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今年6月，陜西省食品安全委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于2017年食品安全工作評(píng)議考核結(jié)果的通報(bào)》，寶雞市人民政府榮獲食品安全工作A級(jí)等次，受到通報(bào)表?yè)P(yáng)。2017年6月，國(guó)務(wù)院食安辦授牌命名寶雞市為第一批國(guó)家食品安全示范城市，這標(biāo)志著寶雞市在食品安全責(zé)任落實(shí)、執(zhí)法力量擴(kuò)充、監(jiān)管體制建設(shè)、社會(huì)共治共享等方面有了很大提升。創(chuàng)建沒(méi)有終點(diǎn)，食品安全工作永遠(yuǎn)在路上，授牌是榮譽(yù)，更是一種責(zé)任。寶雞市委、市政府提出，要保持好、鞏固好、提升好創(chuàng)建成果，必須在新的起點(diǎn)上更進(jìn)一步，以源頭控制和過(guò)程監(jiān)管為重點(diǎn)，以機(jī)制創(chuàng)新和制度完善為突破口，切實(shí)加強(qiáng)全程監(jiān)管，健全監(jiān)管體系，以社會(huì)認(rèn)可和群眾滿意為目標(biāo)，全力打造國(guó)家食品安全示范城市“升級(jí)版”，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾飲食安全的愿景和目標(biāo)。

陜西省副省長(zhǎng)、寶雞市委書(shū)記徐啟方（前排右一）檢查食品安全工作

　　黨政同責(zé)  夯實(shí)創(chuàng)建成果

　　寶雞市持續(xù)深化黨政同責(zé)，以健全的責(zé)任體系夯實(shí)食品安全基礎(chǔ)，不斷提升國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建成果。

　　食品安全責(zé)任體系進(jìn)一步健全。各縣（區(qū)）政府健全完善了由市、縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任的食品藥品安全委員會(huì)。市委、市政府先后出臺(tái)了《寶雞市食品藥品安全目標(biāo)責(zé)任考核辦法》《寶雞市食品藥品安全行政責(zé)任追究暫行辦法》。市政府與縣（區(qū)）政府、縣政府與鎮(zhèn)政府（街道辦）簽訂食品安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)，落實(shí)食品安全年度目標(biāo)責(zé)任考核制度，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制和責(zé)任追究制。今年9月28日，寶雞市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)食品安全黨政同責(zé)的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了各級(jí)黨委、政府的食品安全工作責(zé)任。

　　切實(shí)發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。堅(jiān)持日常考核定性指標(biāo)、年底考核定量指標(biāo)相結(jié)合，堅(jiān)持公平、客觀原則，不斷優(yōu)化考核評(píng)價(jià)體系，并引入第三方參與考核，切實(shí)發(fā)揮食品安全考核工作的導(dǎo)向作用。督促各縣區(qū)把食品安全監(jiān)管作為綜合執(zhí)法的首要職責(zé)，努力構(gòu)建高效的食品安全監(jiān)管體系。同時(shí)，按照屬地管理和分級(jí)管理相結(jié)合的原則，健全完善市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街、行政村（社區(qū)）四級(jí)食品安全監(jiān)管體系，在1729個(gè)村、164個(gè)社區(qū)配備食品安全協(xié)管員，充實(shí)監(jiān)管力量，全面推行食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。

　　持續(xù)推進(jìn)示范創(chuàng)建工作。扎實(shí)開(kāi)展省級(jí)食品安全示范縣區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣區(qū)創(chuàng)建工作，建立常態(tài)化示范創(chuàng)建機(jī)制，鞏固提升創(chuàng)建成果，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。目前，該市已建成省級(jí)食品安全示范縣區(qū)6個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣區(qū)4個(gè)、鎮(zhèn)街食品藥品監(jiān)管示范所42個(gè)，另有14個(gè)鎮(zhèn)街食品藥品監(jiān)管所通過(guò)省級(jí)示范所驗(yàn)收。全市各級(jí)各類示范單位達(dá)1350多個(gè)，示范創(chuàng)建起到了典型帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管工作的創(chuàng)新突破。

