隨著國家和多數(shù)省級藥監(jiān)局紛紛單設化妝品監(jiān)管機構，化妝品監(jiān)管機制、治理舉措乃至監(jiān)管理念勢必發(fā)生重大而深刻的變化，化妝品監(jiān)管能力建設也將迎來歷史最佳機遇。

　　江蘇省積極順應時代發(fā)展趨勢、科學把握化妝品監(jiān)管規(guī)律，熱切呼應群眾對高品質化妝品的需求，不斷加強化妝品安全事中事后監(jiān)管，持續(xù)強化化妝品領域違法案件的大案要案查辦工作，致力為人民群眾“美麗消費”撐起一片藍天。

　　機制創(chuàng)建促合力

　　多年來，江蘇省在化妝品領域大案要案查辦工作中，注重通過機制創(chuàng)建促發(fā)多方合力，取得了令人矚目的治理成效，群眾的“美麗消費”也愈發(fā)省心、放心。

　　一是構建省市縣三級執(zhí)法體系聯(lián)動機制，上下貫通，一體推進。雖然經(jīng)過歷次機構改革與監(jiān)管職能調整，江蘇始終堅持“全省稽查一盤棋”格局不動搖，不斷加強藥品監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法隊伍建設，并列支專項經(jīng)費保障各地案件查辦工作。當前，已形成縣區(qū)為前哨、地市為中堅、省統(tǒng)籌調度的全方位執(zhí)法體系。

　　二是依靠行刑銜接“四方聯(lián)席會議”機制，營造打擊化妝品違法犯罪高壓態(tài)勢。為嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品違法犯罪行為，江蘇省藥品監(jiān)管稽查系統(tǒng)始終致力與司法機關建立高效順暢的協(xié)作關系，于2007年底在全國率先建立了由藥品監(jiān)管部門牽頭，公安、法院和檢察院三方參與的“四方聯(lián)席會議制度”，通過定期會商和針對特定案件的不定期磋商等形式，協(xié)調省內打擊制售假劣藥品案件查處、疏通重大案件查辦梗阻等行政與司法銜接的難點問題。在掌握重大或疑難案件線索時，省內各級藥品稽查部門往往提請公安機關提前介入，協(xié)同查辦。目前，這已作為藥品監(jiān)管系統(tǒng)通行做法和普遍經(jīng)驗在全國進行推廣應用。

　　三是凝聚四種力量，構建化妝品治理大平臺。其一是凝聚區(qū)域監(jiān)管力量。為有效遏制跨區(qū)域制售假劣蔓延勢頭，江蘇作為發(fā)起人之一，倡議建立了“7+1”稽查聯(lián)防區(qū)域協(xié)作機制。截至目前，已經(jīng)構建了一個環(huán)繞江蘇全省、覆蓋華東、中原地區(qū)共計七省一市的大區(qū)域藥品稽查聯(lián)防協(xié)作框架。其二是凝聚品牌企業(yè)力量聯(lián)手協(xié)作打假。2006年8月，由原江蘇省食品藥品監(jiān)管局倡導組織的“江蘇省打假保名牌工作聯(lián)席會議”召開，標志著政府、企業(yè)協(xié)作打假步入制度化軌道。該協(xié)作平臺有效整合了各方渠道信息，將打擊假劣藥品醫(yī)療器械化妝品與保護知識產(chǎn)權結合起來，將政企間的信息溝通和協(xié)作打防機制化、常規(guī)化、規(guī)范化，大大提升了打假治劣工作成效。其三是凝聚“互聯(lián)網(wǎng)+”力量，運用大數(shù)據(jù)信息化資源，實現(xiàn)精準打擊違法行為。2018年，在原泰州市食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合公安機關查辦“3·7”特大生產(chǎn)銷售不符合衛(wèi)生標準化妝品案過程中，阿里巴巴平臺治理部全程派員參與，提供實時網(wǎng)絡數(shù)據(jù)，為全面研判案情、落實集中收網(wǎng)給予了大力協(xié)助。其四是凝聚社會力量共同監(jiān)督。通過暢通監(jiān)管部門、市場主體、社會公眾之間的信息交流渠道，探索建立信息互通、聯(lián)動響應的社會共治模式，適時發(fā)布化妝品消費警示信息，確保執(zhí)法成果惠及廣大消費群體。

