2017-03-08

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來源：中國食品藥品網(wǎng)

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        “十二五”工作成就
   
        “十二五”期間，在河南省委、省政府和國家食品藥品監(jiān)管總局的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，河南省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)牢牢把握監(jiān)管體制改革的重大戰(zhàn)略機遇，一手抓改革、一手抓監(jiān)管，全力保障食品藥品安全，守住了不發(fā)生重大問題的底線，鞏固了食品藥品安全形勢穩(wěn)定向好的局面，為全省經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展提供了有力支撐和重要保障，較好地完成了“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)。2015年，河南規(guī)模以上食品工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入10603.04億元，規(guī)模以上醫(yī)藥工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入1959.87億元，醫(yī)療器械類銷售總額57.41億元，分別居全國第二、三、二位。
        （一）監(jiān)管體制機制逐步完善。完成省級層面改革，扎實推進市縣改革，加緊組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，初步建立了統(tǒng)一權(quán)威、分級管理的食品藥品安全監(jiān)管新體制。推進簡政放權(quán)，取消、下放、整合行政許可事項26項，取消具有行政審批性質(zhì)的管理事項2項。深化行政審批制度改革，設(shè)立行政審批辦公室，行政審批事項實行集中辦理，積極推進審批標(biāo)準(zhǔn)化試點工作。
        （二）綜合協(xié)調(diào)作用明顯加強。加強各級食安委、食安辦自身建設(shè)，健全完善綜合協(xié)調(diào)機制和考核評價體系，充分發(fā)揮食安委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和食安辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)作用，建立了綜合協(xié)調(diào)與集中監(jiān)管“兩結(jié)合”的組織體系。制定出臺食品安全縣創(chuàng)建實施方案及評價標(biāo)準(zhǔn)體系，開展創(chuàng)建試點工作，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。
        （三）保障體系建設(shè)取得突破。省政府在全國第一個與國家總局簽訂了《共建食品藥品安全保障體系合作協(xié)議》，制定實施《河南省食品藥品安全保障體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2016年）》，重大政策、重大項目落地生根、進展有序，檢驗檢測專業(yè)化、監(jiān)管信息化、應(yīng)急處置科學(xué)化水平不斷提升。加大經(jīng)費保障力度，“十二五”期間，系統(tǒng)共落實省本級預(yù)算經(jīng)費24億多元（含中央補助地方），基本保障了全省系統(tǒng)食品藥品監(jiān)管工作需求。
        （四）安全監(jiān)管工作有力有效。強化日常監(jiān)管，深入治理整頓，強化行刑銜接，保持嚴(yán)懲重處違法犯罪高壓態(tài)勢，食品藥品安全得到有效保障。2011年以來，共查處制售假劣藥械和食品案件3.4萬件，移送司法機關(guān)案件1176起，抓獲或刑拘犯罪嫌疑人850人。妥善處置了“瘦肉精”、“鉻超標(biāo)膠囊”、食物中毒、問題食鹽等多起食品藥品安全事件。
        （五）社會共治格局初步構(gòu)建。在食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)試點開展食品安全員（師）制度，督促企業(yè)落實主體責(zé)任。推進行業(yè)信用體系建設(shè)，探索建立信用等級評價機制，推進食品藥品企業(yè)分級分類管理。聯(lián)合83家駐豫新聞媒體成立河南省食品藥品新聞協(xié)會，加強新聞宣傳，強化輿論引導(dǎo)。推動成立省芽菜行業(yè)協(xié)會、天然食品企業(yè)聯(lián)盟、健康飲水協(xié)會等新型行業(yè)協(xié)會，強化行業(yè)自律。加強食品藥品法律法規(guī)宣傳及知識普及，初步構(gòu)建了食品藥品安全人人參與、人人共享的社會共治新格局。
        （六）干部隊伍作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。扎實開展“六型”機關(guān)創(chuàng)建，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“三查三保”活動、懶政怠政為官不為專項治理等活動，突出查擺和整改問題，著力轉(zhuǎn)變作風(fēng)、樹立形象。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，加強懲防體系建設(shè)，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。完善機關(guān)工作運行機制，加強干部隊伍教育培訓(xùn)管理，凝聚了干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的整體合力。

        “十三五”工作展望

        指導(dǎo)思想：按照黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”、“加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線”的要求，完善監(jiān)管體制機制，健全政府、監(jiān)管部門、企業(yè)、消費者和其他社會主體“五大責(zé)任”體系，落實監(jiān)管部門和企業(yè)“四有兩責(zé)”，著力打造“四支隊伍”，加快提升我省食品藥品安全保障水平。通過未來五年的不懈努力，監(jiān)管好河南的食品藥品市場，讓全省人民放心；管理好河南的食品藥品企業(yè)，讓全國人民放心；服務(wù)好河南食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓河南食品藥品走向世界，為決勝全面建成小康社會，讓中原更加出彩提供有力支撐和基礎(chǔ)保障。
       
