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　　翻開《哈爾濱市學(xué)校食品安全管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），雖然只有為數(shù)不多的27條內(nèi)容，但涵蓋了學(xué)校食品安全管理的各個(gè)方面：《規(guī)定》作為全國第一部專門針對校園食品安全制定的地方性法規(guī)，以《食品安全法實(shí)施條例》和《黑龍江省食品安全條例》等法律法規(guī)為準(zhǔn)則，結(jié)合實(shí)際情況，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對哈爾濱市小學(xué)、初中、高中、職高、特殊教育學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)的食品安全管理，對監(jiān)管部門的職責(zé)、學(xué)校食堂及配餐單位的要求、學(xué)?？破招痰冗M(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

　　到今年8月5日，《規(guī)定》已施行有一年時(shí)間，其效果到底如何？近日，記者帶著疑問，走訪了哈爾濱市人大常委會(huì)、市場監(jiān)管部門、教育主管部門及中小學(xué)校、幼兒園等部門和單位。

　　“立小法，立管用的法”

　　“食品安全問題一直是社會(huì)非常關(guān)注的重大民生問題，特別是學(xué)校食品安全問題，近些年更是成為全社會(huì)和家長們關(guān)注的焦點(diǎn)。2017年，我們在對市十五屆人大第一次會(huì)議收到的1129件代表建議進(jìn)行研究時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分代表針對中小學(xué)學(xué)生和幼兒園小朋友的用餐安全提出了立法建議與工作建議。代表的建議反映了百姓的呼聲?！惫枮I市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)立法二處處長尹皓告訴記者。

　　據(jù)介紹，就在2017年，哈爾濱市人大常委會(huì)法工委聯(lián)合市教育局與原市食品藥品監(jiān)督管理局啟動(dòng)了學(xué)校食品安全立法必要性及可行性的調(diào)研論證。各方一致認(rèn)為，為了更好地保障學(xué)生“舌尖上的安全”，有必要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行立法。2018年，“制定《哈爾濱市學(xué)校食品安全管理規(guī)定》”被列入市人大常委會(huì)立法計(jì)劃項(xiàng)目，《規(guī)定》也成為哈爾濱市第一部由代表建議轉(zhuǎn)化為立法成果的地方性法規(guī)。

　　民以食為天，食以安為先。黨中央國務(wù)院高度重視食品安全，不僅有《食品安全法》《食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，2019年教育部、市場監(jiān)督管理總局和國家衛(wèi)生健康委還聯(lián)合印發(fā)了《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》。面對較為完備的上位法及部委規(guī)章，哈爾濱市學(xué)校食品安全管理規(guī)定應(yīng)該如何立？立什么？

　　“經(jīng)過與市市場監(jiān)管局、教育局反復(fù)研究，《規(guī)定》以實(shí)際問題為導(dǎo)向，從小切口著眼，對國家已有明確規(guī)定的不作重復(fù)，將立法著力點(diǎn)放在解決哈爾濱市學(xué)校食品安全管理方面存在的問題上。”尹皓強(qiáng)調(diào)，其中對“陽光食堂”建設(shè)、配餐單位確定等的詳細(xì)規(guī)定，以及要求學(xué)校開展食育教育，成為《規(guī)定》中最有特色的亮點(diǎn)。

　　“陽光食堂”引領(lǐng)社會(huì)共治

　　“市人大常委會(huì)對學(xué)校食品安全問題進(jìn)行了深挖，力圖通過立法的形式解決監(jiān)管過程中的難點(diǎn)及學(xué)校食堂、配餐單位運(yùn)營過程中存在的問題，并固化食品安全工作中好的、有效的做法。”哈爾濱市市場監(jiān)管局餐飲服務(wù)安全監(jiān)管處處長齊政一說。

　　2017年起，哈爾濱市政府歷時(shí)兩年時(shí)間，為全市798家學(xué)校食堂安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，將國家推廣的“明廚亮灶”用“陽光食堂”的形式展現(xiàn)出來。為了使“陽光食堂”建設(shè)工作收到預(yù)期效果，《規(guī)定》第九條明確，市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織在學(xué)校食堂的食品貯存、烹飪、備餐、清洗消毒等重點(diǎn)區(qū)域安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)時(shí)展示食品加工制作過程，接受監(jiān)管部門和家長的在線監(jiān)督，學(xué)校要保證食堂視頻監(jiān)控有效運(yùn)行，向家長公布監(jiān)控二維碼。

　　“在運(yùn)營過程中始終有雙‘上帝的眼睛’注視著，食堂工作人員由此加強(qiáng)了自律，798家食堂運(yùn)營兩年以來，我們沒有收到過一起投訴?！饼R政一說，現(xiàn)在孩子上學(xué)，很多家長會(huì)優(yōu)先考慮有“陽光食堂”的學(xué)校。

　　在“陽光食堂”的推動(dòng)下，一些學(xué)校還采取富有特色的舉措保障食品安全。哈爾濱市南崗區(qū)征儀路學(xué)校教導(dǎo)主任徐濤告訴記者，學(xué)校會(huì)優(yōu)先招聘家長作為食堂工作人員，“做飯不光自己吃，還要給自己家孩子吃，在食品安全把關(guān)方面勢必更嚴(yán)格?！?/p>

　　最高等級配餐保障食品安全

　　目前，哈爾濱市有四分之一的學(xué)校以配餐形式為學(xué)生提供用餐服務(wù)。根據(jù)《規(guī)定》第十條，學(xué)校為學(xué)生訂購營養(yǎng)配餐的，應(yīng)當(dāng)選擇量化分級食品安全管理為最高等級的配餐單位。