　　四是規(guī)范案源線索的多渠道管理，不放過任何疑點。江蘇省始終堅持源頭治理，重點對投訴舉報、監(jiān)督抽檢、協(xié)查通報、風險監(jiān)控、輿情監(jiān)測中所涉及的化妝品違法線索進行分析、核查，從中捕捉大要案的蛛絲馬跡。如徐州市泉山區(qū)查辦的“8·29”特大生產(chǎn)銷售假冒知名品牌化妝品案，正是由一個舉報電話牽出的案件線索，最終成功摧毀非法生產(chǎn)銷售窩點2個，涉案貨值金額達到2586萬元。

　　形勢任務仍艱巨

　　在打擊化妝品領域的違法犯罪中，雖然各地監(jiān)管部門取得一系列成績，有力地震懾了違法犯罪分子，但在當前形勢下，化妝品領域制假售假行為仍然存在。

　　首先是案件查辦面臨嚴峻形勢。

　　整體上看，當前化妝品領域從業(yè)人員素質相對不高，質量管理水平有限，依法自律意識不強，極易引發(fā)安全問題。同時，隨著健康消費需求的不斷增加與個性化、多樣化消費的助推，化妝品行業(yè)將引入更多新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)及新商業(yè)模式，產(chǎn)業(yè)組織方式也將出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營小型化、模塊化、智能化、網(wǎng)絡化特征，新的風險形態(tài)會隨之產(chǎn)生，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式勢必面對新的更大挑戰(zhàn)。

　　筆者認為，化妝品領域的違法犯罪行為將會呈現(xiàn)以下特點：一是化整為零，流竄性更強。不法分子制假造假行為，將由過去主要在農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部，逐步擴散到城區(qū)偏僻廠房或住宅區(qū)，并且經(jīng)常轉移地點進行跨區(qū)域流動。二是線上推廣，隱蔽性更強。不法分子將利用網(wǎng)絡社交工具特有的虛擬、便捷、私密度高等特點，給假劣化妝品交易披上“隱身衣”，大大增加了打擊難度。三是善于包裝，欺騙性強。不法分子作案手法趨于智能化、專業(yè)化，甚至利用科技概念進行重重包裝，給監(jiān)管執(zhí)法帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

　　其次是案件查辦面臨多重困難。

　　一是化妝品監(jiān)管相關法律法規(guī)以及配套規(guī)章制度尚未健全，全鏈條、全過程監(jiān)管的制度鏈條尚未完全閉合。二是化妝品稽查執(zhí)法專業(yè)人才儲備不足，力量仍顯薄弱。各地在化妝品監(jiān)管人員編制、執(zhí)法裝備、專業(yè)建設等方面投入保障不夠，“兵不強”“馬不壯”“糧不足”等問題較為突出。三是監(jiān)管執(zhí)法手段明顯落后。面對化妝品產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，新的組織形式、發(fā)展業(yè)態(tài)、經(jīng)營模式不斷涌現(xiàn)的新形勢，監(jiān)管理念相對守舊，方法手段無法跟上形勢需要。四是能力水平仍待提升。盡管各地監(jiān)管部門開展了大規(guī)模培訓，監(jiān)管人員執(zhí)法能力有了一定提高，但相對其承擔的職責要求，仍有明顯欠缺。五是化妝品稽查執(zhí)法地域不平衡、案件類型過于單一的現(xiàn)實需要引起高度重視?；瘖y品案件多發(fā)于產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達、消費高度集中的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，廣東、浙江、江蘇和山東四地查處的化妝品違法案件，占據(jù)全國總量的60%；且案件類型多為無證生產(chǎn)以及標簽標識不合規(guī)，多未觸及化妝品生產(chǎn)質量安全、功效驗證等深層次問題，行業(yè)“潛規(guī)則”仍深潛不露。

