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    2006年，寧夏食品藥品監(jiān)督管理局貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧寧夏的奮斗目標(biāo)，以法律為經(jīng)線(xiàn)，以機(jī)制建設(shè)為緯線(xiàn)，初步構(gòu)成了人民群眾飲食用藥安全網(wǎng)。 

    通過(guò)立法和機(jī)制建設(shè)使寧夏的食品安全綜合監(jiān)督走在了全國(guó)前列 

    生鮮食品安全監(jiān)管工作涉及面廣，相關(guān)環(huán)節(jié)和管理部門(mén)多，但由于沒(méi)有生鮮食品安全監(jiān)管的專(zhuān)門(mén)性法律法規(guī)，使得食品監(jiān)管部門(mén)在對(duì)這類(lèi)食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不良行為進(jìn)行查處時(shí)，常常因無(wú)法可依而陷入尷尬的境地，致使生鮮食品存在一些安全問(wèn)題和隱患。為了進(jìn)一步加強(qiáng)生鮮食品安全監(jiān)管工作，保障公眾身體健康和生命安全，銀川市食品安全委員會(huì)起草的《銀川市生鮮食品安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》經(jīng)自治區(qū)第九屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)，于2006年11月1日起施行。進(jìn)一步明確了各部門(mén)在生鮮食品管理中的職責(zé)，并依據(jù)有關(guān)法規(guī)設(shè)定了個(gè)別監(jiān)管環(huán)節(jié)的罰則，成為全國(guó)首部生鮮食品監(jiān)管地方法規(guī)。 
    為了有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)和及時(shí)控制重大食品安全事故，提高政府保障食品安全和處置重大食品安全事故的能力，最大限度地減少重大食品安全事故及其危害，保障公眾身體健康和生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。自治區(qū)食品安全委員會(huì)起草并報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，于9月21日向全區(qū)下發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》。9月22日，在寧夏體育場(chǎng)成功舉辦了寧夏Ⅲ級(jí)重大食品安全事故（銀川）應(yīng)急演練，成為全國(guó)第三個(gè)開(kāi)展應(yīng)急演練的省份。 
    通過(guò)建立食品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)制、監(jiān)管區(qū)風(fēng)險(xiǎn)食品名錄，對(duì)責(zé)任區(qū)食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)。對(duì)同一經(jīng)營(yíng)戶(hù)同時(shí)經(jīng)營(yíng)不同風(fēng)險(xiǎn)度的食品，重點(diǎn)要檢查高風(fēng)險(xiǎn)度食品。對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)度食品，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，通過(guò)督促經(jīng)營(yíng)者來(lái)落實(shí)食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度、不合格食品退市制度等自律制度。把食品風(fēng)險(xiǎn)度監(jiān)管和個(gè)體工商戶(hù)信用分類(lèi)管理、落實(shí)不合格食品退市制度相結(jié)合。結(jié)合機(jī)制建設(shè)，有效整合了執(zhí)法資源。石嘴山市人民政府批準(zhǔn)成立了食品安全聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)。由食品藥品監(jiān)管部門(mén)牽頭，各成員單位抽調(diào)1--2名在一線(xiàn)執(zhí)法的業(yè)務(wù)骨干，每周集中聯(lián)合執(zhí)法1--2天，負(fù)責(zé)對(duì)全市范圍內(nèi)的群體食品安全事件、突發(fā)事件、緊急事件以及跨管轄區(qū)域的、涉及多個(gè)監(jiān)管部門(mén)管理、需要聯(lián)合執(zhí)法的復(fù)雜食品安全違法、違規(guī)、違章案件的調(diào)查處理,積極排查群眾反映大、安全隱患多的環(huán)節(jié)和區(qū)域，有效配合各部門(mén)的查處工作。西吉縣局在原食品安全監(jiān)察聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)的基礎(chǔ)上建立了“三員一體”工作機(jī)制，制定了《“三員一體”工作制度》，各部門(mén)工作人員同時(shí)兼任食品安全信息聯(lián)絡(luò)員、聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)員、宣傳隊(duì)員三項(xiàng)職責(zé)，有效整合了監(jiān)管資源。 
