如何更好地運用新型監(jiān)管機制破解化妝品流通領域監(jiān)管難題，需要各級監(jiān)管部門深入思考。

　　面對新形勢、新問題、新任務，浙江省臨海市提出并建立了以“雙隨機、一公開”為手段，以“531”風險防控工作法為基礎，以分類監(jiān)管為補充的新型監(jiān)管機制，為強化化妝品市場監(jiān)管提供了行動指南。

　　流通領域隱患多

　　對化妝品流通領域的監(jiān)管，各級監(jiān)管部門面臨著不少難題。

　　一是行政處罰手段相對缺乏。根據規(guī)定，化妝品生產經營企業(yè)應當建立索證索票制度，認真查驗供應商及相關產品的質量安全有效證明文件，留存相關票證文件或復印件備查，加強臺賬管理，如實記錄購銷信息。然而，在實際工作中，制度執(zhí)行流于形式，不少企業(yè)留存的資質材料無印章、字跡模糊不清，批件或者備案憑證與產品不相符，有些甚至以“嫌麻煩”為由不愿索證索票。由于缺少有效的行政處罰等震懾手段，導致無法從根本上解決企業(yè)的索證索票不規(guī)范難題。

　　二是從業(yè)人員質量安全意識不強。調查發(fā)現(xiàn)，化妝品經營使用單位的從業(yè)人員文化水平相對偏低，部分從業(yè)人員根本不懂“特”與“非特”、“備案”與“審批”、“進口”與“國產”的區(qū)別；沒有索證索票意識，即使是在監(jiān)管人員的再三培訓和要求下，也只是機械性地向上家索證索票，很難主動完成對產品合法性和供貨單位資質的審查；對于監(jiān)管部門所要求的規(guī)范記錄臺賬等，也是敷衍了事，很多記錄無法查詢和溯源。

　　三是行政監(jiān)管力量嚴重不足。由于監(jiān)管對象量大面廣，使得有限的監(jiān)管資源無法完成日益繁重的監(jiān)管任務。有很多示范店，尤其是一些大型商場、超市、連鎖總部，在監(jiān)管人員的培訓和指導下走上規(guī)范化經營的道路，但由于監(jiān)管力量有限，無法做到經常性的監(jiān)督檢查，示范驗收一過，極易出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。

　　創(chuàng)新理念解難題

　　2017年底，臨海市市場監(jiān)管局提出以五查（日常監(jiān)管“五查”）、三有（有人員、有制度、有臺賬）、一錄（將日常檢查結果錄入移動執(zhí)法終端，實現(xiàn)檢查后續(xù)處理與“智慧監(jiān)管”的無縫對接）為主要工作內容的“531”風險防控工作法，按照規(guī)范日常監(jiān)督檢查、規(guī)范經營使用行為、規(guī)范檢查后續(xù)處理的要求，落實執(zhí)法人員的監(jiān)管責任和經營業(yè)主的主體責任，從而達到有效防控化妝品流通領域安全風險的目的。

　　2018年7月，臨海市市場監(jiān)管局制定的《化妝品流通監(jiān)管工作規(guī)范》率先在全國出臺。該局通過全面細化產品合法性、標簽標識、進貨渠道、廣告宣傳、產品質量投訴處理與召回等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求，最大限度地延伸化妝品流通領域監(jiān)管的廣度與深度，有效推進化妝品流通監(jiān)管法制化、科學化、全程化。

　　針對化妝品經營主體基數龐大、經營類別繁雜的特點，臨海市市場監(jiān)管局在原浙江省食藥監(jiān)局和臺州市市場監(jiān)管局的指導和力促下，創(chuàng)新引入“標準化+分類監(jiān)管”理念，以源頭管控為導向，首創(chuàng)“金字塔式”分類監(jiān)管方法，打造化妝品流通領域全過程監(jiān)管體系。

