2017-02-22

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來源：中國(guó)醫(yī)藥報(bào)

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作者：陸悅

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        2月3日，“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上獲得通過，規(guī)劃提出強(qiáng)化全過程監(jiān)管、強(qiáng)化抽查檢驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、強(qiáng)化技術(shù)支撐，有效保障人民健康福祉。

        當(dāng)此“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃即將出臺(tái)之際，作為中國(guó)食品安全領(lǐng)域的專家智庫，“中國(guó)食品安全30人論壇”日前在京舉辦2017年年會(huì)。本屆年會(huì)主題為“中國(guó)食品安全邁入新的五年”，多位中國(guó)食品安全領(lǐng)域的權(quán)威專家以及相關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、企業(yè)家代表出席了本次會(huì)議。與會(huì)人員深入分析規(guī)劃的具體內(nèi)容，共同探討食品安全綜合治理的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，旨在推動(dòng)食品行業(yè)健康有序地發(fā)展。

        會(huì)上，食品各行業(yè)專家坐而論道，精彩紛呈。本版分上下兩期，對(duì)食品界專家們的觀點(diǎn)進(jìn)行梳理刊出，以饗讀者。

        建立食品安全全過程監(jiān)管制度

        即將出臺(tái)的“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃體現(xiàn)了“十三五”期間對(duì)食品安全工作的要求，也充分體現(xiàn)了食品安全治理規(guī)律和現(xiàn)階段的工作重點(diǎn)。規(guī)劃提出了堅(jiān)持源頭治理、全程監(jiān)管、問題導(dǎo)向等主要目標(biāo)任務(wù)，為開展食品安全治理指明了新方向。其中，在加強(qiáng)食品安全監(jiān)管體系建設(shè)方面，與會(huì)專家們提出了很多建議。

        禁標(biāo)“零添加”以免妖魔化

        中國(guó)工程院院士、北京工商大學(xué)校長(zhǎng)  孫寶國(guó)

        我國(guó)食品安全整體態(tài)勢(shì)穩(wěn)中向好，但其形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，消費(fèi)者對(duì)食品安全問題還缺乏科學(xué)合理的認(rèn)知。食品添加劑在中國(guó)被“妖魔化”就是一個(gè)典型的代表。

        沒有食品添加劑就沒有食品產(chǎn)業(yè)。但為數(shù)不少的食品企業(yè)，一邊享受食品添加劑給食品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售、食用帶來的好處；一邊抹黑食品添加劑，誤導(dǎo)消費(fèi)者，刻意標(biāo)榜“零添加”，向消費(fèi)者暗示食品添加劑不是好東西。這種做法不但違背客觀事實(shí)，也是對(duì)消費(fèi)者不負(fù)責(zé)任，更加深了消費(fèi)者對(duì)食品添加劑的誤解，應(yīng)該明令禁止。

        建議對(duì)《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718）進(jìn)行修訂，明確規(guī)定預(yù)包裝食品標(biāo)簽內(nèi)容——消費(fèi)者對(duì)食品安全問題應(yīng)有知情權(quán)，生產(chǎn)者有責(zé)任和義務(wù)告訴消費(fèi)者食品里面有什么，所有的原料和配料必須標(biāo)示清楚。只有這樣，群眾對(duì)食品安全的認(rèn)知才有希望步入正確的軌道。

        調(diào)動(dòng)社會(huì)力量助推監(jiān)管專業(yè)化

        國(guó)家行政學(xué)院副教授 　胡穎廉　

        未來五年我國(guó)食品安全監(jiān)管工作有四個(gè)重要方面：法制化，就是法規(guī)、法律、制度建設(shè)；標(biāo)準(zhǔn)化，主要是技術(shù)規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等；信息化，就是智慧監(jiān)管；專業(yè)化，就是有專業(yè)化的隊(duì)伍和人員才能有專業(yè)化的監(jiān)管。

        在當(dāng)前大環(huán)境下，如何推動(dòng)監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)是重中之重。美國(guó)FDA對(duì)食品安全檢查分為9個(gè)級(jí)別；加拿大是每一種類食品都有一種檢查員，比如水產(chǎn)品、肉制品等。而我國(guó)專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍總體建設(shè)相對(duì)滯后，專業(yè)監(jiān)管水平跟不上產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)水平的發(fā)展。

