我國(guó)保健食品產(chǎn)業(yè)從20世紀(jì)80年代起步，30多年來(lái)，隨著生活水平不斷提高，人民群眾的健康需求日益增強(qiáng)，保健食品市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)攀升，保健食品行業(yè)高速發(fā)展，如今產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超4000億元。

　　“30多年來(lái)，我國(guó)保健食品的發(fā)展歷程，既有快速增長(zhǎng)的痛快淋漓，也有陷入低谷時(shí)的艱苦奮斗，由發(fā)展中規(guī)范向規(guī)范中發(fā)展轉(zhuǎn)變，在磨礪中逐步走向成熟?！敝袊?guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)邊振甲表示。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，我國(guó)批準(zhǔn)保健食品總數(shù)超過(guò)1.7萬(wàn)個(gè)，備案產(chǎn)品700多個(gè)，保健食品行業(yè)產(chǎn)值已超4000億元，生產(chǎn)企業(yè)2300多家，從業(yè)人員逾600萬(wàn)人。

經(jīng)歷波峰波谷

　　20世紀(jì)80年代中期，人民生活水平快步提高，健康需求逐步凸顯，人參、蜂王漿等傳統(tǒng)滋補(bǔ)品需求增長(zhǎng)，第一代保健食品悄然誕生。

　　1987年，原衛(wèi)生部頒布《禁止食品加藥衛(wèi)生管理辦法》和《中藥保健藥品的管理規(guī)定》，彼時(shí)保健食品被稱之為“保健藥品”。法規(guī)的出臺(tái)極大地鼓舞了投資熱情，太陽(yáng)神、娃哈哈、紅桃K、振華851等品牌帶領(lǐng)“保健藥品”進(jìn)入高速發(fā)展的階段?！爱?dāng)時(shí)‘保健藥品’在市場(chǎng)上非?；钴S，銷(xiāo)量很好，業(yè)內(nèi)也就把1987年作為保健食品開(kāi)創(chuàng)元年?！敝袊?guó)保健協(xié)會(huì)原理事長(zhǎng)、中國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張鳳樓說(shuō)。

　　資料顯示，1993年太陽(yáng)神的營(yíng)業(yè)額高達(dá)13億元，市場(chǎng)份額最高時(shí)達(dá)63%。以太陽(yáng)神為代表的中國(guó)“保健藥品”走向了第一個(gè)巔峰。在這一時(shí)期，太太口服液、樂(lè)百氏“生命核能”口服液、腦黃金、三株口服液等人們耳熟能詳?shù)钠放坪彤a(chǎn)品相繼面世。全國(guó)“保健藥品”的生產(chǎn)廠家從幾十家增至3000多家，產(chǎn)品多達(dá)2.8萬(wàn)種，年產(chǎn)值從16億多元增至300億元以上。同年，安利進(jìn)入中國(guó)，正式拉開(kāi)了直銷(xiāo)的序幕，隨后完美、天獅、康寶萊、隆力奇等品牌紛紛加入。

　　但是，由于高額的利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)和相對(duì)較低的技術(shù)壁壘，市場(chǎng)出現(xiàn)魚(yú)龍混雜的局面，消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的信任危機(jī)，使市場(chǎng)在短暫的繁榮后出現(xiàn)了大幅度滑坡。1995年時(shí)，年產(chǎn)值滑至100多億元，企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)品銷(xiāo)售額大幅度縮水，僅剩下1000家左右的生產(chǎn)廠家，其中約60%是中小型企業(yè)。

　　2000年左右，隨著中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，適應(yīng)新健康觀念的新型保健食品不斷涌現(xiàn)，強(qiáng)有力的市場(chǎng)整頓，更使消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)信心增強(qiáng)，行業(yè)重新展現(xiàn)生機(jī)。資料顯示，2000年，腦白金實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入8.01億元，位居全國(guó)同行前列；太太口服液的年銷(xiāo)售額也達(dá)到了5億元。2004年，中國(guó)保健食品產(chǎn)值回升到近500億元。

