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    根據(jù)國家工商行政管理總局下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)保健食品廣告監(jiān)督管理的通知》，湖州市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)（以下簡稱市消保委）對(duì)湖州市場上的保健食品宣傳情況進(jìn)行了一次消費(fèi)問卷調(diào)查。
    一、保健食品調(diào)查基本情況
    這次調(diào)查主要結(jié)合今年的“誠信·維權(quán)”年主題和“食品生產(chǎn)經(jīng)營與誠信·維權(quán)”一季度分主題的活動(dòng)。在湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院愛心社協(xié)助下，100名“3.15”學(xué)生志愿者組成的調(diào)查員分成五個(gè)小組，于3月5日至8日走訪了湖城吉北、吉山、墻壕里、新世紀(jì)、市陌、馬軍巷等20多個(gè)居民小區(qū)，抽樣調(diào)查以一戶家庭為一個(gè)單位，共實(shí)地調(diào)查了1000戶。調(diào)查員根據(jù)調(diào)查問卷內(nèi)容認(rèn)真詢問被調(diào)查對(duì)象，對(duì)被調(diào)查對(duì)象的回答詳細(xì)真實(shí)地記錄在調(diào)查問卷上。
    二、當(dāng)前保健食品宣傳存在的問題
    從這次保健食品宣傳情況的消費(fèi)調(diào)查來看，主要存在著以下問題：
    一是概念混亂。保健食品適宜于特定人群食用，具有特定保健功能的食品。42.8%的被調(diào)查人把保健食品作為藥品，20.1%的被調(diào)查人分不清保健食品是藥品還是食品。調(diào)查表明當(dāng)前保健食品生產(chǎn)及經(jīng)營企業(yè)在宣傳上有意回避這一點(diǎn)，導(dǎo)致一些保健食品廠家混淆概念，趁機(jī)打“擦邊球”，以“似食非食”，“似藥非藥”誤導(dǎo)消費(fèi)者，造成近半數(shù)被調(diào)查人購買時(shí)概念混亂。
    二是功效不清。保健食品具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不治療疾病為目的的食品。43.2%的被調(diào)查人認(rèn)為保健食品可以起治療疾病的作用，46.4%的被調(diào)查人認(rèn)為保健食品具有一定藥物功能，對(duì)疾病可以起到輔助治療作用。調(diào)查表明當(dāng)前保健食品生產(chǎn)及經(jīng)營企業(yè)在宣傳上未能真實(shí)地、客觀地陳述功效，模糊保健食品的功效,導(dǎo)致近半數(shù)被調(diào)查人對(duì)保健食品的功效不能準(zhǔn)確識(shí)別。
    三是夸大宣傳。被調(diào)查人中認(rèn)為當(dāng)前保健食品功效隨意夸大宣傳現(xiàn)象普遍的占49.46%，認(rèn)為夸大宣傳現(xiàn)象嚴(yán)重的占12.65%,有58.5%的被調(diào)查人曾經(jīng)遇到過保健食品功效夸大的宣傳。調(diào)查表明當(dāng)前保健食品生產(chǎn)及經(jīng)營企業(yè)借助宣傳某些成分的功能明示或者暗示，夸大功效，強(qiáng)調(diào)功效，吸引消費(fèi)者來購買。
    四是虛假宣傳。被調(diào)查人中認(rèn)為當(dāng)前保健食品功效虛假宣傳現(xiàn)象普遍的占45.3%，認(rèn)為虛假宣傳現(xiàn)象嚴(yán)重的占9.46%。調(diào)查表明當(dāng)前保健食品生產(chǎn)及經(jīng)營企業(yè)功效虛假宣傳較嚴(yán)重，廣告和說明書里充斥著眾多“科學(xué)或準(zhǔn)科學(xué)”的專業(yè)術(shù)語，甚至惡意炒作，使消費(fèi)者信以為真。
    五是冒充藥品。被調(diào)查人中認(rèn)為當(dāng)前保健食品冒充藥品宣傳現(xiàn)象普遍的占41.06%，17.8%的被調(diào)查人認(rèn)為此現(xiàn)象嚴(yán)重，有64.49%的被訪人遇到保健食品冒充藥品宣傳.調(diào)查表明當(dāng)前保健食品生產(chǎn)及經(jīng)營企業(yè)冒充藥品現(xiàn)象較嚴(yán)重，通常采取暗示該產(chǎn)品或產(chǎn)品主要原料所具有的療效的辦法來暗示療效，誤導(dǎo)消費(fèi)者。
