2017-03-08

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來源：中國食品藥品網(wǎng)

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        “十二五”：認(rèn)真履職 保百姓食藥安全

        “十二五”是青海省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要時(shí)期，也是食品藥品監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。青海省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立科學(xué)監(jiān)管理念，推進(jìn)改革發(fā)展，創(chuàng)新監(jiān)管模式，堅(jiān)持依法行政，提高監(jiān)管能力，保障群眾飲食安全、用藥安全有效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，全省食品藥品監(jiān)督管理事業(yè)取得了較好的成效。
        一、全面推進(jìn)食品藥品機(jī)構(gòu)改革。青海省食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革逐步完善,2013年6月30日，新組建的省食品藥品監(jiān)管局正式掛牌成立；2014年3月，省衛(wèi)計(jì)委、工商局、質(zhì)監(jiān)局劃轉(zhuǎn)人員到位，完成省級行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員劃轉(zhuǎn)工作。目前，省局共有13個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，局機(jī)關(guān)行政編制為78名，機(jī)關(guān)使用事業(yè)編制6名，機(jī)關(guān)工勤人員事業(yè)編制12名，有在職人員86名。機(jī)構(gòu)改革前至2015年11月，省局直屬4個(gè)事業(yè)單位：省食品藥品檢驗(yàn)所、省食品藥品監(jiān)督所、省藥品不良反應(yīng)監(jiān)測中心（掛省藥品濫用監(jiān)測中心、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測中心、藥品認(rèn)證中心牌子）、省食品質(zhì)量檢驗(yàn)中心（2014年3月由省質(zhì)監(jiān)局劃轉(zhuǎn)），原有人員70名。因監(jiān)管工作需要，2015年11月，省編委批復(fù)了省局所屬事業(yè)單位改革方案，將省食品藥品檢驗(yàn)所更名為省藥品檢驗(yàn)檢測院，將省食品質(zhì)量檢驗(yàn)中心更名為省食品檢驗(yàn)檢測院，保留設(shè)立省食品藥品監(jiān)督所、省藥品不良反應(yīng)監(jiān)測中心（掛省藥品濫用監(jiān)測中心、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測中心），新設(shè)省局食品藥品審評中心、省局信息中心。改革后，省局所屬事業(yè)單位由原來的4個(gè)增加至6個(gè)，新增編制66名，總數(shù)達(dá)195名，現(xiàn)有在職人員136名。
        截止到2015年底，共有食品生產(chǎn)獲證企業(yè)519家，食品流通經(jīng)營戶52862家，餐飲服務(wù)單位20575家；保健食品生產(chǎn)企業(yè)27家，保健食品經(jīng)營企業(yè)22100家；藥品生產(chǎn)企業(yè)55家，藥品經(jīng)營企業(yè)1911家；化妝品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)12000余家；醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)17家，醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)441家。
        二、認(rèn)真履行食品藥品監(jiān)管職能。青海省食品藥品監(jiān)管部門和相關(guān)部門以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以保障公眾飲食用藥安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展為中心任務(wù)，深化食品藥品監(jiān)管體制改革，認(rèn)真履行監(jiān)管職能，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)，基本建立了覆蓋食品從生產(chǎn)加工、經(jīng)營消費(fèi)，藥品從研制、生產(chǎn)、流通和使用全過程的安全監(jiān)管體系，沒有發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性重大食品藥品安全事件，食品藥品安全形勢總體穩(wěn)定向好，按照“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰和最嚴(yán)肅的問責(zé)”“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，多措并舉，嚴(yán)厲打擊制假售劣、違法添加等危害群眾身體健康和生命安全的各類食品藥品違法行為，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾飲食用藥安全。一是監(jiān)管體制機(jī)制不斷改革完善。按照黨的十八大和十八屆三中全會關(guān)于改革完善食品藥品監(jiān)管體制改革的決策部署，整合分散在衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門的食品安全監(jiān)管職能，重新組建了省、市（州）、縣三級食品藥品監(jiān)管（市場監(jiān)管）機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了對食品藥品的集中統(tǒng)一監(jiān)管。省、市（州）、縣三級均組建了食品藥品安全委員會及其辦公室，形成了上下統(tǒng)一的組織體系和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，理順了食藥監(jiān)管與農(nóng)牧、衛(wèi)生計(jì)生、質(zhì)監(jiān)、工商、商務(wù)等部門的職責(zé)分工和工作銜接程序，明晰了監(jiān)管邊界。二是基層監(jiān)管體系逐步健全。建立了4800余名食品藥品安全基層兼職協(xié)管員和信息員隊(duì)伍，覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）。