2017-03-15

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來源：中國食品藥品網(wǎng)

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         “十二五”：措施得力    成效明顯

        “十二五”時期，內蒙古自治區(qū)各級黨委、政府和各有關部門都高度重視食品藥品安全工作，將其列入重要的民生工程，納入社會治理體系和全面建設小康社會的重要內容。堅決貫徹落實黨中央、國務院和上級部門的決策部署，不斷加大工作力度，確保全區(qū)食品藥品安全形勢總體穩(wěn)中有進，未發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品藥品安全事件，并取得一定成效。
        一、四級監(jiān)管體制初步形成。“十二五”期間，內蒙古自治區(qū)不斷深化食品藥品監(jiān)管體制改革，將食品藥品監(jiān)管體制由自治區(qū)以下垂直管理改為地方政府分級管理，進行了部門之間的職能劃轉、資源整合，組建自治區(qū)食藥監(jiān)管局和自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)、街道辦事處）各級食藥安委（辦）， 到2015年底，全區(qū)12個盟市、102個旗縣（市、區(qū)）、1010個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）食品藥品監(jiān)管體制和機構改革基本到位，初步形成了橫向到邊、縱向到底的四級監(jiān)管體系。全區(qū)食品藥品監(jiān)管在崗人員達到6632人，比“十一五”期末增加3倍。
        二、監(jiān)管法規(guī)制度更加完善。制定實施《自治區(qū)“鮮奶吧”乳品質量安全監(jiān)督管理辦法》、《內蒙古地方特色乳制品生產許可審查細則》等131項監(jiān)管規(guī)章制度。2015年5月出臺的《自治區(qū)食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》與新《食品安全法》同步實施，在積極推進地方性法規(guī)和監(jiān)管制度建設方面走在了全國的前列。
        三、監(jiān)管能力建設持續(xù)加強。自治區(qū)食品檢驗檢測中心建設、盟市食品安全實驗室改造、縣級檢驗檢測資源整合、食品快檢設備配備等項目扎實推進，累計爭取國家、自治區(qū)專項資金3.86億元，全區(qū)食品藥品檢驗檢測能力明顯提升。全區(qū)藥品不良反應和醫(yī)療器械不良事件報告數(shù)分別達到每百萬人口1362份和276份，均超過了國家規(guī)劃目標數(shù)。組織開展不同層面的食品藥品安全事故應急演練，妥善處置了12起食物中毒事件。組織各類學習培訓120多期、培訓各級監(jiān)管人員17245人次，切實提升了監(jiān)管隊伍的素質。
        四、生產經營秩序逐步規(guī)范。制定了重點監(jiān)管企業(yè)名錄，列出了風險問題清單，積極推動實施生產經營企業(yè)分級分類管理；加大了監(jiān)督抽檢頻次，“十二五”期末，食品藥品風險監(jiān)測評價性抽檢總體合格率達到95%以上；強化源頭治理，完善過程監(jiān)控，嚴打違法犯罪。組織開展了集群戰(zhàn)役假藥案查處、藥品“兩打兩建”、農村牧區(qū)食品市場“四打擊四規(guī)范”、醫(yī)療器械“五整治”、保健食品“打四非”、食品添加劑“打非治違”等110多項專項整治和綜合治理，查處各類違法違規(guī)案件15365件，搗毀制假售假窩點75處，涉嫌犯罪移送公安機關案件128件，嚴厲打擊了食品藥品違法犯罪行為，全區(qū)食品藥品生產經營秩序不斷規(guī)范。
        五、社會共治格局初步建立。積極發(fā)揮各級食品藥品安全委員會及其辦公室的綜合協(xié)調作用，認真落實各成員單位的工作職責和監(jiān)管任務。實施企業(yè)約談告誡、“黑名單”公示等制度；開展食品安全責任保險試點工作，促進行業(yè)守法誠信經營，企業(yè)的主體責任和首負責任意識明顯增強。組織開展食品安全宣傳周、藥品安全宣傳月、科普知識宣傳等形式多樣、內容豐富的宣教活動，有效提高了公眾的自我保護意識和參與監(jiān)督能力。暢通舉報投訴渠道，認真落實有獎舉報制度，大力發(fā)展食品藥品基層協(xié)管員、信息員等群眾性隊伍，拓展社會監(jiān)督和群防群控途徑，黨政同責、部門各負其責、各方配合聯(lián)動機制不斷完善社會共治格局初步形成。
        六、食品藥品產業(yè)健康發(fā)展。大力推進蒙藥標準化建設，制修訂標準和規(guī)范285項；支持企業(yè)建立標準化、規(guī)?；乃幉姆N植基地和產業(yè)園區(qū)29萬畝，種植蒙中藥材品種22個；引導蒙藥生產企業(yè)、研究機構研發(fā)蒙藥新藥，提升了蒙藥產品質量和品牌知名度，促進了蒙藥現(xiàn)代化、產業(yè)化發(fā)展。扶持乳肉制品等地方特色產業(yè)發(fā)展，鼓勵連鎖經營、物流倉儲等現(xiàn)代化企業(yè)開辦，提高食品藥品產業(yè)的集中度。“十二五”期末，全區(qū)共有獲證食品生產經營企業(yè)295454家、藥品生產經營企業(yè)12005家、醫(yī)療器械生產經營企業(yè)6503家，分別比2010年底總體增長79.93%、25.98%、47.63%，全區(qū)食品藥品產業(yè)健康發(fā)展。