　　創(chuàng)新應變謀布局

　　人民群眾對美好生活的殷切向往與化妝品產(chǎn)業(yè)的增速發(fā)展，是當前化妝品監(jiān)管面臨的“新常態(tài)”，也是強化監(jiān)管能力、打擊違法犯罪面對的新課題。江蘇根據(jù)社會發(fā)展客觀規(guī)律與專業(yè)監(jiān)管自身規(guī)律，明確提出了“第一年理關系、打基礎，第二年摸規(guī)律、抓規(guī)范，第三年重治本、上水平，力爭用三年時間建立健全藥品、醫(yī)療器械、化妝品案件查辦長效機制”的總體思路，抓住用好新時代蘊含的新機遇，趨利避害，克服新矛盾、解決新問題、探索新道路。

　　一是重整化妝品監(jiān)管力量，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管的專業(yè)優(yōu)勢和集約效應。當前，江蘇省新一輪機構改革正在緊鑼密鼓地推進。在中央機構改革基本精神指引下，為更好地提升化妝品監(jiān)管專業(yè)水平，江蘇省藥品監(jiān)管局單獨設置了化妝品監(jiān)管機構，同時保留了稽查執(zhí)法機構，并在全省13個設區(qū)市設置省藥監(jiān)局派出機構，探索建立起一整套覆蓋全域全品類、適應監(jiān)管履職要求的組織架構體系，確保有力量、有能力從源頭上抓好化妝品安全監(jiān)管，切實保障人民群眾“美麗消費”安全，繼而推動化妝品產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

　　二是持續(xù)保持打擊制售假冒偽劣化妝品違法犯罪高壓態(tài)勢。適應新形勢新任務要求，建立健全權責明確、上下貫通、一體規(guī)范、高效運行的稽查執(zhí)法工作體系，確?！笆掠腥俗?、人有事做”；積極組織專業(yè)業(yè)務和技術技能培訓，提升監(jiān)管人員執(zhí)法能力；鼓勵有條件的市縣監(jiān)管部門通過行刑銜接加大化妝品領域大案要案查辦力度，起到查處、曝光一起，警戒、教育一片的作用；優(yōu)化再造稽查執(zhí)法機制流程，研究制定貼合新體制要求的案件查辦工作標準規(guī)范體系。

　　三是推動稽查執(zhí)法與日常監(jiān)管的交互融合。一方面，科學劃分省藥監(jiān)局、省藥監(jiān)局派出機構、市縣市場監(jiān)管部門的案件查辦管轄事權，建立縱橫暢通、步調一致、高效協(xié)同的專業(yè)執(zhí)法運行體系；另一方面，強化案件查辦的內部銜接機制，將日常監(jiān)管、專項行動、應急處置等工作形態(tài)與稽查執(zhí)法協(xié)作對接，對檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法線索，要第一時間做好現(xiàn)場證據(jù)固定并及時進行案件移交。

　　四是拓展擴充對外協(xié)作空間。為適應新體制新形勢需要，繼承并進一步發(fā)揮“四方聯(lián)席會議”“7+1稽查聯(lián)防區(qū)域協(xié)作”“打假保名牌”等現(xiàn)有機制的作用，邀請更多協(xié)作部門，擴展更多協(xié)作內涵，聚力營造化妝品共治大格局，使假冒偽劣產(chǎn)品無處容身的同時，讓廣大群眾投身“美麗消費”時安全感更高、幸福感更足。

　?。ㄗ髡邌挝唬航K省藥品監(jiān)管局）