以政府購買服務(wù)的形式，在西寧市、海東市、海西州格爾木市和德令哈市、海北州門源縣等地區(qū)的社區(qū)、城鄉(xiāng)接合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)試點(diǎn)，共購買協(xié)管員崗位1039名，人均1260元的服務(wù)報(bào)酬納入財(cái)政預(yù)算。全省基本形成以食品藥品監(jiān)管部門為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員、村信息員為輔的農(nóng)村牧區(qū)食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。三是綜合治理整頓成效明顯。強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理，深入開展食用農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)整治。圍繞食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)、使用等各環(huán)節(jié)、領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行系統(tǒng)治理整頓，組織開展“利劍”行動、農(nóng)村牧區(qū)食品“四打擊、四規(guī)范”，食品“兩超一非”、保健食品“打四非”，藥品“兩打兩建”，醫(yī)療器械“五整治”等專項(xiàng)行動，深入排查和治理安全隱患，依法嚴(yán)厲打擊食品藥品違法違規(guī)行為，取得明顯成效。依法查處食品藥品違法違規(guī)案件1759起，搗毀制假售假窩點(diǎn)238個(gè)，查處無證經(jīng)營897戶，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任74件，完成食品藥品等產(chǎn)品抽檢監(jiān)測3.15萬余批次。四是地方標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)制度體系逐步形成。初級農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證總數(shù)超過400個(gè)。制定《青海省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》和《青海省食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理辦法》，收集整理41項(xiàng)現(xiàn)行特色食品地方標(biāo)準(zhǔn)。完成《青海省藏藥炮制規(guī)范》和“烈香杜鵑”等26種藏藥材標(biāo)準(zhǔn)提高。制定出臺食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度、信用信息及“黑名單”管理制度、食品藥品違法行為投訴舉報(bào)獎勵(lì)辦法、餐飲食品安全監(jiān)督管理細(xì)則、監(jiān)督抽檢辦法、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測信息通報(bào)、食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全追溯管理辦法等71項(xiàng)制度與規(guī)范性文件，符合青海省情實(shí)際、覆蓋全過程的監(jiān)管制度體系逐步形成。五是技術(shù)支撐水平得到提升。“十二五”期間，中央和省級財(cái)政安排6.35億元資金，相繼實(shí)施了食品藥品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)、執(zhí)法和技術(shù)設(shè)備裝備、信息化和能力建設(shè)等一批項(xiàng)目。積極推進(jìn)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、檢驗(yàn)檢測、產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系建設(shè)，為食品藥品監(jiān)管執(zhí)法提供了技術(shù)支撐。成立國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測青海中心，全省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測點(diǎn)達(dá)43個(gè)，食源性疾病監(jiān)測哨點(diǎn)醫(yī)院達(dá)60家。信息化監(jiān)管水平不斷提高，藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)實(shí)現(xiàn)全程可追溯，33家藥品制劑生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程非現(xiàn)場監(jiān)管。六是應(yīng)急管理能力不斷加強(qiáng)。健全完善食品藥品安全事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，組織開展應(yīng)急演練，建立快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)有效處置了“問題明膠”、上海“福喜”過期肉等多起食品藥品安全事件，最大限度地減輕了事件造成的影響和損失。同時(shí)，密切監(jiān)測和積極應(yīng)對食品藥品安全輿情，建立健全輿情應(yīng)對處置機(jī)制，及時(shí)穩(wěn)妥發(fā)布信息，回應(yīng)社會關(guān)切。七是誠信體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。通過開展食品安全示范區(qū)創(chuàng)建，選樹了互助青稞酒股份有限公司等5家質(zhì)量安全示范企業(yè)。通過實(shí)施信用信息和“黑名單”管理制度和建立平臺應(yīng)用系統(tǒng)，開展“重質(zhì)量講誠信百家企業(yè)共承諾”活動，建立企業(yè)主體責(zé)任約談告誡機(jī)制，試點(diǎn)推進(jìn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，搭建行業(yè)協(xié)會和群團(tuán)組織社會共治平臺等，推動了企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。八是宣傳教育和社會監(jiān)督得到加強(qiáng)。深入開展食品安全宣傳周、安全用藥宣傳月，食品藥品安全知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)家牧戶“五進(jìn)”等宣傳活動，及時(shí)傳遞監(jiān)管聲音，普及科學(xué)飲食和安全用藥知識，發(fā)布抽檢監(jiān)測信息，增強(qiáng)了社會公眾消費(fèi)信心。開通“12331”舉報(bào)投訴電話，建成網(wǎng)絡(luò)投訴舉報(bào)平臺，修訂完善舉報(bào)獎勵(lì)制度，受理并及時(shí)核查了群眾舉報(bào)的食品藥品安全問題，社會共治格局逐步形成。

