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    措施有力 監(jiān)管到位   
    
    編者按：  
    
    3月18日，國家食品藥品監(jiān)管局發(fā)布了《關于嚴防“地溝油”流入餐飲服務環(huán)節(jié)的緊急通知》（以下簡稱《通知》），《通知》要求各地相關部門對餐飲服務單位的食用油脂進行監(jiān)督檢查，對于使用地溝油的單位予以嚴肅查處。 7月19日，國務院辦公廳發(fā)布《關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》要求相關職能部門要有效解決“地溝油”回流餐桌問題，切實保障食品安全和人民群眾身體健康。  
    
    按照國務院和國家局的統(tǒng)一部署，各地區(qū)、各有關部門正在深入開展“地溝油”專項整治，嚴厲打擊非法生產銷售“地溝油”行為，并取得階段性成效。四川省廣元市整治“地溝油”回流餐桌，將餐廚垃圾制度化管理，建立廢棄食用油脂收儲長效機制的做法措施得當，效果明顯，值得各地借鑒。  
    
    集中整治 發(fā)現(xiàn)隱患  
    
    制定辦法 明確職責監(jiān)督實施 措施有力  
    
    今年春節(jié)過后，媒體有關地溝油回流餐桌的調查，備受社會各界關注。3月22日，四川省廣元市市委書記羅強就地溝油問題作出重要批示：“請在上次檢查的基礎上，再次對全市餐飲行業(yè)進行全面檢查，監(jiān)管要常態(tài)化，特別要注意發(fā)動群眾監(jiān)督舉報的作用。對使用地溝油的餐飲企業(yè)要嚴查重處，依法停業(yè)、關閉。對損害群眾健康的地溝油零容忍”。隨后，廣元市掀起了一場集中整治“地溝油”專項行動，積極探索從源頭上遏制地溝油回流餐桌的有效辦法。  
    
    集中整治 發(fā)現(xiàn)隱患  
    
    接到市委書記的批示后，廣元市政府成立了由趙愛武副市長任組長，食品藥品監(jiān)管、工商、衛(wèi)生等相關部門組成的“地溝油”專項整治行動工作領導小組，由食品藥品監(jiān)管局負責日常工作。廣元市食品安全辦公室（以下簡稱食安辦）及時印發(fā)了《關于開展打擊違法加工、銷售和使用地溝油專項整治的緊急通知》，各區(qū)縣政府和職能部門分別成立了專項整治工作組，在最短時間內迅速形成整治地溝油的強大合力。市區(qū)兩級工商、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生等部門分成6個小組，每晚7:00到12：00，在城區(qū)及城鄉(xiāng)接合部的餐飲店蹲點守候，夜間跟蹤，摸清了部分掏挖地溝油和收購潲水、餐廚垃圾的流向。經過一個月的集中整治，專項整治工作組在全市范圍內共檢查廢棄食用油脂加工企業(yè)、經營企業(yè)、餐飲業(yè)5239家，立案查處9家問題企業(yè)，限期整改272家，取締無證經營戶17戶，對涉嫌問題食用油采樣19份，接到投訴舉報咨詢案件27件，及時查處了市區(qū)3起非法勾兌火鍋香油案件，現(xiàn)場查獲非法勾兌火鍋香油1830公斤，涉案貨值19350元；依法查封了3個非法收購加工潲水油、地溝油窩點。  
    
    經過一段時間的專項整治，該市整治地溝油專項行動取得了階段性成果，受到市委、市人大、市政府、市政協(xié)主要領導肯定和人民群眾的好評。  
    
    在這次地溝油專項整治行動中，雖然有關食品安全監(jiān)管部門沒有發(fā)現(xiàn)地溝油流入餐桌的蹤跡，但是地溝油回流餐桌的安全隱患和潛在問題令人堪憂。從選取的有效樣本推算，該市城區(qū)月產生餐飲垃圾近2000噸，月產廢棄食用油脂100余噸。而全市僅有持證掏挖地溝油經營企業(yè)5戶，其余掏挖、收購地溝油、潲水油收儲戶均以地下作業(yè)的形式，存在食品生產經營企業(yè)廢棄食用油脂流向混亂、生豬養(yǎng)殖戶潲水油流向混亂、地溝油掏挖戶和地溝油收集加工產品流向混亂等問題，廢棄食用油脂及其加工產品流入食用油市場和污染環(huán)境的安全隱患十分嚴峻，建立廢棄食用油脂收儲長效機制刻不容緩。   
    