    中衛(wèi)市將食品安全工作納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年度績(jī)效考核，成立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了食品安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和“三綠工程”，制定農(nóng)村食品安全流通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃，確保流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作穩(wěn)步開(kāi)展，初步建成覆蓋全市的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品安全流通網(wǎng)絡(luò)體系。吳忠市按照“建立一項(xiàng)制度、抓好三個(gè)環(huán)節(jié)”的工作思路和“食品安全委員會(huì)統(tǒng)一部署、相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體管理”的原則，將《食品安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)》簽到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)。同時(shí)，將家庭宴席制作人員納入食品衛(wèi)生監(jiān)督管理，與宴席制作人員簽訂“食品衛(wèi)生安全協(xié)議”，完善了農(nóng)村食源性疾病防控機(jī)制。出臺(tái)了《吳忠市規(guī)范農(nóng)村家庭宴席食品安全管理工作實(shí)施方案》，抓好鄉(xiāng)村廚師登記培訓(xùn)環(huán)節(jié)、食品采購(gòu)、加工和餐具清潔、消毒環(huán)節(jié)的管理，使農(nóng)村宴席管理工作得到有效加強(qiáng)。固原市食品安全委員會(huì)對(duì)農(nóng)村宴席實(shí)行申報(bào)制度，有效遏制了農(nóng)村大規(guī)模聚餐食物中毒事件的發(fā)生。 
    按照“啟動(dòng)階段建網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)階段求質(zhì)量和達(dá)標(biāo)階段上水平”的整體安排，對(duì)聘請(qǐng)的信息員實(shí)行“1241”（即：網(wǎng)絡(luò)成員每年參加檢查一次，參加例會(huì)兩次，上報(bào)信息四次，一年一聘）的動(dòng)態(tài)管理方式，積極構(gòu)建農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管線(xiàn)（鄉(xiāng)有領(lǐng)導(dǎo)小組、村有工作小組、隊(duì)有管理人員）、衛(wèi)生線(xiàn)（鄉(xiāng)有防疫人員、村有醫(yī)療站醫(yī)生、隊(duì)有衛(wèi)生保健員）和信息線(xiàn)（鄉(xiāng)、村、隊(duì)三級(jí)信息報(bào)送員）的食品藥品安全“三線(xiàn)三級(jí)”網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)推行“一網(wǎng)兩用”和“三個(gè)首次”（首次將食品藥品監(jiān)管兩網(wǎng)合一，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)兩用；首次對(duì)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)成員實(shí)行任務(wù)考核；首次給網(wǎng)絡(luò)成員每年發(fā)放工作補(bǔ)貼）的模式和宣傳培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)勵(lì)、邀請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)成員參與食品安全監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)、建立《例會(huì)制度》、《定點(diǎn)聯(lián)系制度》、《信息收集反饋制度》、《考核獎(jiǎng)懲制度》配套管理制度等手段，保證監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的有效運(yùn)行。目前，全區(qū)共聘請(qǐng)食品藥品信息員1800名。 

    以整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，推動(dòng)藥械監(jiān)管向縱深發(fā)展 

    為減少不科學(xué)用藥造成的藥害事件的發(fā)生，降低不合理用藥給人民群眾帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和健康風(fēng)險(xiǎn)，銀川市食品藥品監(jiān)督管理局從教學(xué)一線(xiàn)、三甲醫(yī)院、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)聘請(qǐng)5名藥學(xué)專(zhuān)家，組成合理用藥指導(dǎo)小組，首批選定了5家藥店、2家醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為此項(xiàng)工作的示范點(diǎn)，并舉行掛牌啟動(dòng)儀式。兩次組織專(zhuān)家對(duì)7家示范點(diǎn)開(kāi)展合理用藥情況進(jìn)行巡回檢查指導(dǎo)。截至11月底，各示范點(diǎn)拒絕不合理處方200多張，糾正群眾不合理用藥400余次，合理用藥服務(wù)收效明顯。 
    針對(duì)傳統(tǒng)執(zhí)法文書(shū)制作速度慢、重復(fù)書(shū)寫(xiě)多、不易規(guī)范等特點(diǎn)，自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局自主研發(fā)了藥監(jiān)行政執(zhí)法文書(shū)電子模板。該模板制作文書(shū)速度快、格式規(guī)范，輸入信息交互共享，為案件信息實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化管理、提高執(zhí)法效能提供了良好的技術(shù)支持。 
    為了提高人民群眾安全用藥水平，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局先后公布了6批非處方藥品目錄，并多次將產(chǎn)生嚴(yán)重不良反應(yīng)的部分非處方藥品重新上升為處方藥。沒(méi)有完整的非處方藥品目錄，使藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)無(wú)從入手，給藥品分類(lèi)管理工作帶來(lái)困難。在這種情況下，自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局經(jīng)多方收集、整理，按筆劃順序編印了《非處方藥品快速查詢(xún)手冊(cè)》，收集了包括化學(xué)藥品與中成藥在內(nèi)的4063種非處方藥品，既給藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供了方便又使藥品分類(lèi)管理工作得以全面鋪開(kāi)。 
