2017-02-22

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來源：中國食品藥品網

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        “十二五”回顧
   
        “十二五”期間，湖南省著力完善食品藥品監(jiān)管機制，加強技術支撐能力建設，進一步加大食品藥品市場監(jiān)管力度，構建完善社會共治格局，有力地保障了人民群眾的飲食用藥安全。
        （一）深化改革進展順利.認真落實全面深化改革決策部署，各項重點改革任務取得積極進展。一是監(jiān)管體制改革基本到位。2015年底，省、市兩級獨立設置食品藥品監(jiān)管局，縣（市、區(qū)）獨立設置監(jiān)管機構43個，綜合設置市場和質量監(jiān)管局92個，設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管所1362個。橫到邊，縱到底的四級監(jiān)管網絡基本完善。二是行政審批制度改革力度加大。下放市州食品生產、醫(yī)療器械生產經營許可審批權，涉及約80%的食品生產企業(yè)，醫(yī)療器械注冊產品440個、生產批發(fā)企業(yè)2400余家以及全省所有零售企業(yè)。
        （二）制度措施逐步完善.一是完善配套法規(guī)制度。擬訂了小作坊和食品攤販條例修訂草案，制定了全省系統(tǒng)事權劃分意見，發(fā)布了“權力清單”、“負面清單”和“責任清單”。出臺應急管理、輿情監(jiān)測等一系列制度規(guī)范。制作行政執(zhí)法文書范本，推進基層日常監(jiān)管的規(guī)范化。二是強化部門協(xié)作機制。建立健全了省食安委聯(lián)席會議制度和會商機制，省食安委印發(fā)了來源不明冷凍肉品多部門聯(lián)合查處和后處理的有關規(guī)定。初步建立了食用農產品監(jiān)管銜接機制和食用農產品準出準入銜接機制，進一步完善了行刑銜接機制。各市州積極先行先試，株洲建立“四專三一”投訴舉報機制，郴州出臺食品生產加工小作坊現(xiàn)場驗收標準，永州參與建立三?。▍^(qū)）六市跨省打假協(xié)作機制，進一步扎緊了監(jiān)管的制度“籠子”。
        (三) 監(jiān)管力度持續(xù)加強.抓住管好重點區(qū)域、重點場所、重點品種和重點問題，開展各類違法行為監(jiān)督檢查，加強食用農產品和網絡食品市場監(jiān)管。推行基層日常監(jiān)管責任網格化、檢查格式化、管理痕跡化，全省劃分監(jiān)管網格5409個，安排網格責任人員1.42萬人。加強風險監(jiān)測，在5個縣（市、區(qū)）開展食品放射性污染風險監(jiān)測，在368家哨點醫(yī)院開展食源性疾病監(jiān)測，強化數(shù)據(jù)分析，及時發(fā)布預警。強化食品藥品安全整治，嚴懲違法犯罪。2015年，全省查辦食品藥品違法案件1.38萬件，涉案貨值4億多元，其中大案要案60余件，總局掛牌督辦16件，公安部掛牌督辦13件，5個案件入選全國優(yōu)秀案例。
