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    食品藥品監(jiān)管部門(mén)去年在全系統(tǒng)第一次開(kāi)展的執(zhí)法檢查，是加強(qiáng)全系統(tǒng)依法行政工作，推動(dòng)全系統(tǒng)法制建設(shè)的重要舉措，是貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的一次具體行動(dòng)。通過(guò)檢查，了解了食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)在依法行政方面取得的成績(jī)，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題。食品藥品監(jiān)管部門(mén)要對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深入分析研究，全面整改，并以本次執(zhí)法檢查為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，從全局性、戰(zhàn)略性的高度上認(rèn)識(shí)推進(jìn)依法行政的重要性，進(jìn)一步牢固樹(shù)立“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”的依法行政意識(shí)，在全系統(tǒng)進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，切實(shí)提高食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治化水平。 
    首先，全系統(tǒng)要對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真研究、分析，明確責(zé)任，落實(shí)整改。 
    接受實(shí)地檢查的省級(jí)局要對(duì)問(wèn)題進(jìn)行整改，拿出具體的整改方案，排出時(shí)間表，明確責(zé)任，把整改落到實(shí)處。實(shí)地檢查未涉及的地區(qū)，要針對(duì)這些問(wèn)題，結(jié)合本地實(shí)際情況進(jìn)行研究，舉一反三，加強(qiáng)自我約束。整改過(guò)程中，既要注意對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行整改，又要深入分析產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，找出本機(jī)關(guān)、本系統(tǒng)在工作機(jī)制上存在的不足和漏洞，完善對(duì)本機(jī)關(guān)執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督的有關(guān)制度，建立行之有效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，從根本上解決問(wèn)題。 
    國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局在整改中要起帶頭作用。檢查工作結(jié)束后，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局黨組對(duì)自查和實(shí)地檢查中發(fā)現(xiàn)的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局自身工作中存在的問(wèn)題和不足十分重視，先后召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議進(jìn)行研究，將問(wèn)題進(jìn)行歸納，將責(zé)任落實(shí)到具體司室，提出了明確的整改要求和整改時(shí)限。目前，有關(guān)司室正在按照整改方案進(jìn)行整改。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局在整改工作中要抓住重點(diǎn)，針對(duì)反映比較集中的問(wèn)題盡快做好以下工作：一是深入開(kāi)展調(diào)查研究工作，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和可操作性，對(duì)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布的相互不協(xié)調(diào)、規(guī)定不一致的答復(fù)、通知、決定、意見(jiàn)等規(guī)范性文件，進(jìn)行全面的清理和修改；二是加快對(duì)地方呼吁強(qiáng)烈的有關(guān)規(guī)章的制定工作，如《藥品流通監(jiān)督管理辦法》等要抓緊出臺(tái)；三是盡快研究制定規(guī)范性文件的審核、管理制度，建立請(qǐng)示答復(fù)辦理制度，對(duì)未及時(shí)答復(fù)的請(qǐng)示件進(jìn)行督辦，責(zé)成有關(guān)部門(mén)盡快研究答復(fù)；四是組織力量對(duì)監(jiān)管工作中的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)研究，有針對(duì)性地指導(dǎo)地方執(zhí)法實(shí)踐。 
    其次，以本次檢查為契機(jī)，推進(jìn)全系統(tǒng)依法行政工作上新臺(tái)階。 
    第一，全系統(tǒng)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)依法行政工作。 
    一要充分認(rèn)識(shí)依法行政對(duì)食品藥品監(jiān)管工作的重要性。食品藥品安全監(jiān)管職責(zé)履行得怎么樣，主要看在監(jiān)管工作中是否堅(jiān)持了依法行政：即是否按照法律的規(guī)定履行職責(zé)，切實(shí)做到了執(zhí)法不缺位，做到了“守土有責(zé)”；是否嚴(yán)格按照法律規(guī)定的條件和程序做出行政行為，做到了嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法；是否杜絕了“違法不作為”、“違法亂作為”的現(xiàn)象。二要充分認(rèn)識(shí)到在本系統(tǒng)推進(jìn)依法行政的緊迫性。食品藥品監(jiān)管部門(mén)行使著多項(xiàng)許可、處罰權(quán)力，執(zhí)法任務(wù)量大，執(zhí)法環(huán)節(jié)多，很多執(zhí)法權(quán)力直接涉及行政相對(duì)人的利益。食品藥品監(jiān)管部門(mén)組建剛剛幾年時(shí)間，依法行政的經(jīng)驗(yàn)還比較欠缺，執(zhí)法水平還有待提高，要充分認(rèn)識(shí)到執(zhí)法中存在的問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到在本系統(tǒng)推進(jìn)依法行政的緊迫性。三要進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是“一把手”要從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政的必要性和緊迫性，真正把依法行政作為監(jiān)管工作的基本準(zhǔn)則，按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。要加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)，以依法行政統(tǒng)攬全局各項(xiàng)工作，將提高依法行政水平作為全局性的工作重點(diǎn)。 