        如何理解職業(yè)化和專業(yè)化的關(guān)聯(lián)？第一，需要在制度設(shè)計(jì)上有大的突破，像考律師執(zhí)照一樣，職業(yè)化監(jiān)管人員也需要職業(yè)資質(zhì)，需要考資質(zhì)證書，可以叫做職業(yè)安全工程師，通過考試后再分級(jí)，一個(gè)安全事務(wù)所就可以作為一個(gè)獨(dú)立法人來承擔(dān)，這就調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量。

        第二，除了社會(huì)力量以外還需調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)積極性。我國(guó)產(chǎn)業(yè)界尤其是大企業(yè)，它的監(jiān)管專業(yè)化水平足夠高，可以和整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建立一個(gè)監(jiān)管聯(lián)盟，讓這個(gè)產(chǎn)業(yè)來助推監(jiān)管水平和專業(yè)化水平的提升。

        “職業(yè)打假人”存爭(zhēng)議 需找好平衡點(diǎn)

        中國(guó)人民大學(xué)教授 　胡錦光　

        所謂“職業(yè)打假人”，應(yīng)該包括執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作人員和民間的以獲取高額懲罰金賠償為目的的知假買假的人，而通常人們所說的“職業(yè)打假人”大多是指后一種。對(duì)這類“職業(yè)打假人”的態(tài)度，目前不同行業(yè)、不同立場(chǎng)的人都對(duì)其有爭(zhēng)議：一方面他們的行為在一定程度上起到了打假的效果，但同時(shí)這部分人打假過程當(dāng)中有可能與企業(yè)“私了”，反而助長(zhǎng)了造假企業(yè)的氣焰；從執(zhí)法機(jī)關(guān)的角度看，他們應(yīng)首選“舉報(bào)”而不是直接“打假”；同時(shí)，在“知假買假”應(yīng)不應(yīng)該受保護(hù)的問題上，最高人民法院與國(guó)家有關(guān)部門的觀點(diǎn)并不一致，這類人是否算《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》確定的“消費(fèi)者”問題上也存在爭(zhēng)議。

        對(duì)于“職業(yè)打假人”的問題，一方面要從產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者角度解決，從根源上杜絕假貨，“職業(yè)打假人”自然沒有了存在的空間；另一方面，負(fù)責(zé)打假的監(jiān)管部門，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真積極履行職責(zé)，提升自己的能力，減少“職業(yè)打假人”的生意；第三是要從相關(guān)法律法規(guī)和制度的制定上要尋找到打擊假劣產(chǎn)品和維護(hù)企業(yè)健康發(fā)展的平衡點(diǎn)。

        開展“雙安雙創(chuàng)”實(shí)施精準(zhǔn)治理

        湖北省宜昌市政府副秘書長(zhǎng) 　陳敏仁　

        2014年以來，國(guó)家總局、農(nóng)業(yè)部落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，在全國(guó)開展“雙安雙創(chuàng)”工作，取得積極成效。近年來，宜昌政府落實(shí)“雙安雙創(chuàng)”，實(shí)施精準(zhǔn)治理，嚴(yán)防食品安全隱患。

        為加強(qiáng)產(chǎn)地源頭管控，宜昌市局制定了具體的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入的制度規(guī)范，明確了產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管通道。同時(shí)制訂“三小”整規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和方案，注重實(shí)效。通過“四整治”、“三禁止”、“兩規(guī)范”等舉措，推動(dòng)早餐業(yè)提檔升級(jí)。除此之外，宜昌市局還推行學(xué)校食堂“等級(jí)提升工程”和“明廚亮灶”工程，接受學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)的監(jiān)督。

        構(gòu)筑食品安全的堅(jiān)固防線，還需激發(fā)多元社會(huì)力量共同參與食品安全治理。宜昌市局通過宣傳教育、實(shí)施社會(huì)監(jiān)督、引進(jìn)社會(huì)資本，凝聚了多方力量，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)共治。

        打造“放心食品”金字招牌

        河南省湯陰縣委副書記、縣長(zhǎng) 　宋慶林　

        近年來，河南省湯陰縣創(chuàng)新實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管、智慧溯源等五條路徑，著力將“放心食品、誠(chéng)信湯陰”原產(chǎn)地金字招牌，打造成為享譽(yù)全國(guó)的標(biāo)桿。