        發(fā)展目標(biāo)：到“十三五”期末，基本建成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的全省食品藥品安全監(jiān)管體系，實現(xiàn)硬件標(biāo)準(zhǔn)化、軟件規(guī)劃化、監(jiān)管專業(yè)化和信息公開化，建立健全最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，形成統(tǒng)一高效的食品藥品監(jiān)管社會共治格局，食品藥品安全治理能力顯著提高，食品藥品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，食品藥品安全群眾滿意度明顯提升。
       
        主要任務(wù)：一是完善統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體系。健全食品藥品監(jiān)管機構(gòu)，形成行政監(jiān)管、稽查執(zhí)法和技術(shù)支撐互相銜接、密切配合的工作體系。科學(xué)劃分各個層級監(jiān)管事權(quán)，落實地方政府食品藥品安全總責(zé)。加強各級食安委、食安辦建設(shè)，強化綜合協(xié)調(diào)作用。完善責(zé)任追究和考評體系，建立權(quán)責(zé)對應(yīng)、互為支撐的食品藥品安全責(zé)任體系。二是構(gòu)建協(xié)同治理“五大責(zé)任”體系。強化政府對食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，落實各級政府屬地管理責(zé)任。實現(xiàn)監(jiān)督抽驗和現(xiàn)場檢查全覆蓋，健全食品藥品安全網(wǎng)格化管理，落實監(jiān)管部門監(jiān)督檢查責(zé)任。健全實施食品安全員（師）、質(zhì)量安全授權(quán)人、產(chǎn)品追溯、“紅黑名單”、行政約談、召回和下架退市、經(jīng)濟賠償、食品安全責(zé)任強制保險等制度，督促和引導(dǎo)食品藥品企業(yè)落實“四有兩責(zé)”，即：硬件有標(biāo)準(zhǔn)、軟件有規(guī)范、有安全管理機構(gòu)、有安全管理人員，落實企業(yè)業(yè)主責(zé)任和安全管理人員責(zé)任，全面落實企業(yè)主體責(zé)任。通過立體化科普宣傳，普及食品藥品安全知識，落實消費者理性消費責(zé)任。充分調(diào)動行業(yè)協(xié)會、中介組織、新聞媒體等其他社會主體的力量，落實其他社會主體協(xié)同監(jiān)督責(zé)任。三是健全嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。全面貫徹實施新《食品安全法》等法律法規(guī)，健全法規(guī)制度體系，適時修訂《河南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》，推動《河南省食品安全條例》等納入地方立法計劃，把食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營及其監(jiān)管活動全面納入法制化、制度化、規(guī)范化軌道。加強食品藥品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營，強化監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)。四是改革完善食品藥品監(jiān)管機制。落實權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場準(zhǔn)入負面清單制度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，推進執(zhí)法信息公開。以簡政放權(quán)為核心，以審批查分離為重點，持續(xù)深化行政審批制度改革。創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管措施，建立以風(fēng)險管理為核心的科學(xué)監(jiān)管制度。依托省級應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，建立省、市、縣分級負責(zé)、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)一致的食品藥品安全事故應(yīng)急救援體系。五是實施更嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格行政審批和認證標(biāo)準(zhǔn)，強化日常監(jiān)督檢查，深入開展治理整頓，對食品藥品實施全過程嚴(yán)格監(jiān)管。食品安全抽檢監(jiān)測覆蓋100%的食品類別、品種，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施全覆蓋檢查。進一步建立健全食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，保持打擊食品藥品違法犯罪高壓態(tài)勢，嚴(yán)懲重處違法犯罪行為。六是建立科學(xué)權(quán)威的技術(shù)支撐體系。繼續(xù)深化實施省政府與國家總局合作共建保障體系協(xié)議，落實我省食品藥品安全保障體系建設(shè)三年規(guī)劃，加快重大項目、重大工程建設(shè)。建成省口岸食品藥品醫(yī)療器械檢驗檢測中心，力爭成為國家級區(qū)域性檢測中心。完成藥品進口口岸申建工作。建立功能完善的全省食品藥品安全信息平臺。完善監(jiān)測評價體系。加強智力支持體系建設(shè)。七是健全食品藥品監(jiān)管保障機制。建立集培訓(xùn)、研發(fā)、實習(xí)等為一體的綜合性專業(yè)培訓(xùn)基地，分層次、分類別、全覆蓋開展大規(guī)模教育培訓(xùn)，抓好全省食安委、食藥監(jiān)、食藥檢和企業(yè)安全員（師）等“四支隊伍”建設(shè)，全面形成職業(yè)化監(jiān)管隊伍。依法將食品藥品監(jiān)管經(jīng)費納入各級政府預(yù)算，建立財政經(jīng)費保障長效機制。逐步實現(xiàn)各級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)設(shè)施裝備標(biāo)準(zhǔn)化。八是大力推進社會共治。開展國家食品安全城市和省級食品安全縣創(chuàng)建活動，強化示范帶動加強食品藥品安全領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，在食品藥品企業(yè)推廣安全員（師）制度，落實企業(yè)主體責(zé)任。依托河南省食品藥品新聞協(xié)會，發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。加強各類新型行業(yè)協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)自律作用。加強食品藥品法律法規(guī)、安全知識宣傳，構(gòu)建社會共治格局。

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