　　繼續(xù)夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)。堅(jiān)持監(jiān)管重心下沉，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，督促各縣區(qū)建立保障機(jī)制，加大資金投入，著力解決人員不足、經(jīng)費(fèi)不夠、裝備不齊、能力不強(qiáng)等突出問(wèn)題。明確鎮(zhèn)街監(jiān)管所事權(quán)劃分，明晰監(jiān)管責(zé)任，增強(qiáng)工作主動(dòng)性；深入推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管，織牢織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，消除監(jiān)管盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無(wú)縫隙監(jiān)管；對(duì)標(biāo)國(guó)務(wù)院食安辦印發(fā)的《國(guó)家食品安全示范城市標(biāo)準(zhǔn)（修訂版）》和市政府辦公室印發(fā)的《寶雞市鞏固提升國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建成果工作方案》，切實(shí)做好國(guó)家食品安全示范城市鞏固提升工作，并緊盯目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

寶雞市組織餐飲企業(yè)開(kāi)展“放心年夜飯”承諾簽名活動(dòng)

　　齊抓共管  深化全程監(jiān)管

　　寶雞市充分發(fā)揮各級(jí)食安辦牽頭抓總的作用，綜合協(xié)調(diào)食安委成員單位齊抓共管，形成合力，深化食品安全全程監(jiān)管。

　　在源頭治理方面，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)落實(shí)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，深入開(kāi)展土壤污染治理和修復(fù)技術(shù)運(yùn)用試點(diǎn)，分區(qū)域?qū)嵤┩寥栏牧?、地力培育與治理修復(fù)。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升“三品一標(biāo)”數(shù)量，目前該市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地達(dá)189個(gè)，認(rèn)證產(chǎn)品240個(gè)，產(chǎn)地規(guī)模40281.3公頃。推廣綠色防控技術(shù)，主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率不斷提高。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)管，深入開(kāi)展農(nóng)藥獸藥殘留綜合治理。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭可追溯。開(kāi)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，杜絕使用“三無(wú)”投入品，大力推進(jìn)漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建工作。

　　在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，下發(fā)《年度食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管檢查計(jì)劃》，與食品生產(chǎn)企業(yè)簽訂《食品質(zhì)量安全責(zé)任書(shū)》，組織全市食品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好食品生產(chǎn)全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制和檢驗(yàn)?zāi)芰瞬?，通過(guò)飛行檢查、警示約談、專項(xiàng)整治、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提醒等工作督促企業(yè)全面落實(shí)主體責(zé)任。大力推進(jìn)重點(diǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)食品追溯體系建設(shè)工作，截至今年10月底，乳制品、白酒企業(yè)已經(jīng)基本建成追溯體系，40%以上肉制品和食用植物油企業(yè)建成追溯體系。此外，寶雞市還積極實(shí)施食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作，在全省率先做到風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)工作“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一評(píng)定程序、統(tǒng)一評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一結(jié)果運(yùn)用、統(tǒng)一檔案管理、統(tǒng)一信息公示），實(shí)現(xiàn)監(jiān)管關(guān)口前移與動(dòng)態(tài)管理，提高監(jiān)管效率，科學(xué)防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　在食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，對(duì)該市1.5萬(wàn)多家食品經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)定，完善監(jiān)管信息檔案。開(kāi)展省級(jí)“放心肉菜示范超市”和食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)建工作，促進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。加大對(duì)生鮮肉和冷凍肉制品經(jīng)營(yíng)戶檢查頻次，對(duì)節(jié)令食品、“五毛”食品和散裝白酒開(kāi)展專項(xiàng)整治和專項(xiàng)抽檢，確保重點(diǎn)品種經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全。大力開(kāi)展食品保健食品欺詐和虛假宣傳專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊利用會(huì)議營(yíng)銷、健康講座等形式違規(guī)銷售和違法宣傳保健食品行為，凈化保健食品經(jīng)營(yíng)環(huán)境，保障食品消費(fèi)安全。