        （四）安全狀況穩(wěn)中向好.“十二五”期間，湖南省加大農產品產地環(huán)境監(jiān)測力度，建立和完善農產品產地環(huán)境普查和定點監(jiān)測制度，全面開展產地認定。全省畜牧水產系統(tǒng)無公害產品共認定產地327個。實現(xiàn)重大活動餐飲安全“零事故”，食品質量安全風險發(fā)現(xiàn)率提高到95%以上，食品抽樣樣品數(shù)達到了2批次/每千人的標準，農產品抽檢質量安全合格率達到96%以上，食品生產加工企業(yè)產品質量安全抽查合格率穩(wěn)定在90%以上；繼續(xù)保持無源發(fā)性重大藥品安全事件，2015年完成藥品、醫(yī)療器械、化妝品抽驗8446批次，藥品評價性抽驗總體合格率達到97.2%，比“十一五”期末提高了1.2個百分點；召回藥品處理率達到了100%。
        （五）能力支撐更加堅實.新組建湖南省食品安全審評認證中心，啟動省食品藥品檢驗檢測基地建設，13個市州食品安全檢（監(jiān)）測能力建設和9個縣級區(qū)域性檢驗檢測實驗室試點項目順利推進。農業(yè)部門從2015年起推行農產品檢驗檢測資源整合工作。實施“智慧食藥監(jiān)”一期工程，推動大數(shù)據(jù)運用。設立科技項目專項資金，引導支持科技項目26個；全面完成醫(yī)療機構中藥制劑標準提高工作，推薦17項食品安全地方標準立項。加大培訓力度，2015年，湖南省食品藥品監(jiān)管局舉辦培訓班751期、培訓干部4.9萬人次，舉辦企業(yè)培訓班635期、培訓管理人員9.7萬人次。各級政府建立完善食品安全應急機制，建立健全應急反應聯(lián)動機制，提升應急處置能力，先后成功處置了藥用空心膠囊鉻超標、湖南省隆回“山銀花”和益陽“四磨湯”等藥品突發(fā)事件，以及“南山奶粉”、“甲醛蔬菜”、“鎘大米”等多起農產品質量安全突發(fā)事件。
        （六）社會共治活力增強.一是推進屬地管理。省、市、縣三級政府普遍建立了食品藥品安全財政投入穩(wěn)定增長機制，將食品抽檢納入對地方政府食品安全監(jiān)管工作績效考核。湖南省食安委印發(fā)食品安全工作責任追究暫行辦法，強化地方安全責任和意識。二是推進行業(yè)自律。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導產業(yè)規(guī)范發(fā)展。長沙市成功申報創(chuàng)建國家食品安全城市，全省1.27萬家餐飲單位創(chuàng)建“明廚亮灶”，食責險新增參保單位4837家。鼓勵第三方藥品物流配送、藥品技術轉讓，扶持新技術新產業(yè)發(fā)展成效顯著。三是推進群防群治。完善投訴舉報平臺，全系統(tǒng)2015年受理投訴舉報1.34萬件，同比增長73%。開辟紅網“食品藥品安全專欄”和“食事藥聞”微信公眾平臺，及時主動發(fā)布信息6358條。