        “五條路徑”首先是嚴(yán)格監(jiān)管，構(gòu)建“以專為主、專兼結(jié)合，縱向到底、橫向到邊”的縣鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。二是智慧溯源，搭建“3+1”綜合追溯平臺(tái)，將“視頻監(jiān)控、福碼追溯、大數(shù)據(jù)處理”三大系統(tǒng)與“食安易源”一個(gè)平臺(tái)相整合。三是誠(chéng)信保險(xiǎn)，湯陰縣政府每年設(shè)立200萬元保險(xiǎn)基金，對(duì)173家參保食品企業(yè)進(jìn)行保障，同時(shí)實(shí)施“紅黑榜”制度。四是科普宣傳，建設(shè)全國(guó)首家安全食品體驗(yàn)館、全省首家食品藥品安全宣教中心和微信公眾號(hào)，打造政府、企業(yè)、媒體和公眾共享共建的互動(dòng)體驗(yàn)平臺(tái)。五是生態(tài)保障，全面推進(jìn)環(huán)縣域、環(huán)縣城、環(huán)集聚區(qū)三大生態(tài)防護(hù)林工程、探索推廣無公害種植、生物施肥和生物防治技術(shù)等相關(guān)工程技術(shù)。

        食品安全關(guān)注點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向公眾滿意度

        清華大學(xué)食品藥品安全可視化傳播基地負(fù)責(zé)人 蘇婧

        從前講食品安全主要是關(guān)注食品抽檢合格率，而現(xiàn)在我們需要重新認(rèn)識(shí)并且研究如何提高公眾的滿意度，這將是未來十年食品安全最重要的工作。在完成若干指標(biāo)的同時(shí)，食品安全工作做到最后應(yīng)落實(shí)到人民群眾是否滿意的主觀感受，否則一切都是空談。

        主觀感受的評(píng)價(jià)方法可能會(huì)存在一些爭(zhēng)議，各地可能找不同的第三方評(píng)測(cè)機(jī)構(gòu)，而評(píng)測(cè)結(jié)果也可能與最終的公眾滿意度相左。對(duì)此，需要在食品安全評(píng)價(jià)時(shí)更多關(guān)注公眾的維度，首先需要有一套統(tǒng)一的體系收集老百姓的評(píng)價(jià)。

        構(gòu)建權(quán)威的食品安全信息發(fā)布機(jī)制

        近年來，隨著微博、微信、論壇等互聯(lián)網(wǎng)自媒體、新媒體的蓬勃發(fā)展，信息失真、網(wǎng)絡(luò)謠言等問題日益突出，大眾關(guān)心的食品安全問題更成為謠言重災(zāi)區(qū)。食品網(wǎng)絡(luò)謠言的泛濫，給公眾帶來“安全焦慮”，同時(shí)也傷害到整個(gè)食品行業(yè)的形象。網(wǎng)絡(luò)謠言來勢(shì)洶洶怎么辦？專家們各抒己見，觀點(diǎn)精彩不斷。

         勿讓網(wǎng)絡(luò)淪為謠言“重災(zāi)區(qū)”

        中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院教授 羅云波

        國(guó)內(nèi)外大量的監(jiān)管實(shí)踐表明，食品安全信息的規(guī)范發(fā)布，對(duì)保障食品安全、降低社會(huì)成本、提高政府公信力都有很大的積極作用。但是，在統(tǒng)一信息公開平臺(tái)、信息公開的范圍、信息公開流程和信息公開的責(zé)任等問題上，還需要進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化，讓消費(fèi)者愿意接受。

        社交媒體是各種虛假食品安全消息發(fā)布的主要渠道，需要追究不實(shí)信息發(fā)布者的法律責(zé)任，不能坐視社交媒體淪為謠言的重災(zāi)區(qū)。對(duì)于食品安全信息發(fā)布體系，就是要建章立制、統(tǒng)一管理，形式要統(tǒng)一，內(nèi)容要嚴(yán)謹(jǐn)，管理要嚴(yán)肅，避免泛娛樂化，也要避免被各種民粹情緒所左右，不實(shí)信息發(fā)布者要追究法律責(zé)任，不實(shí)信息發(fā)布平臺(tái)要承擔(dān)連帶責(zé)任。

        應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言要“快而準(zhǔn)”

