作為地方黨委、政府食品藥品安全工作主要抓手的食品藥品監(jiān)管部門，在新的歷史條件下，該如何構(gòu)建轄區(qū)內(nèi)市（州）、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動，城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)一、權(quán)威、高效食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和法制化、規(guī)范化的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制呢？筆者認(rèn)為，關(guān)鍵要做到“三個到位”。

　　認(rèn)識到位 重事前預(yù)防

　　制度建設(shè)層面上要立規(guī)矩。制定一套既立得起、用得上、管得住，又涵蓋行政許可、稽查執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、危機(jī)處置、隊(duì)伍建設(shè)等關(guān)鍵控制點(diǎn)的制度體系，將制度管人、制度管事的規(guī)定和要求落到實(shí)處。

　　思想建設(shè)層面上要守規(guī)矩。食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)工作人員應(yīng)樹立質(zhì)量與安全意識，在確保公眾飲食用藥安全的同時(shí)，讀懂悟透“不允許有不受制約的權(quán)力”的規(guī)定。按照“專業(yè)化”和“規(guī)范化”的技能要求，不斷提升自我完善能力。

　　市場管理層面上要定規(guī)矩。作為市場主體的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，同樣需要建章立制，誠信守法，規(guī)范經(jīng)營，不斷健全和完善產(chǎn)品質(zhì)量全程追溯體系，踐行“以產(chǎn)品質(zhì)量與安全為中心”的生產(chǎn)經(jīng)營理念，將食品藥品安全“第一責(zé)人”的責(zé)任壓實(shí)在源頭、落到實(shí)處。

　　監(jiān)督到位 重事中控制

　　要從細(xì)節(jié)管理著眼，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制目標(biāo)。“全程監(jiān)督”既包括食品藥品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、使用全過程各環(huán)節(jié)的質(zhì)量與安全，也涉及行政執(zhí)法的合理性與公正性，所以要從不同角度對風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行梳理分析、排查處置。既要求信息獲取的及時(shí)性，迅速準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)并反饋問題，又要求能針對風(fēng)險(xiǎn)屬性和問題導(dǎo)向，迅速給出解決方案，糾偏糾錯，預(yù)防控制，有效化解風(fēng)險(xiǎn)。

　　要從市場管理著手，依據(jù)問題強(qiáng)化靶向監(jiān)管。結(jié)合“12331”食品藥品舉報(bào)投訴工作臺賬及日常監(jiān)督資料，分片區(qū)、分類別地梳理評估問題產(chǎn)品流向和打假治劣趨勢，圍繞風(fēng)險(xiǎn)程度高、流通范圍廣、消費(fèi)量大、消費(fèi)者投訴舉報(bào)多以及重點(diǎn)時(shí)段安全保障等顯性、隱性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，結(jié)合“國抽”“省抽”發(fā)現(xiàn)的問題，確立日常檢查、專項(xiàng)整治、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、監(jiān)督抽檢的重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，整合推進(jìn)城鄉(xiāng)之間自上而下、縱向到底、橫向到邊的監(jiān)督合力。

　　要從市場秩序著力，積極營造依法治理氛圍。依據(jù)機(jī)構(gòu)編制“三定”規(guī)定明確的職能職責(zé)，在公開食品藥品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、行政許可事項(xiàng)、案件查辦情況、抽檢不合格產(chǎn)品以及行政執(zhí)法權(quán)力清單的同時(shí)，依據(jù)內(nèi)部職能職責(zé)劃分，分別指定專人負(fù)責(zé)網(wǎng)上信訪、在線答詢和政策法規(guī)解讀，主動接受社會監(jiān)督。同時(shí)，依據(jù)問題線索，組織實(shí)地走訪和法制督查巡查，杜絕權(quán)力越界越限行為發(fā)生。此外，還要從案件合議制度的貫徹落實(shí)切入，集體討論案情，公開違法事實(shí)、證據(jù)、辦案程序，公開違反法律、法規(guī)的具體條款項(xiàng)目以及處罰決定等，防止主觀專斷，真正做到“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。

　　管理到位 重事后評估

　　明確評查范圍。由政策法規(guī)部門牽頭，督查、稽查人員參與，隨機(jī)分類抽取結(jié)案案卷，組織開展分析、評估與檢查，進(jìn)一步深化執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控及糾錯、糾偏補(bǔ)救機(jī)制的落實(shí)，提升食品藥品案件辦理的質(zhì)量與水平。

　　明確評查重點(diǎn)。從各類案卷的事實(shí)證據(jù)、執(zhí)法程序、適用法律、量罰幅度、文書格式、案卷整理歸檔等方面入手，采用自查、互查、抽查等方式，綜合分析評估；對存在的問題及時(shí)整改，理清思路、積累經(jīng)驗(yàn)、規(guī)范辦案。

　　明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、符合簡易程序條件的違法行為，是否實(shí)施了當(dāng)場處罰；調(diào)查后符合立案條件的，是否按照一般程序處罰；涉嫌犯罪的，是否按行刑銜接規(guī)定及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理等。

　　明確權(quán)力邊界。要時(shí)時(shí)遵循“法無授權(quán)不可為”的規(guī)定，認(rèn)真界定區(qū)分配置內(nèi)部有限的監(jiān)管資源，全面落實(shí)查、審、定“三分離”的制度規(guī)定，杜絕關(guān)系案、人情案的發(fā)生。同時(shí)，懲防并重、教管結(jié)合，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時(shí)談話提醒和批評教育；造成不良后果的，既要查清事實(shí)真相、違紀(jì)程度，又要審定應(yīng)負(fù)的責(zé)任，按照制度規(guī)定移送問題線索。

　　(作者單位：云南省西雙版納傣族自治州食品藥品監(jiān)管局）