    制定辦法 明確職責  
    
    為了建立廢棄食用油脂收儲長效機制，健全有關地溝油管理制度、辦法，從4月下旬開始，按照市政府要求，廣元市食品藥品監(jiān)管局牽頭成立了地溝油管理規(guī)范起草小組，通過一個月左右時間的反復調研論證，借鑒先進地區(qū)管理經驗，結合廣元實際，最終將該市地溝油管理規(guī)范確定為廢棄食用油脂管理試行辦法，主要解決廢棄食用油脂流入餐桌和由此引發(fā)環(huán)境污染的問題，并于5月下旬代政府起草完成了《廣元市廢棄食用油脂管理試行辦法》（以下簡稱《辦法》）。廣元市政府法制辦對該局起草的《辦法》（送審稿）審查意見書做了較高的評價。6月10日，廣元市政府召開第103次常務會審定通過了《辦法》，并以廣府發(fā)〔2010〕25號文件下發(fā)到各縣區(qū)政府和市級各部門，于8月1日正式實施。至此，該市廢棄食用油脂管理轉入制度化和常態(tài)化，人民群眾飲食安全從根本上有了一個全新保障。  
    
    該《辦法》共19條，明確界定廢棄食用油脂屬于生活垃圾，有效制止了多部門之間“踢球”之爭；界定了廢棄食用油脂的概念和范圍，明確廢棄食用油脂產生排放單位和收集加工單位的責任；規(guī)范廢棄食用油脂產生排放單位和收集加工單位的行為，著力建立廢棄食用油脂產生排放和收集加工服務體系，嚴禁廢棄食用油脂進入食用油市場并污染環(huán)境，禁止非法排放和收集加工；依法界定政府有關部門的監(jiān)管責任，建設和懲治相結合，突出治本，力求構建高效有序的監(jiān)管機制和制度。針對廣元市部分產生排放含油廢棄物（包括廢渣、廢棄含油廢水）的食品工業(yè)企業(yè)和加工作坊無序管理的現(xiàn)狀，《辦法》還確定了“廢棄食用油脂實行統(tǒng)一收集、集中處理”的原則，將食品工業(yè)企業(yè)和加工作坊產生排放的含油廢止物一并納入建設（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門監(jiān)管。  
    
    監(jiān)督實施 措施有力  
    
    為確?！掇k法》于8月1日順利實施，有效規(guī)范并處置好餐廚垃圾，6月29日~7月8日，廣元市食安辦組織環(huán)保、工商、食品藥品監(jiān)管等部門和部分廢棄食用油加工企業(yè)負責人前往青海省西寧市、甘肅省天水市和成都市雙流縣對廢棄食用油及餐廚垃圾處置工作進行考察學習。通過實地參觀和座談交流，大家對青海省西寧市的政府主導、特許經營、政府補貼、部門支持、企業(yè)為主、統(tǒng)一收集、集中處置和四川省雙流縣政府投資、部門支持、企業(yè)處置、統(tǒng)一收集、集中處置餐廚垃圾的做法感受頗深，結合廣元市的實際，下一步就實現(xiàn)廢棄油脂和餐廚垃圾常態(tài)監(jiān)管將進一步做好以下工作：  
    
    一是抓好貫徹實施。廣泛宣傳貫徹《辦法》，為《辦法》的貫徹實施營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境，并將對《辦法》的學習宣傳活動納入普法治理工作重要內容。結合《辦法》的頒布實施，各級各職能部門要認真查找監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞廣元市食品安全和環(huán)境保護整治工作總體目標及廢棄食用油脂監(jiān)管重點、難點，完善工作制度和監(jiān)管措施，細化工作責任，加強督促檢查，變集中整治為日常監(jiān)管，構建常態(tài)監(jiān)管新機制。廣元市法制辦要督查《辦法》的實施情況，加強對各縣區(qū)政府和市級相關職能部門的監(jiān)督檢查，實現(xiàn)各監(jiān)管環(huán)節(jié)無縫銜接。  
    
    二是加快對餐飲食品小作坊改造。指導全市現(xiàn)有最大地溝油、潲水油加工企業(yè)——利州區(qū)聚福飼料骨粉廠，牽頭整合市區(qū)內5家廢棄油脂加工小作坊，實行收集、運輸、加工、銷售、服裝、車輛、容器、制度“八統(tǒng)一”管理，實現(xiàn)地溝油、潲水油流向可控，加工產品流向可控。  
    
    三是適時組建深加工企業(yè)。按照《辦法》規(guī)定，通過公平競爭方式擇優(yōu)選擇具備條件的單位興辦餐廚垃圾處置企業(yè)從事廢棄食用油脂加工處置工作，政府在資金、稅收、土地等方面予以支持。建設、衛(wèi)生、食品藥品等部門在職權職責范圍為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)建良好的生產經營環(huán)境。