　　一是差異化防控，打造“金字塔”監(jiān)管模型。臨海市市場監(jiān)管局根據臨海市化妝品經營單位的特點，以源頭風險管控為導向，提煉“金字塔式”的分類監(jiān)管方法。首先將全市1493家化妝品經營單位分為A、B、C、D四大類，確定了A類（批發(fā)單位、品牌代理商、連鎖總部）37家、B類（大中型美容美發(fā)單位）71家、C類（藥店、母嬰用品店、大中型商超、連鎖門店、專賣店等）587家、D類（酒店、小美容美發(fā)店、美甲店、小超市、便利店等）798家，然后根據不同主體經營類型提出對應的檢查標準與要求。其中，A類（金字塔頂端）處于流通領域的源頭，監(jiān)管要求最嚴，除采購時需索證索票，做好購進驗收記錄外，在對外銷售化妝品時，還要主動向下家提供營業(yè)執(zhí)照、規(guī)范的銷售憑證等資料。目前，《化妝品流通監(jiān)管工作規(guī)范》已在全市14家A類單位、26家B類單位、235家C類單位、321家D類單位推開，建立票據式購進驗收臺賬385套（農村小店占78%）、電子臺賬99套、紙質臺賬112套。

　　二是精準化施策，首創(chuàng)“票據式”驗收臺賬。為突破D類經營單位臺賬記錄難的困境，臨海市市場監(jiān)管局精準化施策，首創(chuàng)“票據式購進驗收臺賬”。若購進憑證上標有銷售單位名稱、住所、購貨單位名稱等完整信息，經營單位驗收合格后可直接在購進憑證上簽字，無須另做購進驗收臺賬。若信息不完整，也可將信息核對結果登記在憑證上，作為“票據式”購進驗收臺賬，在確保來源可溯的前提下，省去經營者將憑證、產品信息重新抄錄到驗收臺賬上這一環(huán)節(jié)，大大減輕了經營者的工作量，有效提高了商家實際操作的可行性。

　　三是智慧化升級，搭建“全程化”監(jiān)管體系。為全面升級化監(jiān)管模式，完善監(jiān)管流程，臨海市市場監(jiān)管局努力搭建化妝品流通領域的“全程化”監(jiān)管體系。目前，該局投入120萬元打造的化妝品智慧監(jiān)管中心已對接臺州市信用監(jiān)管平臺，全員裝備移動執(zhí)法終端301臺，在線檢查化妝品經營主體1704家次，實現(xiàn)了化妝品行業(yè)的動態(tài)信用管理和行業(yè)智慧監(jiān)管全覆蓋。

　　社會共治促發(fā)展

　　辦案是最有力的監(jiān)管，處罰是最有力的教育，曝光是最有力的震懾。目前，化妝品領域違法犯罪問題仍處于高發(fā)、多發(fā)階段，一罰了之、違法成本低，是違法行為屢禁不止的重要原因之一。對此，筆者建議：

　　一是延伸監(jiān)管觸角，借力智慧監(jiān)管大平臺，進一步完善“人腦+電腦”的數據匯聚應用機制、“人力+科技”的立體防控機制、“腳板+網絡”的風險排查機制、“面對面+鍵對鍵”的指導服務機制，積極構建“生產+流通”的化妝品追溯體系和線上線下全面推廣的“分類監(jiān)管”模式，形成權責一致、監(jiān)管有力、高效運轉的長效工作機制。

　　二是加大對重點單位、重點區(qū)域尤其是農村市場、美容院、微商、電商的關注力度，加大對重點品種，如祛痘、抗衰老、美白祛斑、育發(fā)、染發(fā)等產品的抽檢力度，嚴厲打擊非法添加、非法經營等各類違法犯罪行為。對于涉刑案件，要加強行刑銜接，構建案發(fā)及時介入、案中協(xié)調有度、全程跟蹤督辦、實時溝通聯(lián)動的長效工作機制，實現(xiàn)化妝品刑事案件速移速偵、快訴快處，并及時曝光，形成強大震懾力，促進化妝品行業(yè)的健康有序發(fā)展。

　　三是積極構建化妝品監(jiān)管社會共治格局。如今年以來，臨海市市場監(jiān)管局聯(lián)合臨海市各民主黨派、社會團體、共青團、婦聯(lián)等，推進化妝品全域共治共建。此外，還積極組織開展化妝品安全科普宣傳周、化妝品“五進”宣傳、官微科普小知識推送等形式多樣的宣傳活動，借此提高化妝品行業(yè)自律意識，提升廣大消費者的安全意識，從源頭化解化妝品安全風險。