移送、涉案產品處置等“無縫對接”機制，上下級監(jiān)管部門建立日常安全信息報告和專項整治報告制度，初步形成左右溝通、上下聯動、快速反應、協同應對的監(jiān)管長效機制。

　　執(zhí)法檢查報告認為，我省堅持全程監(jiān)管，長效機制初步建立，但基層監(jiān)管體系依然比較薄弱?？h鄉(xiāng)基層監(jiān)管體系建設不夠健全，有38%的縣（市、區(qū)）尚未設立專門質量安全監(jiān)管機構，監(jiān)管工作由農技推廣中心或農業(yè)執(zhí)法大隊承擔，多數縣鄉(xiāng)監(jiān)管機構人員結構老化、專業(yè)人才匱乏，絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣服務等機構合署辦公，沒有專職監(jiān)管人員?？傮w上看，縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)管機構缺人員、缺經費、缺能力的現象比較普遍，與繁重的監(jiān)管任務不相適應，影響了監(jiān)管效果。

　　執(zhí)法檢查組認為，要進一步加強監(jiān)管體系建設，強化屬地管理責任，建立財政投入穩(wěn)定增長機制并納入預算，強化經費保障和投入力度，利用新一輪機構改革契機加強監(jiān)管人才隊伍建設，整合執(zhí)法力量，加強綜合執(zhí)法。厘清部門監(jiān)管職責，嚴密監(jiān)管鏈條，做到既守土有責，在職責范圍內監(jiān)管到位，又密切配合，做到監(jiān)管全覆蓋；特別要加強縣鄉(xiāng)監(jiān)管隊伍和監(jiān)管能力建設，通過人才招聘、定向培養(yǎng)、業(yè)務培訓等多種形式，充實基層監(jiān)管力量，優(yōu)化知識年齡結構，著力解決基層監(jiān)管專業(yè)知識不足、技術能力不足、人手力量不足等問題。

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