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今年6月，陜西省食品安全委員會印發(fā)《關(guān)于2017年食品安全工作評議考核結(jié)果的通報》，寶雞市人民政府榮獲食品安全工作A級等次，受到通報表揚。2017年6月，國務院食安辦授牌命名寶雞市為第一批國家食品安全示范城市，這標志著寶雞市在食品安全責任落實、執(zhí)法力量擴充、監(jiān)管體制建設、社會共治共享等方面有了很大提升。創(chuàng)建沒有終點，食品安全工作永遠在路上，授牌是榮譽，更是一種責任。寶雞市委、市政府提出，要保持好、鞏固好、提升好創(chuàng)建成果，必須在新的起點上更進一步，以源頭控制和過程監(jiān)管為重點，以機制創(chuàng)新和制度完善為突破口，切實加強全程監(jiān)管，健全監(jiān)管體系，以社會認可和群眾滿意為目標，全力打造國家食品安全示范城市“升級版”，努力實現(xiàn)人民群眾飲食安全的愿景和目標。

陜西省副省長、寶雞市委書記徐啟方（前排右一）檢查食品安全工作

　　黨政同責  夯實創(chuàng)建成果

　　寶雞市持續(xù)深化黨政同責，以健全的責任體系夯實食品安全基礎，不斷提升國家食品安全示范城市創(chuàng)建成果。

　　食品安全責任體系進一步健全。各縣（區(qū)）政府健全完善了由市、縣區(qū)政府主要領(lǐng)導任主任的食品藥品安全委員會。市委、市政府先后出臺了《寶雞市食品藥品安全目標責任考核辦法》《寶雞市食品藥品安全行政責任追究暫行辦法》。市政府與縣（區(qū)）政府、縣政府與鎮(zhèn)政府（街道辦）簽訂食品安全目標責任書，落實食品安全年度目標責任考核制度，實行嚴格的責任制和責任追究制。今年9月28日，寶雞市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于落實食品安全黨政同責的實施意見》，進一步明確了各級黨委、政府的食品安全工作責任。

　　切實發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。堅持日常考核定性指標、年底考核定量指標相結(jié)合，堅持公平、客觀原則，不斷優(yōu)化考核評價體系，并引入第三方參與考核，切實發(fā)揮食品安全考核工作的導向作用。督促各縣區(qū)把食品安全監(jiān)管作為綜合執(zhí)法的首要職責，努力構(gòu)建高效的食品安全監(jiān)管體系。同時，按照屬地管理和分級管理相結(jié)合的原則，健全完善市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街、行政村（社區(qū)）四級食品安全監(jiān)管體系，在1729個村、164個社區(qū)配備食品安全協(xié)管員，充實監(jiān)管力量，全面推行食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。

　　持續(xù)推進示范創(chuàng)建工作。扎實開展省級食品安全示范縣區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣區(qū)創(chuàng)建工作，建立常態(tài)化示范創(chuàng)建機制，鞏固提升創(chuàng)建成果，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。目前，該市已建成省級食品安全示范縣區(qū)6個、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣區(qū)4個、鎮(zhèn)街食品藥品監(jiān)管示范所42個，另有14個鎮(zhèn)街食品藥品監(jiān)管所通過省級示范所驗收。全市各級各類示范單位達1350多個，示范創(chuàng)建起到了典型帶動作用，實現(xiàn)了監(jiān)管工作的創(chuàng)新突破。

　　繼續(xù)夯實監(jiān)管基礎。堅持監(jiān)管重心下沉，強化工作指導，督促各縣區(qū)建立保障機制，加大資金投入，著力解決人員不足、經(jīng)費不夠、裝備不齊、能力不強等突出問題。明確鎮(zhèn)街監(jiān)管所事權(quán)劃分，明晰監(jiān)管責任，增強工作主動性；深入推進網(wǎng)格化監(jiān)管，織牢織密監(jiān)管網(wǎng)絡，消除監(jiān)管盲區(qū)，實現(xiàn)全覆蓋、無縫隙監(jiān)管；對標國務院食安辦印發(fā)的《國家食品安全示范城市標準（修訂版）》和市政府辦公室印發(fā)的《寶雞市鞏固提升國家食品安全示范城市創(chuàng)建成果工作方案》，切實做好國家食品安全示范城市鞏固提升工作，并緊盯目標任務，強化工作責任，加強督導檢查，推動各項任務落實。

