假冒偽劣化妝品特別是在化妝品中非法添加激素、抗生素等，給愛美人士的“面子”以及身心健康造成極其嚴重的危害。筆者結(jié)合基層監(jiān)管實例，就化妝品非法添加這一監(jiān)管難題進行簡單分析，供業(yè)界同仁探討。

　　非法添加屢禁不止

　　多年來，各級監(jiān)管部門按照“四個最嚴”的要求，綜合運用快篩檢測、抽樣送檢、飛行檢查等舉措，加大了對容易出現(xiàn)非法添加情況的面膜、祛痘、祛斑類等化妝品的監(jiān)管力度。通過嚴查使用禁用原料、超量使用限用原料生產(chǎn)化妝品等違法犯罪行為，有效打擊了化妝品領(lǐng)域的非法添加行為。但是，仍有一些不法企業(yè)為追求利潤，知法犯法，采取隱蔽措施實施非法添加，具體包括以下方面：

　　一些不法企業(yè)通過高價購買配方，或聘請專業(yè)人士，利用專業(yè)實驗室調(diào)整化妝品成分的化學(xué)結(jié)構(gòu)，調(diào)配非法添加物。

　　也有一些不法企業(yè)通過在化妝品原料中添加激素、抗生素等成分，達到增強部分功效的目的。但由于添加量低于檢測限值或添加成分不在《化妝品安全技術(shù)規(guī)范》規(guī)定的檢測范圍內(nèi)，甚至不在國家藥監(jiān)局公布的非法添加物目錄內(nèi)，以此來逃避監(jiān)管處罰。比如2018年1月，浙江省臨海市市場監(jiān)管局查處的一起無證生產(chǎn)非法添加祛痘類化妝品案中，其添加的抗生素頭孢克肟并不在《化妝品安全技術(shù)規(guī)范》的檢測范圍之列。據(jù)當事人交代，配方是其從淘寶網(wǎng)上購買所得。

　　還有不法企業(yè)直接在祛痘類產(chǎn)品中非法添加抗生素；在美白祛斑類產(chǎn)品中非法添加激素、重金屬汞；在育發(fā)類產(chǎn)品中非法添加米諾地爾；在防曬類產(chǎn)品中超限量使用防曬劑等。

　　監(jiān)管治理面臨挑戰(zhàn)

　　經(jīng)過監(jiān)管部門多年的努力，位于城市主流實體商業(yè)渠道的化妝品經(jīng)營行為，目前基本得到有效規(guī)范。比如，浙江省自2017年開展“百千萬”美麗消費示范創(chuàng)建活動以來，集中在城市的大中型示范街、示范市場、示范店已難覓假冒偽劣化妝品的蹤跡。但非法添加的化妝品的銷售渠道目前正逐步向電商、微商、農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部等區(qū)域轉(zhuǎn)移；而且，非法添加手段越來越隱蔽，非法添加的成分也越來越復(fù)雜，導(dǎo)致基層監(jiān)管部門面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　一是產(chǎn)品舉證查證難。由于非法添加產(chǎn)品的檢測報告只針對該批次樣品，因此，存在對已銷售出去的其他批次產(chǎn)品無法確認等方面的問題；此外，由于網(wǎng)絡(luò)銷售的隱蔽性，以及涉及跨省甚至跨國數(shù)據(jù)的調(diào)取，所以，舉證查證更加困難。

　　二是違法所得確認難。對美容院違法制售非法添加化妝品的行為，如何計算其違法所得是該類違法案件辦理的關(guān)鍵點。原衛(wèi)生部《關(guān)于如何計算化妝品生產(chǎn)經(jīng)營行為的違法所得請示的復(fù)函》（衛(wèi)法監(jiān)食發(fā)〔2000〕第16號）明確指出，《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》所稱的違法所得，是指違反《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》，從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營活動所取得的全部營業(yè)收入（包括成本和利潤）。目前，美容院的銷售模式主要有兩種：“院裝”產(chǎn)品，一般是指“買產(chǎn)品送服務(wù)”或者按使用次數(shù)收取單次費用；“客裝”產(chǎn)品，是指顧客帶回家日常自用的產(chǎn)品。美容院的利潤來源也主要來自這兩個方面。

　　根據(jù)原衛(wèi)生部《關(guān)于賓館、旅店使用化妝品有關(guān)問題的批復(fù)》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〔2000〕第9號） 的要求：“賓館、旅店中使用化妝品應(yīng)認定為經(jīng)營行為，此類化妝品的違法所得應(yīng)根據(jù)其購進價及同類化妝品市場銷售價認定?！睋?jù)此，美容院使用化妝品也應(yīng)視為經(jīng)營行為。但由于美容院的產(chǎn)品是不在“日化線”銷售的，準確界定其市場價較為困難。而對于按次數(shù)銷售的產(chǎn)品，違法所得又應(yīng)區(qū)別于完整包裝銷售。因此，美容院的違法所得是按照產(chǎn)品標注價格計算違法所得（含服務(wù)費），還是按照違法產(chǎn)品市場價格（不含服務(wù)費）計算，亟待出臺相關(guān)法律法規(guī)予以明確。