        “ 十三五”:提升能力  保食藥安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好

        “十三五”是青海省奮力打造“三區(qū)”（ 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)文明先行區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)）、全面建成小康社會和加快整體脫貧的決定性關(guān)鍵時(shí)期，是加快構(gòu)建嚴(yán)密高效、社會共治的食品藥品安全現(xiàn)代化治理體系的關(guān)鍵時(shí)期，這既為保障食品藥品安全提供了新機(jī)遇，也提出了更高要求。

        發(fā)展目標(biāo)：到“十三五”末，健全完善統(tǒng)一權(quán)威高效的食品藥品安全監(jiān)管治理體系，地方性食品藥品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度更加健全，食品藥品安全各方責(zé)任全面落實(shí)，基層食品藥品安全“四有兩責(zé)” 全面落實(shí)到位；農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、非法添加等食品安全突出問題得到有效解決，藥品、醫(yī)療器械、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營使用質(zhì)量安全監(jiān)管全面強(qiáng)化，流通秩序有效規(guī)范；食品藥品監(jiān)督檢查頻次和抽檢監(jiān)測覆蓋面明顯提高；食品藥品檢驗(yàn)檢測技術(shù)支撐能力明顯增強(qiáng)，建立與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的地方食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估與食品藥品檢（監(jiān)）測體系；食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍更具專業(yè)性，人員素質(zhì)大幅提高，監(jiān)管執(zhí)法水平明顯提升；企業(yè)主體責(zé)任和公眾安全意識不斷增強(qiáng)，食品藥品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，群眾食品藥品安全滿意度明顯提升。

        主要措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（州）、縣和各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對食品藥品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，將食品藥品安全工作納入重要議事日程和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)落實(shí)屬地管理責(zé)任，細(xì)化分解《規(guī)劃》任務(wù)，明確建設(shè)任務(wù)分工和進(jìn)度安排，按計(jì)劃、有步驟地抓緊抓好各項(xiàng)工作，確保如期、全面實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)。二是加大投入保障。依法將食品藥品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入各級政府預(yù)算予以保障，改革完善食品藥品監(jiān)管事權(quán)財(cái)權(quán)劃分，合理確定省和地方各級政府在食品藥品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)上的保障責(zé)任和保障力度，共同加大財(cái)政投入。落實(shí)有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)各級食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備配備、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化。三是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。完善食品藥品產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，提高食品藥品質(zhì)量安全水平和產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；?、集約化水平。細(xì)化完善藥品定價(jià)、招標(biāo)采購、醫(yī)保報(bào)銷等政策，健全有利于提高藥品質(zhì)量、保障藥品安全的激勵(lì)機(jī)制。制定落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)和企業(yè)積極參與本規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。四是嚴(yán)格督查評估。將《規(guī)劃》任務(wù)落實(shí)情況作為對地方和相關(guān)部門食品藥品安全工作督查和考核評價(jià)的重要內(nèi)容，建立健全評估和監(jiān)督機(jī)制，定期評估《規(guī)劃》實(shí)施情況，加強(qiáng)督促檢查、中期考核和效果評估，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

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