        國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心風(fēng)險(xiǎn)交流部副研究員 鐘凱

        網(wǎng)絡(luò)謠言的存在有其合理性。早期謠言的產(chǎn)生主要是信息不足，存在信息真空；現(xiàn)在謠言很大程度上是來自于信息供給過剩，真假?zèng)]法判斷。但這對(duì)政府造成的影響很大，食品監(jiān)管部門核實(shí)各種謠言耗費(fèi)大量時(shí)間。

        因此，打擊謠言需要又快又準(zhǔn)：快，是說謠言傳播出去以后，官方機(jī)構(gòu)的回應(yīng)不可能太快，就需要企業(yè)要多參與傳播，讓企業(yè)里的真正懂行的人說話；準(zhǔn)，就是要靠專家的力量，專家需要更多的為媒體提供服務(wù)，為大眾傳播真正正確的信息。

        此外，媒體要有擔(dān)當(dāng)，尤其是傳統(tǒng)媒體。傳統(tǒng)媒體如果傳播了謠言，后果要比網(wǎng)絡(luò)媒體慘烈得多。

        解決謠言可分“三步走”

        北京仁杜律師事務(wù)所律師 　杜愚　

        網(wǎng)絡(luò)謠言的應(yīng)對(duì)和處理是一個(gè)比較復(fù)雜的過程，網(wǎng)絡(luò)一分鐘，對(duì)于食品企業(yè)來講，損害是呈現(xiàn)幾何倍數(shù)的增長(zhǎng)。從實(shí)戰(zhàn)的角度來看，解決食品安全領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)謠言主要有三個(gè)步驟。

        第一步是在網(wǎng)絡(luò)謠言出現(xiàn)的時(shí)候，企業(yè)應(yīng)該第一時(shí)間對(duì)于從證明謠言是否屬實(shí)的相關(guān)證據(jù)進(jìn)行搜集、整理和舉證。第二步對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的第一源頭、相關(guān)IP地址通過聯(lián)系相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)，運(yùn)用截屏等保存證據(jù)的方式予以固化。第三步是在取得這些材料之后，迅速地和政府相關(guān)職能部門、媒體進(jìn)行溝通、匯報(bào)、報(bào)案，取得他們的支持，第一時(shí)間截?cái)嗑W(wǎng)絡(luò)謠言傳播的通道。

        按照新修訂《食品安全法》的要求和規(guī)定，食品企業(yè)如能建立比較完備的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)溯源系統(tǒng)以及信息采集機(jī)制，能和專業(yè)機(jī)構(gòu)建立有效合作，進(jìn)而使政府和媒體有證據(jù)敢于發(fā)聲，謠言將會(huì)得到有效處理。

        用大數(shù)據(jù)提高公眾食品安全素養(yǎng)

        中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息咨詢中心執(zhí)行主任 　江青

        中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息咨詢中心在研究中發(fā)現(xiàn)，社會(huì)公眾對(duì)目前食品安全的主觀關(guān)注程度非常低，大概是10%；50%左右的老百姓是遇到食品安全事件時(shí)才會(huì)關(guān)心，7%左右公眾對(duì)食品安全從來不關(guān)注，這意味著我們當(dāng)前的社會(huì)公眾食品安全的素養(yǎng)和水平是不高的，同時(shí)我國(guó)公眾在購買食品和消費(fèi)餐飲時(shí)更多的是關(guān)注價(jià)格和便捷性，食品安全并沒有作為第一要素而受到關(guān)注。另外，老百姓迷信進(jìn)口食品的比例仍非常高。

        提升公眾食品安全素養(yǎng)和水平首先應(yīng)該建立完善的食品安全監(jiān)管和食品數(shù)據(jù)庫，并且要充分利用互聯(lián)網(wǎng)+還有大數(shù)據(jù)來做在線智慧監(jiān)管。用好大數(shù)據(jù)會(huì)發(fā)揮兩個(gè)作用，一個(gè)是顯微鏡的作用，我們可以從數(shù)據(jù)里面透視一些規(guī)律，透視一些問題，透視一些肉眼看不到的問題，第二是望遠(yuǎn)鏡的作用，做好食品安全的預(yù)測(cè)、預(yù)警和前瞻性的管理措施。另外還要破除對(duì)進(jìn)口食品的盲目迷信，建立通暢的投訴平臺(tái)，各行各業(yè)發(fā)揮社會(huì)共治的作用。（本報(bào)記者 　陸悅）

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