    第二，提高制度建設(shè)質(zhì)量，進(jìn)一步完善法規(guī)體系。 
    一要實(shí)現(xiàn)立法的科學(xué)規(guī)劃。要對(duì)目前的法規(guī)體系進(jìn)行認(rèn)真研究，把主要精力放在提高立法質(zhì)量上，統(tǒng)籌利用立法資源，避免片面求多求快，在保證質(zhì)量的前提下加快建設(shè)結(jié)構(gòu)合理的法規(guī)體系。二要改革立法和決策的工作方式。要提高立法和決策工作的公眾參與程度，實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專(zhuān)家學(xué)者三結(jié)合，建立健全專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，采取多種形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的立法和決策，要采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)或者向社會(huì)公布等方式聽(tīng)取意見(jiàn)，尊重多數(shù)人的意愿，充分反映最廣大人民的根本利益。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，積極探索建立對(duì)聽(tīng)取和采納意見(jiàn)情況的說(shuō)明制度。三要進(jìn)一步抓緊研究制定、修訂亟需法規(guī)。目前重點(diǎn)解決食品安全監(jiān)管法律缺位、藥品流通監(jiān)督管理法規(guī)滯后等突出問(wèn)題。四要建立法律法規(guī)實(shí)施情況評(píng)估制度。規(guī)章、規(guī)范性文件施行后，要定期對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將評(píng)估意見(jiàn)報(bào)告制定機(jī)關(guān)，通過(guò)科學(xué)的方法和程序，及時(shí)廢止、調(diào)整、修改不適應(yīng)實(shí)踐要求的法律規(guī)定。建立和完善行政法規(guī)、規(guī)章修改、廢止的工作制度和規(guī)章、規(guī)范性文件的定期清理制度。要適時(shí)對(duì)現(xiàn)行行政法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行修改或者廢止，切實(shí)解決法律規(guī)范之間的矛盾和沖突。制定機(jī)關(guān)要定期對(duì)規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行清理。五要加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的解釋與答復(fù)工作。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)對(duì)地方局法律適用過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真研究論證，對(duì)答復(fù)條件成熟的問(wèn)題依法及時(shí)予以答復(fù)。對(duì)藥品監(jiān)督管理法律適用中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)深入研究，盡快解決。應(yīng)由上級(jí)機(jī)關(guān)答復(fù)的，盡快按照法定程序做好上報(bào)提請(qǐng)解釋的工作。同時(shí)，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)建立健全請(qǐng)示答復(fù)辦理機(jī)制。 
    第三，要進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。 
    一要完善責(zé)任機(jī)制。要繼續(xù)完善執(zhí)法責(zé)任制度和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，做到責(zé)任到崗，責(zé)任到人，有錯(cuò)必究，關(guān)鍵是要采取有效措施把責(zé)任制落到實(shí)處。二要建立健全執(zhí)法檢查制度。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局和各?。▍^(qū)、市）局要總結(jié)執(zhí)法檢查的經(jīng)驗(yàn)，研究、探索執(zhí)法檢查的方式、標(biāo)準(zhǔn)，盡快制定執(zhí)法檢查實(shí)施辦法，把執(zhí)法檢查規(guī)范化、制度化。三要建立健全執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度。要對(duì)執(zhí)法案卷進(jìn)行定期或不定期的評(píng)查，對(duì)執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成優(yōu)勝劣汰、優(yōu)獎(jiǎng)劣懲的機(jī)制。四要建立健全執(zhí)法行為的內(nèi)部審核機(jī)制。從本次檢查的情況看，對(duì)行政處罰行為的內(nèi)部約束機(jī)制初步建立，而針對(duì)行政許可的約束機(jī)制尚未形成，當(dāng)前要大膽探索建立對(duì)行政許可實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制。此外還要加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的審查力度，以便從源頭防止違法行為的發(fā)生。五要進(jìn)一步發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督作用。各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)在推進(jìn)依法行政過(guò)程中，要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的參謀和助手作用，為法制機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作創(chuàng)造條件，提供支持。