寶雞市組織餐飲企業(yè)開展“放心年夜飯”承諾簽名活動

　　齊抓共管  深化全程監(jiān)管

　　寶雞市充分發(fā)揮各級食安辦牽頭抓總的作用，綜合協(xié)調(diào)食安委成員單位齊抓共管，形成合力，深化食品安全全程監(jiān)管。

　　在源頭治理方面，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利等部門落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，深入開展土壤污染治理和修復技術(shù)運用試點，分區(qū)域?qū)嵤┩寥栏牧?、地力培育與治理修復。實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略，進一步提升“三品一標”數(shù)量，目前該市無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地達189個，認證產(chǎn)品240個，產(chǎn)地規(guī)模40281.3公頃。推廣綠色防控技術(shù)，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率不斷提高。加強農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)管，深入開展農(nóng)藥獸藥殘留綜合治理。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和綜合監(jiān)管平臺建設，努力實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭可追溯。開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，杜絕使用“三無”投入品，大力推進漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建工作。

　　在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，下發(fā)《年度食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管檢查計劃》，與食品生產(chǎn)企業(yè)簽訂《食品質(zhì)量安全責任書》，組織全市食品生產(chǎn)企業(yè)負責人進行業(yè)務培訓，重點抓好食品生產(chǎn)全過程風險點控制和檢驗能力核查，通過飛行檢查、警示約談、專項整治、風險預警提醒等工作督促企業(yè)全面落實主體責任。大力推進重點和高風險食品追溯體系建設工作，截至今年10月底，乳制品、白酒企業(yè)已經(jīng)基本建成追溯體系，40%以上肉制品和食用植物油企業(yè)建成追溯體系。此外，寶雞市還積極實施食品生產(chǎn)企業(yè)風險分級管理工作，在全省率先做到風險分級工作“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一評定程序、統(tǒng)一評定標準、統(tǒng)一結(jié)果運用、統(tǒng)一檔案管理、統(tǒng)一信息公示），實現(xiàn)監(jiān)管關(guān)口前移與動態(tài)管理，提高監(jiān)管效率，科學防范食品安全風險。

　　在食品經(jīng)營環(huán)節(jié)，對該市1.5萬多家食品經(jīng)營單位進行風險分級評定，完善監(jiān)管信息檔案。開展省級“放心肉菜示范超市”和食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場創(chuàng)建工作，促進食品經(jīng)營企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，嚴把市場準入關(guān)。加大對生鮮肉和冷凍肉制品經(jīng)營戶檢查頻次，對節(jié)令食品、“五毛”食品和散裝白酒開展專項整治和專項抽檢，確保重點品種經(jīng)營環(huán)節(jié)質(zhì)量安全。大力開展食品保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治，嚴厲打擊利用會議營銷、健康講座等形式違規(guī)銷售和違法宣傳保健食品行為，凈化保健食品經(jīng)營環(huán)境，保障食品消費安全。

　　積極實施餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程，穩(wěn)步推進餐飲業(yè)量化分級管理，全市動態(tài)等級評定率達96%。積極推進“陽光廚房”建設，全市大型以上餐館、學校食堂、集體用餐配送單位、中央廚房全部建成視頻形式的“陽光廚房”。加強網(wǎng)絡訂餐監(jiān)管，對網(wǎng)絡訂餐第三方平臺實施約談。與教育、衛(wèi)生等部門建立常態(tài)聯(lián)席會議制度，共享互通信息，同步推進校園及周邊食品安全管理工作。市政府制定《寶雞市校外托餐機構(gòu)食品安全監(jiān)督管理辦法》，對校外托餐機構(gòu)實施備案管理，進一步規(guī)范校外托餐經(jīng)營行為。該市投資8300萬元，建成日處理能力200噸的餐廚廢棄物無害化處理項目，主城區(qū)餐廚廢棄物集中收集處置率達80%以上，實現(xiàn)了餐廚垃圾集中收運、資源化利用和無害化處理。

寶雞市市長惠進才（前排右二）在今年春節(jié)期間檢查節(jié)日食品安全工作

　　風險監(jiān)測  嚴查違法行為

　　近年來，寶雞市圍繞風險監(jiān)測技術(shù)支撐體系建設，加大食品安全風險監(jiān)測工作力度。同時，深入開展食品安全專項整治，對違法犯罪行為保持高壓態(tài)勢，形成強力震懾。

　　該市整合了寶雞市食品藥品檢驗檢測中心檢測資源，提高食品檢驗能力，取得了CMA認證；積極爭取區(qū)域性食品安全檢驗檢測中心項目資金3300萬元，眉縣、千陽縣食品安全區(qū)域性檢驗檢測中心建成并投運；完善衛(wèi)生部門檢測室建設，配備食品檢測設備38種，配備率達95%；今年，寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測中心實驗室已順利通過省質(zhì)檢局和省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合開展的實驗室“雙認證”現(xiàn)場考評。