        “十三五”：實施“十大工程” 達成預期目標

        “十三五”期間，內蒙古自治區(qū)要力爭實現(xiàn)以下食品藥品安全主要預期目標：
        （一）食品藥品安全治理體系健全完善。健全責權一致的食品藥品安全責任體系，完善統(tǒng)一權威的食品藥品監(jiān)管體系，基層網(wǎng)格化監(jiān)管網(wǎng)絡全面建成。健全自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級食品、藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械“四品一械”風險監(jiān)測預警體系，對高風險品種的監(jiān)測實現(xiàn)全覆蓋。食品藥品安全保障能力區(qū)域分布更趨合理，基礎設施、執(zhí)法裝備、信息化建設適應食品藥品安全監(jiān)管快速發(fā)展需求，技術支撐能力明顯增強。
        （二）食品藥品監(jiān)管能力明顯提高。食品年抽檢樣品數(shù)達到4批次/千人，地產食品監(jiān)督抽驗、重點餐飲服務單位監(jiān)督抽驗和基本藥物生產領域抽檢覆蓋率達到100%；藥品、醫(yī)療器械、化妝品抽檢樣品數(shù)逐年增加，高風險醫(yī)療器械和特殊用途化妝品生產企業(yè)監(jiān)督抽驗覆蓋率達到100%。
        （三）食品藥品安全應急處置能力持續(xù)提升。全區(qū)年群體性食物中毒事故報告人數(shù)控制在3/10萬以內，確保不發(fā)生重大食品藥品安全事故；食品藥品安全事件應急處置率達到100％。
        （四）食品藥品產業(yè)規(guī)模逐步壯大。食品藥品產業(yè)集中度明顯提升，民族特色、新資源食品和產業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展取得新成效，食品藥品產業(yè)發(fā)展的第三方服務市場逐漸成熟。
        （五）群眾對食品藥品的安全感明顯增強。群眾及社會各界對食品藥品安全現(xiàn)狀總體滿意度在70%以上。

        為完成上述預期目標，將滾動實施以下“十大工程”。
        一是實施食品藥品安全內蒙古建設工程。進一步完善食品藥品安全工作基礎設施，健全監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，分階段、分批次推進完成“食品藥品安全內蒙古”建設工作；到2016年完成60%的食品藥品安全內蒙古建設的主要目標任務，到2017年自治區(qū)成立70周年時基本建成食品藥品安全內蒙古，到2020年全面建成食品藥品安全內蒙古，與小康社會同步實現(xiàn)。
        二是實施檢驗檢測能力建設工程。重點建設內蒙古食品檢驗檢測中心等區(qū)域檢驗檢測機構，獨立設置自治區(qū)醫(yī)療器械檢測中心。加快盟市、旗縣兩級食品藥品檢驗檢測實驗室改造，配齊蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管快檢設備。
        三是實施基層監(jiān)管機構標準化建設工程。加大經費投入和協(xié)調指導力度，全面推進旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）食品藥品監(jiān)管機構標準化建設，到2016年底,基層食品藥品監(jiān)管機構標準化建設率達到60%以上，到2017年底全部達標。
        四是實施監(jiān)測預警能力建設工程。依托各級疾病預防控制中心，建立健全安全風險隱患管理機制，開展與老百姓生活緊密相關食品及藥品、醫(yī)療器械的風險監(jiān)測及評估，加強風險隱患的排查、核查，加大對突發(fā)事件安全風險隱患的監(jiān)控力度。
        五是實施信息化智慧監(jiān)管工程。建立政府、企業(yè)、消費者各司其職、密切配合的食品藥品安全監(jiān)管與信用管理信息化系統(tǒng)，對食品藥品安全信息進行實時監(jiān)控，促進食品藥品安全信用體系建設，實現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通，提升監(jiān)管工作效率。
        六是實施應急處置能力提升工程。建成覆蓋各級食品藥品監(jiān)管機構的應急管理體系，健全完善應急指揮平臺，促進突發(fā)事件監(jiān)測預警和應急處置能力有較大提升。
        七是實施食品安全標準化工程。全面完成食品安全地方標準清理修訂工作，積極推進地方特色食品的標準制定工作。
        八是實施蒙藥質量標準化工程。制定蒙藥制劑規(guī)范、蒙藥材炮制規(guī)范、蒙藥材標準，加強蒙藥新藥開發(fā)、蒙藥材種植基地和生產加工園區(qū)建設，加強蒙醫(yī)藥國際和國內交流合作，促進蒙藥產業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。
        九是實施食品藥品安全人才發(fā)展戰(zhàn)略工程。建設食品藥品職業(yè)教育培訓基地，采取互聯(lián)網(wǎng)+等培訓形式，拓展培訓渠道，豐富培訓內容，促進監(jiān)管隊伍專業(yè)化、職業(yè)化，不斷提升食品藥品安全監(jiān)管能力和水平。
        十是實施法律法規(guī)宣傳普及化工程。結合“七五”普法教育，實施“食品藥品安全普法及科普行動計劃”，不斷提高公眾健康科學素養(yǎng)和對食品藥品安全基本常識的知曉率。

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