　　“對于配餐單位的選擇，我們就是要好中選好，優(yōu)中選優(yōu)?！饼R政一表示。截至目前，哈爾濱市共有35家配餐單位在營，其中有27家可為學(xué)生提供配餐服務(wù)。

　　記者了解到，為了成為《規(guī)定》中“最高等級”配餐單位，有配餐公司主動(dòng)進(jìn)行升級改造，擴(kuò)大廠房規(guī)模，增加人員投入，從之前每天配餐1000份升級到現(xiàn)在的每天可配餐12000份。

　　在激發(fā)企業(yè)良性競爭的同時(shí)，《規(guī)定》也進(jìn)一步促進(jìn)了食品安全質(zhì)量的提升。

　　作為我國東北地區(qū)最重要的中心城市之一，哈爾濱交通壓力大，有些送餐車由于部分路段限行，很難在規(guī)定的兩個(gè)小時(shí)內(nèi)到達(dá)學(xué)校，這不僅可能影響餐食的溫度和口感，在夏季還容易出現(xiàn)食品安全問題。

　　為了解決送餐車輛繞行的時(shí)間問題，《規(guī)定》第十八條中明確，配餐單位送餐車輛送餐期間確需在采取限制交通措施的路段通行、?？康?，在保障安全和不影響其他車輛同行的情況下，公安交通管理部門應(yīng)予準(zhǔn)許。尹皓告訴記者：“別小看這幾行字的規(guī)定，這是經(jīng)反復(fù)推敲后形成的，目的就是為了能讓學(xué)生吃上安全又可口的飯菜?！?/p>

　　到了秋冬季節(jié)，哈爾濱氣溫極低，道路容易結(jié)冰。有配餐單位為了保證餐食溫度，在內(nèi)部專門建設(shè)了一條高溫微波“隧道”，在出餐后進(jìn)行二次加熱，確保餐食進(jìn)入餐車前的溫度在70℃以上，同時(shí)還配備了保溫功能在全國處于領(lǐng)先地位的配餐車輛。

　　開展食育教育提升健康素養(yǎng)

　　《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》中明確提出，幼兒園必須把保護(hù)幼兒的生命和促進(jìn)幼兒健康放在工作首位。那么，如何保障“祖國的花朵”的飲食安全呢？“我們是從幼兒園就開始進(jìn)行食育教育。”哈爾濱市紅霞幼兒園園長王良玉告訴記者，幼兒園每天要給孩子們提供“三餐一點(diǎn)”，除了要挑選健康的食材外，還要從日常飲食著手，培養(yǎng)孩子們從小建立合理膳食的理念。

　　“每周四，幼兒園的保健醫(yī)生都要為孩子們制定下一周的帶量食譜，滿足不同階段幼兒所需要的蛋白質(zhì)、碳水化合物和維生素等營養(yǎng)素的需求，在與后勤師傅和教師代表進(jìn)行討論后，公示食譜。家長們在看到食譜的同時(shí)，還可通過旁邊的視頻監(jiān)控設(shè)備察看食堂重點(diǎn)區(qū)域的運(yùn)行情況?！蓖趿加裾f。

圖為哈爾濱市紅霞幼兒園老師在對幼兒進(jìn)行食品安全知識(shí)教育。紅霞　攝

　　據(jù)悉，該幼兒園每學(xué)期都會(huì)進(jìn)行兩次膳食調(diào)查，聽取孩子和家長們對于幼兒園飲食方面的建議。此外，還定期舉辦美食匯活動(dòng)，孩子們在老師帶領(lǐng)下動(dòng)手制作簡單的食品帶回家給家長品嘗，或者和家長一起制作美食帶到幼兒園，與其他小朋友分享。保健醫(yī)生、老師和幼兒還輪流在餐前進(jìn)行美食播報(bào)，講解有關(guān)當(dāng)日餐點(diǎn)食材的營養(yǎng)知識(shí)。這些積極落實(shí)《規(guī)定》第六條要求的舉措，不僅增強(qiáng)了孩子們的食品安全意識(shí)，提升了健康素養(yǎng)，還形成了良好的家園互動(dòng)。

　　哈爾濱實(shí)驗(yàn)學(xué)校副校長高陽則告訴記者，學(xué)校每學(xué)期都會(huì)請校醫(yī)將健康飲食的相關(guān)知識(shí)收集起來做成PPT，在食育課上播放講解，提醒學(xué)生們注意合理膳食，培養(yǎng)節(jié)約糧食、不挑食、不偏食、重營養(yǎng)的良好生活習(xí)慣。

　　近日，市場監(jiān)管總局會(huì)同教育部、公安部、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《校園食品安全守護(hù)行動(dòng)方案（2020-2022年）》（以下簡稱行動(dòng)方案），部署開展2020~2022年校園食品安全監(jiān)管工作。

　　哈爾濱市教育局德體衛(wèi)藝教處處長張信章表示，下一步，哈爾濱市將對照行動(dòng)方案中的重點(diǎn)任務(wù)，仔細(xì)逐項(xiàng)落實(shí)，全面提升工作水平；進(jìn)一步在校園開展系統(tǒng)性食品安全宣傳教育，向師生傳遞食品安全和營養(yǎng)健康知識(shí)，不斷提升師生和家長校園食品安全獲得感、幸福感和安全感。

(責(zé)任編輯：張可欣)