　　食品風險監(jiān)測體系建設的加強為監(jiān)管執(zhí)法和風險預警提供了有力的技術(shù)支撐。寶雞市食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、水利等部門全面開展農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量安全風險隱患排查工作，不斷擴大抽檢覆蓋面，加大食品監(jiān)督抽檢力度，并依法公布抽檢信息。加大對農(nóng)獸藥殘留、重金屬和微生物污染等重點指標的抽檢監(jiān)測力度，監(jiān)督檢驗率達到4批次/千人以上。同時，加強食品安全輿情監(jiān)測，完善應急預案，開展食品安全事件應急演練，有效應對食品安全突發(fā)事件。推進進口食品安全放心工程，落實進口食品進出口商備案注冊管理制度；加強進出口食用農(nóng)產(chǎn)品和飼料安全監(jiān)管，積極開展進出口食用農(nóng)產(chǎn)品和飼料安全風險監(jiān)控。

　　今年以來，該市集中開展了以食品中非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑、桶裝水、白酒、“五毛”食品等為重點的高風險食品專項整治，認真梳理食品生產(chǎn)經(jīng)營及餐飲監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，加大對旅游餐飲、農(nóng)村集體聚餐以及誤食有毒動植物等風險隱患的排查力度，采取有力措施，加強整頓治理，督促整改落實。截至目前，全市食藥監(jiān)系統(tǒng)共受理食品安全投訴舉報376起，查處食品違法案件280余起，罰沒收入220余萬元。

　　同時，該市各級農(nóng)業(yè)、工商、食藥監(jiān)、公安等部門以食品安全“清源”“凈流”“掃雷”“利劍”四大行動為抓手，協(xié)調(diào)聯(lián)動、密切配合，以“零容忍”的態(tài)度懲治食品安全違法違規(guī)行為，努力形成全方位、全環(huán)節(jié)、全覆蓋的農(nóng)村食品安全治理長效機制，不斷提高農(nóng)村食品安全的保障能力和水平，取得了明顯成效。截至目前，公安機關(guān)偵破食品類違法犯罪案件44起，涉案價值1548.5萬元。

　　宣傳教育  推進共治共享

　　為努力構(gòu)建“人人關(guān)心食品安全、人人參與食品安全”的社會共治格局，寶雞市積極通過食品安全大宣傳營造濃厚輿論氛圍，暢通社會監(jiān)督渠道。

　　該市通過組織開展食品安全“六進”活動、食品安全宣傳周活動、食品安全法律法規(guī)競賽、校園食品安全知識競賽、食品安全網(wǎng)絡互動等大型宣傳活動，形成宣傳聲勢，掀起宣傳熱潮，擴大宣傳效果，營造“全市動員、全民參與”的食品安全社會共治氛圍。市、縣各相關(guān)部門積極豐富平臺載體，創(chuàng)新宣傳形式，完善運行機制，落實工作責任，構(gòu)建起監(jiān)管部門、企業(yè)、學校、社會、媒體共同參與的廣覆蓋、全方位、立體化的大宣傳格局。

　　據(jù)了解，寶雞市共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)、加工小作坊、食品經(jīng)營企業(yè)、餐飲服務單位等近4萬家，市場主體多，監(jiān)管難度大。針對食品監(jiān)管工作點多、線長、面廣的特點，該市聘請“三員”（協(xié)管員、信息員、社會監(jiān)督員）充實了監(jiān)管力量，全面參與食品安全城市共建。在鄉(xiāng)村設立食品安全協(xié)管員和信息員，提供食品安全信息，參與食品安全工作。同時聘請430名人大代表、政協(xié)委員、專家學者、媒體記者、行業(yè)協(xié)會代表等作為食品安全社會監(jiān)督員，監(jiān)督食品安全監(jiān)管部門履行職責，監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營單位落實主體責任。

　　建立“紅黑榜”發(fā)布制度，通過政府網(wǎng)站和新聞媒體對遵紀守法、誠信為本的商家進行紅榜表彰，對違法違規(guī)、欺騙消費者的商家予以黑榜曝光。自2014年以來，已發(fā)布食品企業(yè)“紅黑榜”15期，其中27家企業(yè)榮登紅榜，39家企業(yè)列入黑榜，群眾對此反響強烈，對不法企業(yè)起到了強有力的震懾作用。

　　結(jié)語

　　通過打造國家食品安全示范城市“升級版”，寶雞市、縣、鎮(zhèn)、村四級分工明確、職責清晰，監(jiān)管能力全面提升，實現(xiàn)了食品安全監(jiān)管由分散低效向集中高效、檢驗檢測由多頭檢測向統(tǒng)一計劃、企業(yè)管理由被動監(jiān)管向誠信自律、社會監(jiān)督由單一監(jiān)督向社會共治、應急管理由事后處置向事前防范的重大轉(zhuǎn)變，監(jiān)管長效機制不斷健全完善，食品安全狀況穩(wěn)中向好，社會各界主動參與食品安全工作的熱情高漲，人民群眾對食品安全的滿意度不斷提升。（記者  賀一辰  通訊員  吳新成）

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