　　積極實(shí)施餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程，穩(wěn)步推進(jìn)餐飲業(yè)量化分級(jí)管理，全市動(dòng)態(tài)等級(jí)評(píng)定率達(dá)96%。積極推進(jìn)“陽(yáng)光廚房”建設(shè)，全市大型以上餐館、學(xué)校食堂、集體用餐配送單位、中央廚房全部建成視頻形式的“陽(yáng)光廚房”。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管，對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)實(shí)施約談。與教育、衛(wèi)生等部門(mén)建立常態(tài)聯(lián)席會(huì)議制度，共享互通信息，同步推進(jìn)校園及周邊食品安全管理工作。市政府制定《寶雞市校外托餐機(jī)構(gòu)食品安全監(jiān)督管理辦法》，對(duì)校外托餐機(jī)構(gòu)實(shí)施備案管理，進(jìn)一步規(guī)范校外托餐經(jīng)營(yíng)行為。該市投資8300萬(wàn)元，建成日處理能力200噸的餐廚廢棄物無(wú)害化處理項(xiàng)目，主城區(qū)餐廚廢棄物集中收集處置率達(dá)80%以上，實(shí)現(xiàn)了餐廚垃圾集中收運(yùn)、資源化利用和無(wú)害化處理。

寶雞市市長(zhǎng)惠進(jìn)才（前排右二）在今年春節(jié)期間檢查節(jié)日食品安全工作

　　風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)  嚴(yán)查違法行為

　　近年來(lái)，寶雞市圍繞風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)技術(shù)支撐體系建設(shè)，加大食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作力度。同時(shí)，深入開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治，對(duì)違法犯罪行為保持高壓態(tài)勢(shì)，形成強(qiáng)力震懾。

　　該市整合了寶雞市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心檢測(cè)資源，提高食品檢驗(yàn)?zāi)芰Γ〉昧薈MA認(rèn)證；積極爭(zhēng)取區(qū)域性食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心項(xiàng)目資金3300萬(wàn)元，眉縣、千陽(yáng)縣食品安全區(qū)域性檢驗(yàn)檢測(cè)中心建成并投運(yùn)；完善衛(wèi)生部門(mén)檢測(cè)室建設(shè)，配備食品檢測(cè)設(shè)備38種，配備率達(dá)95%；今年，寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)中心實(shí)驗(yàn)室已順利通過(guò)省質(zhì)檢局和省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合開(kāi)展的實(shí)驗(yàn)室“雙認(rèn)證”現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)。

　　食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的加強(qiáng)為監(jiān)管執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提供了有力的技術(shù)支撐。寶雞市食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)全面開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，不斷擴(kuò)大抽檢覆蓋面，加大食品監(jiān)督抽檢力度，并依法公布抽檢信息。加大對(duì)農(nóng)獸藥殘留、重金屬和微生物污染等重點(diǎn)指標(biāo)的抽檢監(jiān)測(cè)力度，監(jiān)督檢驗(yàn)率達(dá)到4批次/千人以上。同時(shí)，加強(qiáng)食品安全輿情監(jiān)測(cè)，完善應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展食品安全事件應(yīng)急演練，有效應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件。推進(jìn)進(jìn)口食品安全放心工程，落實(shí)進(jìn)口食品進(jìn)出口商備案注冊(cè)管理制度；加強(qiáng)進(jìn)出口食用農(nóng)產(chǎn)品和飼料安全監(jiān)管，積極開(kāi)展進(jìn)出口食用農(nóng)產(chǎn)品和飼料安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。

　　今年以來(lái)，該市集中開(kāi)展了以食品中非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑、桶裝水、白酒、“五毛”食品等為重點(diǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)食品專項(xiàng)整治，認(rèn)真梳理食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及餐飲監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，加大對(duì)旅游餐飲、農(nóng)村集體聚餐以及誤食有毒動(dòng)植物等風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查力度，采取有力措施，加強(qiáng)整頓治理，督促整改落實(shí)。截至目前，全市食藥監(jiān)系統(tǒng)共受理食品安全投訴舉報(bào)376起，查處食品違法案件280余起，罰沒(méi)收入220余萬(wàn)元。