        “十二五”期間,湖南省食藥監(jiān)管系統(tǒng)不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段。2009年起，新寧縣8個村試點食品安全村民自治，成立食品安全村民自治委員會，做到有人、有崗、有責、有辦公場所，發(fā)動和引導農村群眾積極參與食品安全治理。2014年12月，國家食品藥品監(jiān)管總局在全國推介新寧經驗。目前，試點在新寧縣已全面鋪開，邵陽等其他縣（市、區(qū)）也陸續(xù)開展試點工作，試點村初步形成 “政府引導、部門協(xié)作、村民自治、行業(yè)自律、全民參與”的社會共治格局。                             

        “十三五”展望

        “十三五”期間,湖南省食品藥品監(jiān)管的目標是:緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國務院決策部署，按照“黨政同責”、“四個最嚴”要求，落實“四有兩責”，大力實施食品安全戰(zhàn)略，實施藥品質量提升行動，建體系、打基礎、轉方式、嚴整治、促共治，打造食品藥品安心工程，確保公眾飲食用藥安全。

        為實現(xiàn)工作目標,湖南省將采取以下主要措施:
        1.深化改革，在完善治理體系上著力。一是完善監(jiān)管體系。科學設置食品藥品監(jiān)管機構、執(zhí)法機構和技術機構，加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層監(jiān)管機構，全面建立村（社區(qū)）食品藥品協(xié)管員隊伍.逐步形成完整順暢的食品藥品監(jiān)管體系。二是完善法規(guī)體系。推動完成食品生產加工小作坊和食品攤販管理地方法規(guī)制修訂工作，編制食品藥品行政權力運行流程，出臺食品藥品行政處罰裁量權基準規(guī)則，完善和落實省市縣鄉(xiāng)四級事權劃分指導意見，研究完善基層監(jiān)管工作規(guī)范。加強法制隊伍建設，探索試點公職律師制度。三是完善責任體系。貫徹“四有兩責”要求，推動落實企業(yè)主體之責、強化屬地管理之責、依法履行監(jiān)管之責等“三個責任”。
        2.提升能力，在抓基層強基礎上著力。堅持把縣鄉(xiāng)基層作為主戰(zhàn)場，從最基礎的工作抓起，重點抓好“兩庫、三單、四網、五大工程”建設。一是建設食品藥品安全專家?guī)旌褪称匪幤窓z查員庫，為食品藥品安全監(jiān)管聚集高端人才，打造一支執(zhí)行有力的專業(yè)隊伍。二是進一步完善權力和責任清單，推進權力運行透明、責任落實到位；研究制訂信訪投訴舉報請求清單，保障群眾合理合法訴求；建立分級分類風險清單，為精準治理風險隱患提供基礎。三是構建全省系統(tǒng)政務專用網、監(jiān)管責任網、風險防控網、投訴舉報網，切實打通省市縣鄉(xiāng)四級信息傳輸網絡，防范系統(tǒng)性區(qū)域性源發(fā)性風險。四是實施食品藥品檢驗檢測能力提升、食品藥品安全風險監(jiān)測能力建設、智慧食藥監(jiān)、人才隊伍建設、應急管理與執(zhí)法裝備建設等工程，強化提升監(jiān)管能力。
        3.創(chuàng)新思維，在轉變監(jiān)管方式上著力。全面推進基層日常監(jiān)管責任網格化、檢查格式化、管理痕跡化。大力推行“雙隨機”抽查機制，并依托基礎數(shù)據(jù)庫和檢查員庫，引入到監(jiān)管執(zhí)法環(huán)節(jié)。推進食品藥品安全分級分類監(jiān)管，運用大數(shù)據(jù)推進網上辦事和信息公開、推動“智慧食藥監(jiān)”工程建設、探索食品藥品溯源、構建信用體系，促進數(shù)據(jù)全系統(tǒng)互聯(lián)互通、全社會共建共享，提高監(jiān)管效能。
        4.聚焦問題，在深化綜合治理上著力。落實藥品、醫(yī)療器械審評審批制度改革措施，大力推進簡政放權，清理行政審批項目，推進行政許可網上辦理，推進仿制藥質量和療效一致性評價，扎實做好藥品再注冊工作。突出安全性指標，加大監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測力度，實行“統(tǒng)一制定計劃、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一數(shù)據(jù)匯總分析、統(tǒng)一結果運用”。認真落實國務院食安辦和總局部署的各類專項整治，由省食安辦牽頭開展農村食品安全和食用農產品專項整治，有針對性開展靈活多樣的專項治理，嚴堵監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。加強基層辦案指導，評選表彰典型案例和打假先進，強化跨地區(qū)大案要案查處，強化刑事責任追究，加強聯(lián)合辦案和行刑銜接。
        5.共建共享，在促進社會共治上著力。充分發(fā)揮各級食安委及其辦公室的牽頭抓總作用，搭建合作平臺，聚集強大合力。堅持正面引導，辦好主題宣傳活動，推進科普宣傳進社區(qū)、進學校、進鄉(xiāng)村。建好各級門戶網站，鞏固媒體平臺，加大信息公開、科普宣傳力度，暢通公眾參與渠道，鼓勵消費者依法維權。完善應急預案，健全應急體系，妥善做好突發(fā)事件處置。鼓勵和推行食品安全責任保險，探索藥品質量安全強制保險，探索建立基層聯(lián)防聯(lián)治機制，推廣邵陽新寧食品安全村民自治經驗。全面推進各項示范創(chuàng)建活動，發(fā)揮典型引路作用，支持市州創(chuàng)建國家食品安全城市，開展省級食品安全城市創(chuàng)建試點。

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