    結(jié)合自治區(qū)政府藥品“三統(tǒng)一”工作，積極推進(jìn)“規(guī)范化藥房”創(chuàng)建活動(dòng)。編印了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理手冊(cè)》，《手冊(cè)》匯集了二級(jí)、一級(jí)、衛(wèi)生院（所）和個(gè)體診所四個(gè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及保證藥械質(zhì)量的職責(zé)、制度、程序和記錄，起到了很好的指導(dǎo)作用。在此基礎(chǔ)上，幫助醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一成立藥事管理委員會(huì)、統(tǒng)一藥品質(zhì)量管理制度與崗位職責(zé)、統(tǒng)一建立供貨方資質(zhì)與供藥品種檔案、統(tǒng)一藥械貯存設(shè)施設(shè)備、統(tǒng)一設(shè)計(jì)拆零藥袋和拆零登記、統(tǒng)一醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房各項(xiàng)記錄、統(tǒng)一實(shí)行藥械分類(lèi)管理、統(tǒng)一處方規(guī)范管理的“八統(tǒng)一”的方法，加快創(chuàng)建速度，提高創(chuàng)建質(zhì)量。 
    為降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率，實(shí)現(xiàn)藥品快速稽查，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥情況實(shí)行備案制。制度規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照藥監(jiān)部門(mén)統(tǒng)一制定的表格，如實(shí)將其購(gòu)用藥品品種報(bào)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)備案，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)據(jù)此全面掌握醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥情況，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。 
    在日常執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)多次違法或新開(kāi)辦的藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的違法行為，在做出行政處罰后，執(zhí)法人員將企業(yè)違法行為和改正的參考途徑，以行政指導(dǎo)建議書(shū)的形式下發(fā)給企業(yè)，使其認(rèn)清違法性質(zhì)，掌握改正方法。在此基礎(chǔ)上，還建立了執(zhí)法約談制、執(zhí)法建議制、案件回訪(fǎng)制、執(zhí)法回避制、信息反饋制等體現(xiàn)人性化執(zhí)法與服務(wù)的管理機(jī)制，提高監(jiān)管效能，為提升食品藥品監(jiān)管形象進(jìn)行了積極探索。 
    食品藥品監(jiān)管具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，而藥品檢驗(yàn)在技術(shù)執(zhí)法中起著非常重要的支撐作用。因此，藥檢能力的提高和技術(shù)推廣就成為工作的重點(diǎn)。今年，我區(qū)藥檢部門(mén)積極開(kāi)展課題研究，參與科研攻關(guān)項(xiàng)目取得了可喜的成績(jī)，也為執(zhí)法提供了更多的技術(shù)支持?！爸攸c(diǎn)地道中藥材開(kāi)發(fā)技術(shù)研究”課題作為寧夏重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，研究成果在今年召開(kāi)的全區(qū)科技大會(huì)上，獲得全區(qū)科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，這是全區(qū)藥學(xué)專(zhuān)業(yè)獲得的最高獎(jiǎng)項(xiàng)。承擔(dān)《中國(guó)藥典》品種枸杞子、清火梔麥片與參素丸的標(biāo)準(zhǔn)起草、修訂工作。對(duì)枸杞子新增了枸杞多糖與甜菜堿兩項(xiàng)含量測(cè)定項(xiàng)目，填補(bǔ)了歷版藥典枸杞子無(wú)含量控制方法的空白；清火梔麥片建立了同時(shí)采用兩個(gè)波長(zhǎng)測(cè)定穿心蓮內(nèi)酯與脫水穿心蓮內(nèi)酯兩個(gè)成份的高效液相色譜方法，使得清火梔麥片由部頒標(biāo)準(zhǔn)上升到藥典標(biāo)準(zhǔn)；參素丸也建立了高效液相色譜法測(cè)定葛根素的含量，教員標(biāo)準(zhǔn)有大幅度的提高。承擔(dān)的寧夏科技廳國(guó)際合作項(xiàng)目“寧夏栽培甘草化學(xué)成分、質(zhì)量分析及綜合利用的研究”課題于2006年8月26日通過(guò)自治區(qū)科技成果鑒定。 
    針對(duì)市場(chǎng)上出現(xiàn)的在中成藥中添加化學(xué)藥成分的“新型”假藥，藥品檢驗(yàn)所組建了快速檢驗(yàn)研究小組，摸索出一條“新型”假藥快檢法。在今年開(kāi)展的降糖類(lèi)中成藥添加化學(xué)成分快檢方法研究中，通過(guò)查閱資料、方法探討、購(gòu)買(mǎi)樣品、實(shí)驗(yàn)摸索，解決了取樣量、提取溶液、展開(kāi)劑等關(guān)鍵問(wèn)題，建立了針對(duì)降糖類(lèi)中成藥中擅自添加化學(xué)成分的快速篩選方法，能夠初步檢測(cè)出擅自添加的6種化學(xué)成分，為有效打擊不法行為提供有力的技術(shù)支撐。