　　同時(shí)，該市各級(jí)農(nóng)業(yè)、工商、食藥監(jiān)、公安等部門(mén)以食品安全“清源”“凈流”“掃雷”“利劍”四大行動(dòng)為抓手，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、密切配合，以“零容忍”的態(tài)度懲治食品安全違法違規(guī)行為，努力形成全方位、全環(huán)節(jié)、全覆蓋的農(nóng)村食品安全治理長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高農(nóng)村食品安全的保障能力和水平，取得了明顯成效。截至目前，公安機(jī)關(guān)偵破食品類違法犯罪案件44起，涉案價(jià)值1548.5萬(wàn)元。

　　宣傳教育  推進(jìn)共治共享

　　為努力構(gòu)建“人人關(guān)心食品安全、人人參與食品安全”的社會(huì)共治格局，寶雞市積極通過(guò)食品安全大宣傳營(yíng)造濃厚輿論氛圍，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。

　　該市通過(guò)組織開(kāi)展食品安全“六進(jìn)”活動(dòng)、食品安全宣傳周活動(dòng)、食品安全法律法規(guī)競(jìng)賽、校園食品安全知識(shí)競(jìng)賽、食品安全網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等大型宣傳活動(dòng)，形成宣傳聲勢(shì)，掀起宣傳熱潮，擴(kuò)大宣傳效果，營(yíng)造“全市動(dòng)員、全民參與”的食品安全社會(huì)共治氛圍。市、縣各相關(guān)部門(mén)積極豐富平臺(tái)載體，創(chuàng)新宣傳形式，完善運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，構(gòu)建起監(jiān)管部門(mén)、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)、媒體共同參與的廣覆蓋、全方位、立體化的大宣傳格局。

　　據(jù)了解，寶雞市共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)、加工小作坊、食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、餐飲服務(wù)單位等近4萬(wàn)家，市場(chǎng)主體多，監(jiān)管難度大。針對(duì)食品監(jiān)管工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，該市聘請(qǐng)“三員”（協(xié)管員、信息員、社會(huì)監(jiān)督員）充實(shí)了監(jiān)管力量，全面參與食品安全城市共建。在鄉(xiāng)村設(shè)立食品安全協(xié)管員和信息員，提供食品安全信息，參與食品安全工作。同時(shí)聘請(qǐng)430名人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、媒體記者、行業(yè)協(xié)會(huì)代表等作為食品安全社會(huì)監(jiān)督員，監(jiān)督食品安全監(jiān)管部門(mén)履行職責(zé)，監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)主體責(zé)任。

　　建立“紅黑榜”發(fā)布制度，通過(guò)政府網(wǎng)站和新聞媒體對(duì)遵紀(jì)守法、誠(chéng)信為本的商家進(jìn)行紅榜表彰，對(duì)違法違規(guī)、欺騙消費(fèi)者的商家予以黑榜曝光。自2014年以來(lái)，已發(fā)布食品企業(yè)“紅黑榜”15期，其中27家企業(yè)榮登紅榜，39家企業(yè)列入黑榜，群眾對(duì)此反響強(qiáng)烈，對(duì)不法企業(yè)起到了強(qiáng)有力的震懾作用。

　　結(jié)語(yǔ)

　　通過(guò)打造國(guó)家食品安全示范城市“升級(jí)版”，寶雞市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)分工明確、職責(zé)清晰，監(jiān)管能力全面提升，實(shí)現(xiàn)了食品安全監(jiān)管由分散低效向集中高效、檢驗(yàn)檢測(cè)由多頭檢測(cè)向統(tǒng)一計(jì)劃、企業(yè)管理由被動(dòng)監(jiān)管向誠(chéng)信自律、社會(huì)監(jiān)督由單一監(jiān)督向社會(huì)共治、應(yīng)急管理由事后處置向事前防范的重大轉(zhuǎn)變，監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制不斷健全完善，食品安全狀況穩(wěn)中向好，社會(huì)各界主動(dòng)參與食品安全工作的熱情高漲，人民群眾對(duì)食品安全的滿意度不斷提升。（記者  賀一辰  通訊員  吳新成）

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