　　邊振甲表示，逐步成熟起來(lái)的保健食品行業(yè)在政府監(jiān)管和法律法規(guī)的完善下朝著健康的方向發(fā)展。2005年，原國(guó)家食品藥品監(jiān)管局發(fā)布實(shí)施《保健食品注冊(cè)管理辦法（試行）》，保健食品再注冊(cè)與退出機(jī)制確立，政府對(duì)保健食品的監(jiān)管更主動(dòng)、更合理；2009年起施行的《食品安全法》規(guī)定，“國(guó)家對(duì)聲稱具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管”，促使保健食品行業(yè)在發(fā)展中不斷進(jìn)取，在生產(chǎn)技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)模式、社會(huì)責(zé)任等方面的摸索中轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了一次繁榮；2015年新修訂的《食品安全法》對(duì)保健食品形成了一整套監(jiān)管制度體系，中國(guó)保健食品行業(yè)進(jìn)入繁榮發(fā)展的新時(shí)期。

逐步規(guī)范發(fā)展

　　“隨著保健食品產(chǎn)業(yè)不斷壯大，監(jiān)管制度也進(jìn)行了改進(jìn)和完善?！眹?guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局特殊食品安全監(jiān)督管理司稽查專(zhuān)員張晉京表示，我國(guó)保健食品法律法規(guī)和監(jiān)管體系的形成和發(fā)展，經(jīng)歷了從無(wú)序到有序、從單一到系統(tǒng)、從盲從到規(guī)范、從被動(dòng)到科學(xué)的進(jìn)程。從1995年《食品衛(wèi)生法》明確對(duì)保健食品實(shí)行上市前注冊(cè)管理制度，到2015年新修訂《食品安全法》正式將保健食品納入特殊食品進(jìn)行監(jiān)管，我國(guó)保健食品監(jiān)管經(jīng)歷了20多年的發(fā)展，至今已形成包括產(chǎn)品注冊(cè)與備案、原料及功能目錄、標(biāo)簽管理、生產(chǎn)規(guī)范和廣告審查等在內(nèi)的一整套監(jiān)管制度體系。

　　“《食品安全法》的修訂是國(guó)家建立最嚴(yán)格食品監(jiān)管體系的第一步，對(duì)企業(yè)提出更多的合規(guī)性要求，促進(jìn)行業(yè)走向良性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。”中國(guó)保健協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)徐華鋒說(shuō)，“該法的實(shí)施對(duì)保健食品行業(yè)來(lái)說(shuō)，一是明確了保健食品的法律地位，給行業(yè)吃下了定心丸；二是產(chǎn)品準(zhǔn)入實(shí)施注冊(cè)與備案并存的雙軌制改革，改變了過(guò)去單一的產(chǎn)品注冊(cè)制度?！?/p>

　　在踐行“最嚴(yán)格的監(jiān)管”方面，新修訂《食品安全法》實(shí)施后，原國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局頒布了《保健食品注冊(cè)與備案管理辦法》及與之相配套的一系列法規(guī)文件，并公告重點(diǎn)抽查的保健食品企業(yè)名單，加大保健食品抽檢力度。去年7月，國(guó)務(wù)院食品安全辦等9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案》，嚴(yán)厲打擊違規(guī)營(yíng)銷(xiāo)宣傳產(chǎn)品功效、誤導(dǎo)和欺騙消費(fèi)者等違法行為。張晉京介紹，經(jīng)過(guò)一年多的努力，食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治行動(dòng)已經(jīng)取得較好的階段性成效，建立了打擊保健食品違法宣傳、欺詐行為的長(zhǎng)效機(jī)制。截至目前，共查處4萬(wàn)多件違法違規(guī)案件。同時(shí)，各級(jí)地方政府和監(jiān)管部門(mén)在面向老年人的科普宣傳上下足功夫，使老年人群的科學(xué)素養(yǎng)和辨別能力大大提高。

　　“監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)管，企業(yè)規(guī)范發(fā)展，才有利于行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展?！睆垥x京說(shuō)。

　　張鳳樓也表示，加強(qiáng)保健食品法律支撐，引導(dǎo)輿論更加專(zhuān)業(yè)，促進(jìn)行業(yè)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，杜絕虛假宣傳，將有助于行業(yè)有序、規(guī)范發(fā)展。

消費(fèi)更趨理性

　　庶正康訊創(chuàng)始人、中國(guó)保健協(xié)會(huì)市場(chǎng)工作委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王大宏表示，我國(guó)保健食品市場(chǎng)發(fā)展越來(lái)越趨于科學(xué)化，人們的消費(fèi)行為也由過(guò)去的沖動(dòng)盲目過(guò)渡到理性消費(fèi)。

