【案情簡(jiǎn)介】

　　2016年9月13日，湖南省婁底市食品藥品監(jiān)管局婁星分局執(zhí)法人員對(duì)轄區(qū)千色百貨萬(wàn)豪店進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該店經(jīng)營(yíng)的標(biāo)明境外生產(chǎn)的“施蔻”等5個(gè)品牌38種化妝品（5種特殊用途進(jìn)口化妝品和33種非特殊用途進(jìn)口化妝品），除8種為經(jīng)批準(zhǔn)的進(jìn)口化妝品外，其余均未標(biāo)明進(jìn)口行政許可批件文號(hào)，且所有涉案產(chǎn)品都未能提供《入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明》。

　　經(jīng)查，涉案店鋪是化妝品經(jīng)營(yíng)連鎖企業(yè)——深圳市千色商業(yè)管理服務(wù)公司的加盟店，上述涉案產(chǎn)品系深圳市思意化妝品有限公司非法進(jìn)口?，F(xiàn)場(chǎng)查獲的化妝品貨值金額為57572元，查明的違法銷(xiāo)售所得為13352.7元，涉案總貨值70924.7元。

　　【處罰依據(jù)】

　　《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第十五條規(guī)定：“首次進(jìn)口的化妝品，進(jìn)口單位必須提供該化妝品的說(shuō)明書(shū)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法等有關(guān)資料和樣品以及出口國(guó)（地區(qū)）批準(zhǔn)生產(chǎn)的證明文件，經(jīng)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)批準(zhǔn)，方可簽定進(jìn)口合同?！钡谑鶙l規(guī)定：“進(jìn)口的化妝品，必須經(jīng)國(guó)家商檢部門(mén)檢驗(yàn)；檢驗(yàn)合格的，方準(zhǔn)進(jìn)口?！钡诙鶙l規(guī)定：“進(jìn)口或者銷(xiāo)售未經(jīng)批準(zhǔn)或者檢驗(yàn)的進(jìn)口化妝品的，沒(méi)收產(chǎn)品及違法所得，并且可以處違法所得三到五倍的罰款?！?/p>

　　《進(jìn)出口化妝品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》第十五條規(guī)定：“進(jìn)口化妝品經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格的，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具《入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明》，并列明貨物的名稱(chēng)、品牌、原產(chǎn)國(guó)家（地區(qū)）、規(guī)格、數(shù)/重量、生產(chǎn)批號(hào)/生產(chǎn)日期等。進(jìn)口化妝品取得《入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明》后，方可銷(xiāo)售、使用?！?/p>

　　經(jīng)查，當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)的38種進(jìn)口化妝品無(wú)《入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明》，系未經(jīng)檢驗(yàn)的進(jìn)口化妝品；且系未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)口的化妝品。

　　當(dāng)事人的上述行為違反了《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第十五條、第十六條第一款和《進(jìn)出口化妝品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》第十五條的規(guī)定。按照有利于當(dāng)事人利益和過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，給予當(dāng)事人以下行政處罰：1.沒(méi)收違法所得13352.7元；2.沒(méi)收已扣押的未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)口或檢驗(yàn)的進(jìn)口化妝品；3.處以違法所得4倍罰款，即罰款53410.8元（罰沒(méi)款合計(jì)人民幣66763.5元）。

　　【案件評(píng)析】

　　一、案件特點(diǎn)

　　產(chǎn)品違法行為多樣。本案的涉案產(chǎn)品主要違法行為有兩種：一是涉案產(chǎn)品均未取得《入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明》；二是外包裝張貼的中文標(biāo)簽不符合化妝品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)規(guī)定，如有產(chǎn)地但無(wú)生產(chǎn)廠家名稱(chēng)等。

　　貨值較大，違法行為典型。隨著出入境愈發(fā)方便和頻繁，造成大量境外化妝品未經(jīng)批準(zhǔn)或備案、未辦理報(bào)關(guān)手續(xù)、未經(jīng)商檢部門(mén)檢驗(yàn)非法入境，再通過(guò)物流流轉(zhuǎn)到各化妝品經(jīng)營(yíng)店銷(xiāo)售。由于大部分化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的規(guī)模都較小，因此，執(zhí)法部門(mén)查獲的違法產(chǎn)品貨值金額也比較少。而本案在婁底一地查實(shí)的涉案貨值金額就達(dá)7萬(wàn)余元，違法所得超過(guò)1萬(wàn)元，屬于貨值較大的一起典型案件。

　　違法鏈條長(zhǎng)。執(zhí)法人員從銷(xiāo)售終端逆向發(fā)掘到非法進(jìn)口源頭，違法銷(xiāo)售進(jìn)口化妝品的鏈條。其中，深圳市思意化妝品有限公司是違法源頭；深圳市千色商業(yè)管理服務(wù)公司通過(guò)其設(shè)在全國(guó)的150家化妝品經(jīng)營(yíng)實(shí)體店及天貓旗艦店，進(jìn)行線下線上銷(xiāo)售。

　　二、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

　　多管齊下搜集證據(jù)。執(zhí)法人員利用全國(guó)化妝品數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行查詢(xún)，初步定性多數(shù)涉案產(chǎn)品系未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)口的化妝品。隨后，執(zhí)法人員多管齊下采集第一手證據(jù)，包括產(chǎn)品購(gòu)進(jìn)記錄、購(gòu)進(jìn)票據(jù)、銷(xiāo)售價(jià)格、銷(xiāo)售記錄、票據(jù)和材料等相關(guān)信息。

　　發(fā)揮稽查工作全國(guó)一盤(pán)棋的整體效能。在對(duì)該案的后續(xù)調(diào)查中，執(zhí)法人員獲得當(dāng)事人在長(zhǎng)沙、深圳等地可能存在違法行為，供貨方違法進(jìn)口化妝品等信息后，向相關(guān)地區(qū)監(jiān)管部門(mén)通報(bào)了案件線索，挖出一條涉及深圳、長(zhǎng)沙、婁底多地，從實(shí)體店到網(wǎng)店銷(xiāo)售違法產(chǎn)品的鏈條，發(fā)揮了稽查工作全省、全國(guó)一盤(pán)棋的整體效能。

　　準(zhǔn)確適用法律條款，合理裁量處罰。本案涉案產(chǎn)品違法情形多樣，在案件調(diào)查和處罰決定集體討論過(guò)程中，多數(shù)執(zhí)法人員認(rèn)為當(dāng)事人的違法行為應(yīng)按《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》處罰；還有部分執(zhí)法人員認(rèn)為涉案產(chǎn)品違反了原國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布的《進(jìn)出口化妝品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，所以要按原國(guó)家質(zhì)檢總局有關(guān)文件給予處罰；另有一部分執(zhí)法人員則認(rèn)為應(yīng)該按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》中關(guān)于不符合法定要求、不能提供檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)的處罰條款予以處罰。最后，按照有利于當(dāng)事人利益和過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，根據(jù)《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》給予當(dāng)事人行政處罰，合法、合理、合情。

　?。ū疚恼幾陨虾煼洞髮W(xué)法治與人權(quán)研究所所長(zhǎng)劉作翔教授主編的《食品藥品監(jiān)管典型案例評(píng)析》一書(shū)，該書(shū)將由中國(guó)醫(yī)藥科技出版社出版發(fā)行。本文整理與撰寫(xiě)人：魏書(shū)音）