　　三是維權(quán)投訴處理難。由于消費者掌握的法律知識、商品使用知識、維權(quán)知識、化妝品不良反應(yīng)知識甚少，有些也未及時索取購物小票，在這種情況下發(fā)生維權(quán)糾紛時，往往會因為舉證不利，導(dǎo)致投訴處理難度加大。

　　抓住根源多方發(fā)力

　　針對上述問題，筆者認為，在加強化妝品非法添加的監(jiān)管問題上，要著重從以下環(huán)節(jié)著手。

　?。ㄒ唬姍z測，技術(shù)支撐專業(yè)化

　　一要加快禁限用物質(zhì)檢驗方法的開發(fā)?！痘瘖y品安全技術(shù)規(guī)范》規(guī)定了1388項禁用組分及47項限用組分，但檢驗方法僅涵蓋了160多項禁用組分和13項限用組分，無法對化妝品進行全面的安全性評價，因此，研發(fā)新的快速簡便準確的禁限用物質(zhì)檢驗方法迫在眉睫。二要加快建立通用篩查方法，突破現(xiàn)有的目標篩查模式的局限性。加強對未知物質(zhì)的篩查，研究和建立定性檢驗方法。三要加強實驗室數(shù)據(jù)運用和共享，使各地化妝品非法添加檢測工作有效對接、互為補充。浙江省臺州市藥品檢驗研究院致力于打造的藥品“數(shù)據(jù)分析+數(shù)字檢驗”新模式亦可借鑒到化妝品中來。

　?。ǘ┐俾鋵?，主體責任明晰化

　　一是實施“金字塔”式監(jiān)管。以源頭管控為導(dǎo)向，以智慧監(jiān)管為手段，實施“金字塔式”的科學(xué)精準監(jiān)管，尤其是對處于塔尖的生產(chǎn)企業(yè)，通過承諾、約談等強化其安全責任意識和誠信自律意識，樹立企業(yè)的第一責任人意識，打造完善的化妝品質(zhì)量安全大數(shù)據(jù)體系。二是設(shè)立質(zhì)量雙重把控標準。針對網(wǎng)絡(luò)化妝品銷售準入現(xiàn)狀，督促第三方平臺設(shè)立統(tǒng)一的經(jīng)營者及產(chǎn)品準入標準；督促經(jīng)營者經(jīng)常性開展進貨票據(jù)、產(chǎn)品資質(zhì)、廣告宣傳等自查自糾活動，以此來落實平臺和經(jīng)營者的主體責任。三是實施“紅黑榜”。通過“紅”“黑”名單形式全網(wǎng)公布相關(guān)經(jīng)營者情況，形成遵紀守法的良好氛圍。

　?。ㄈ娔芰ΓO(jiān)管執(zhí)法高效化

　　一是以機構(gòu)改革為契機，采取集中培訓(xùn)、季度例會、大比武等形式，開展化妝品相關(guān)培訓(xùn)和研討，優(yōu)化基層監(jiān)管人員的知識結(jié)構(gòu)，打造復(fù)合型監(jiān)管人才。二是發(fā)揮鎮(zhèn)、街、村食品安全網(wǎng)格信息員的前哨作用，及時為查處非法添加行為提供線索，確保問題“早發(fā)現(xiàn)早查處”。三是加大對重點企業(yè)、重點區(qū)域、重點品種的抽檢力度，如對宣稱祛痘、抗衰老、祛斑、育發(fā)、染發(fā)等用途的化妝品，嚴厲打擊非法添加非法生產(chǎn)等各類違法犯罪行為。四是加強行刑銜接，構(gòu)建案發(fā)及時介入、案中協(xié)調(diào)調(diào)度、全程跟蹤督辦、實時溝通聯(lián)動的工作機制，實現(xiàn)化妝品安全刑事案件速移速偵、快訴快處。

　?。ㄋ模┲匾龑?dǎo)，宣傳教育常態(tài)化

　　一是創(chuàng)新普法形式。充分借助新聞、報刊、網(wǎng)絡(luò)、大型宣傳活動等平臺作用，讓消費者擦亮眼睛，不信速效顯效、不用“三無”產(chǎn)品、不入消費陷阱。二是發(fā)布消費警示。引導(dǎo)消費者理性、科學(xué)消費，不輕信商家的虛假、夸大宣傳，避免落入商家促銷、營銷陷阱。三是建立完善的舉報獎勵制度，暢通消費者化妝品案件線索的舉報渠道。

　　路漫漫其修遠兮，品質(zhì)生活、美麗工程，只有大家一起共建、共治，才能共享。（作者：浙江省臨海市市場監(jiān)管局 鄭曉紅）