    六是誤導(dǎo)購買。調(diào)查表明有69.4%的被調(diào)查人購買保健食品最重要因素是功效。由于當(dāng)前保健食品市場普遍存在夸大宣傳產(chǎn)品功效和冒充藥品等問題，使多數(shù)消費(fèi)者面對(duì)“天花亂墜”的宣傳不知所措，往往跟廣告“走”。
    七是誠信危機(jī)。保健食品是一種借助大量的信息傳播和信息識(shí)別才能使消費(fèi)者形成購買動(dòng)機(jī)的商品。過度、夸大和不實(shí)宣傳等問題已導(dǎo)致了消費(fèi)者對(duì)保健食品信用危機(jī)。在調(diào)查中表明，對(duì)保健食品完全信任的人僅占3.4%。不少被調(diào)查人認(rèn)為保健食品存在質(zhì)量難于保證、宣傳夸張、品種混亂、假冒太多、媒體宣傳過度等問題。
    三、規(guī)范保健食品宣傳的建議和對(duì)策
    針對(duì)當(dāng)前保健食品功效夸大、虛假宣傳和冒充藥品宣傳的混亂情況，湖州市消保委建議由政府牽頭，組織有關(guān)職能部門成立聯(lián)合執(zhí)法組，對(duì)本市保健食品市場進(jìn)行一次綜合執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取措施，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范、行業(yè)自律、行業(yè)誠信。
    一是行政執(zhí)法部門。從2004年1月1日起，我國保健食品的審批和監(jiān)管權(quán)，已由衛(wèi)生部移交至國家食品藥品監(jiān)督管理局。藥監(jiān)部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)我市保健食品宣傳的管理，對(duì)虛假宣傳、冒充藥品等違規(guī)行為以予堅(jiān)決打擊，遏制一切不法經(jīng)營。工商等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)保健食品宣傳的檢查力度，對(duì)一些隨意夸大保健功能，引用專家研究報(bào)告、醫(yī)院臨床報(bào)告以及報(bào)刊文章，用新聞報(bào)道形式發(fā)布違規(guī)廣告等，擾亂廣告宣傳的正常秩序，給消費(fèi)者造成誤導(dǎo)，在社會(huì)上造成不良影響的行為予以嚴(yán)肅處理。
    二是廣告經(jīng)營單位。應(yīng)對(duì)刊登保健食品廣告內(nèi)容及提交的相關(guān)資料要嚴(yán)格審核，做到真實(shí)、合法、符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求，杜絕對(duì)外宣傳直接或者間接宣傳治療作用或使用醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)生、專家、患者的名義和形象的保健食品廣告在出現(xiàn)。
    三是生產(chǎn)及經(jīng)營企業(yè)。勸喻不要單純以廣告來刺激銷售量，要力戒投機(jī)心理和浮躁，樹立誠信觀念和品牌意識(shí)，以營造保健品的廣告誠信為基點(diǎn)，建立保健品行業(yè)的信譽(yù)等級(jí)制度為保障，樹立保健品及其生產(chǎn)企業(yè)良好的公共形象。
    四是消費(fèi)者。消費(fèi)者要擦亮眼睛，理性消費(fèi)。掌握藥品與保健食品的區(qū)分方法，保健食品的批準(zhǔn)文號(hào)也由原先的“衛(wèi)食健字”改為“國食健字”，而藥品的批號(hào)是“國藥準(zhǔn)字”，購買時(shí)應(yīng)當(dāng)注意包裝上的批文號(hào)，確定該商品是藥品還是保健食品；購買時(shí)向經(jīng)營商索要發(fā)票。推銷商在產(chǎn)品介紹時(shí)，有夸大和誤導(dǎo)消費(fèi)者的言詞的材料，應(yīng)當(dāng)妥善保存。

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