　　王大宏表示，保健食品已越來(lái)越生活化，成為人們?nèi)粘ｏ嬍车难a(bǔ)充。同時(shí)，行業(yè)加大科技研發(fā)力度，保健食品消費(fèi)更重視效果、機(jī)理和體驗(yàn)。安純集團(tuán)亞太及大中華區(qū)董事、總經(jīng)理張祖軍表示，隨著消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，消費(fèi)者對(duì)保健食品的關(guān)注點(diǎn)已從數(shù)量轉(zhuǎn)向品質(zhì)、從趨同化轉(zhuǎn)向個(gè)性化、從實(shí)物轉(zhuǎn)向體驗(yàn)；健康理念也“由外到內(nèi)”發(fā)生轉(zhuǎn)變，已由關(guān)注美容、減肥等外表健康逐步過(guò)渡到關(guān)注免疫力等；保健食品的品牌影響力也逐步讓位于產(chǎn)品本身。

　　邊振甲認(rèn)為，保健食品消費(fèi)需求急劇放大，逐步成為日常生活中的普通商品，甚至是必需品，尤其是慢性疾病和人口老齡化，推動(dòng)保健食品以平均每年5%的速度增長(zhǎng)。而且，目前生物醫(yī)藥技術(shù)取得較快發(fā)展，很多企業(yè)正在將生物醫(yī)藥技術(shù)應(yīng)用到保健食品行業(yè)中，使得產(chǎn)品功能、穩(wěn)定性進(jìn)一步提升，為行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　除此之外，廣泛的國(guó)際合作也加速了我國(guó)保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，許多中國(guó)企業(yè)以收購(gòu)、合作等方式引入國(guó)外品牌，為中國(guó)保健食品市場(chǎng)帶來(lái)新產(chǎn)品、新機(jī)遇。

迎接轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　中國(guó)保健協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)黃建生表示，《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》首次把全民健康提到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度，中國(guó)保健食品產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了新機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)發(fā)展駛?cè)肟燔?chē)道。

　　中國(guó)醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，2017年中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品進(jìn)出口額達(dá)到35.6億美元，同比增長(zhǎng)12.2%，創(chuàng)歷史新高，其中進(jìn)口額為21.9億美元，同比增長(zhǎng)42.2%?？缇畴娮由虅?wù)為境外膳食營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充劑產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)提供了便捷通道。王大宏指出，通過(guò)跨境電商購(gòu)買(mǎi)境外營(yíng)養(yǎng)保健食品已經(jīng)成為主流消費(fèi)方式，而且成長(zhǎng)速度極快。

　　珍奧集團(tuán)董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官陳玉琦認(rèn)為，保健食品行業(yè)發(fā)展要向兩個(gè)方向轉(zhuǎn)變：一是行業(yè)整體素質(zhì)要提升，要與國(guó)際接軌；二是產(chǎn)品要升級(jí)，要向安全化、營(yíng)養(yǎng)化、功能化、個(gè)性化、精準(zhǔn)化發(fā)展。對(duì)于未來(lái)發(fā)展，陳玉琦充滿信心：“中國(guó)保健食品行業(yè)的春天到了?！彼J(rèn)為，隨著健康中國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施，全民健康才有全民小康的理念深入人心，保健食品市場(chǎng)需求將進(jìn)一步擴(kuò)容。

　　“中國(guó)保健食品產(chǎn)業(yè)當(dāng)前正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，全行業(yè)要迎接新機(jī)遇，直面新挑戰(zhàn)，期待新突破?！边呎窦妆硎?，在取得豐碩成果、迎來(lái)重大機(jī)遇的同時(shí)，也要直面行業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。

　　他指出，我國(guó)保健食品發(fā)展中結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題長(zhǎng)期存在，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，自主創(chuàng)新能力弱，技術(shù)水平不高，產(chǎn)業(yè)集中度低，因此，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整是保健食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的緊迫任務(wù)，政策引領(lǐng)、科技創(chuàng)新、國(guó)際融合、品牌推動(dòng)、規(guī)范營(yíng)銷(xiāo)是擺在保健食品行業(yè)的重要課題。

　　邊振甲認(rèn)為，中國(guó)保健食品行業(yè)應(yīng)堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展的原則，提升科技支撐，促進(jìn)自主創(chuàng)新；重營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展天然營(yíng)養(yǎng)保健食品；凈化市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)；突出多種優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)集聚發(fā)展；提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育和保護(hù)知名品牌；堅(jiān)持綠色發(fā)展，提高資源利用效率。