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    “中醫(yī)是偽科學(xué)”、“廢除中醫(yī)”等觀點前一階段成為爭論的焦點。日前，由科技部、衛(wèi)生部等１６部委聯(lián)合發(fā)布的《中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要２００６－２０２０年》（以下簡稱《綱要》）對此作出了回應(yīng)。
    “《綱要》表明了國家將全面支持中醫(yī)藥發(fā)展，并為中醫(yī)藥創(chuàng)新制定了全局性規(guī)劃。由１６個部委來共同支持中醫(yī)藥創(chuàng)新，這在中醫(yī)藥發(fā)展史上還是第一次。” 中國中醫(yī)科學(xué)院副院長劉保延告訴中國經(jīng)濟時報記者。據(jù)了解，此前，科技部、國家中醫(yī)藥管理局等部門曾匯集全國近百名專家開展了“中醫(yī)藥現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略研究”，在研究課題的基礎(chǔ)上進一步形成了《綱要》，而劉保延也是參與其中的專家之一。
    《綱要》認為，實現(xiàn)我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要大力發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)。培育以中藥為基源、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的大健康產(chǎn)業(yè)，將有利于提高中醫(yī)藥市場份額，發(fā)展中藥農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入，扶助貧困地區(qū)，保護生態(tài)環(huán)境，調(diào)整醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。并對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生綜合帶動作用，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

    中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化面臨困境

    隨著西醫(yī)、西藥進入中國，中醫(yī)藥一度被邊緣化。
    為了振興中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，１９９６年，國家有關(guān)部委就提出了以中藥國際化為理念的中藥現(xiàn)代化口號，２００２年制訂頒布了《中藥現(xiàn)代化發(fā)展綱要》，至此中醫(yī)藥開始邁上現(xiàn)代化道路。近年來，我國中藥產(chǎn)業(yè)獲得了較為快速的發(fā)展，年平均增長速度達２０％以上。目前整個中藥產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值約７００億元。２００６年我國中藥類產(chǎn)品出口達到１０．９億美元，同比增長３４．２３％。
    但是，從總體情況來看，我國中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平并不理想，中成藥企業(yè)基本上以中小企業(yè)為主，行業(yè)集中度低。在國際市場上，中藥的出口所占份額也很少，與我國天然藥物大國的地位極不相稱。據(jù)中國中醫(yī)科學(xué)院中藥研究所的數(shù)據(jù)顯示，占全世界人口２５．２２％的中國，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)僅占全球的７％，天然藥物僅占世界天然藥物市場的３％－５％，中藥出口額不足國際中草藥市場的１０％。
    另外，中醫(yī)藥在國際市場上仍處于尷尬地位，身份難以合法化。據(jù)了解，目前中醫(yī)藥在世界上的生存狀況可分為三類：一是融入類。在中國、韓國、越南等國家，傳統(tǒng)醫(yī)藥和西藥均受到政府支持，大眾也認可；二是立法類。歐盟、澳大利亞、美國等國家的部分省（州）出臺法規(guī)，加強管理，保護中醫(yī)中藥的合法地位；三是放任類。比如希臘、瑞典，只要不出醫(yī)療事故，這些國家任其發(fā)展。由于地位尷尬，中醫(yī)藥雖然在世界１００多個國家有市場，但普遍難以進入國際醫(yī)藥和保健品的主流市場，大部分只能在華人圈子里使用。

    國家力挺中醫(yī)藥創(chuàng)新

    “中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)困境反映出國際認可的中醫(yī)藥標準規(guī)范體系的缺乏?！敝袊嗅t(yī)科學(xué)院研究員、中藥復(fù)方新藥開發(fā)國家工程研究中心主任葉祖光告訴記者。由于西醫(yī)是實驗醫(yī)學(xué)，注重實驗證據(jù)和去除致病因素，中醫(yī)注重臨床證據(jù)和調(diào)整人體機能。按照西方醫(yī)學(xué)標準很難說清楚中藥各種成分的作用機理，但是在中醫(yī)辨證理論指導(dǎo)下組成的中藥配方，可以達到治療疾病的目的；另外，中藥受產(chǎn)地、批量等影響，其中的有效成分變化也很大。因此，中醫(yī)藥還難以被國際社會認可。
    根據(jù)中醫(yī)藥的特點、趨勢及面臨的關(guān)鍵問題，《綱要》提出了“繼承與創(chuàng)新并重，中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)代化與國際化相互促進，多學(xué)科結(jié)合”的基本原則，確定了“繼承、創(chuàng)新、現(xiàn)代化、國際化”四方面基本任務(wù)，提出了中醫(yī)臨床研究、中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)理論研究、標準規(guī)范研究、創(chuàng)新體系建設(shè)、國際科技合作等六個優(yōu)先領(lǐng)域。
    據(jù)科技部副部長劉燕華介紹，科技部、國家中醫(yī)藥管理局、國家食品藥品監(jiān)督管理局等有關(guān)部門都制訂了措施，將重點落實加大投入、政策扶持、組織協(xié)調(diào)等三個方面的措施。目前，在政府的積極支持和引導(dǎo)下，中醫(yī)藥現(xiàn)代化工作已初步形成了國家、地方、企業(yè)共同投入的局面。比如，科技部在國家科技支撐計劃中對中醫(yī)臨床和亞健康、中藥資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、標準規(guī)范以及民族醫(yī)藥等問題已開始立項研究等。下一步，各有關(guān)部門將強化對中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展的政策支持，積極研究制定促進中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展的有關(guān)政策措施，推動適合中醫(yī)藥特點的標準規(guī)范的建立與完善，加強中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)和資源的保護與利用等。

    中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化迎來新機遇

    專家普遍認為，西醫(yī)“一統(tǒng)”醫(yī)療市場的局面將被打破，天然藥物產(chǎn)業(yè)將成為全球制藥業(yè)中最具發(fā)展前景的特色產(chǎn)業(yè)，中藥產(chǎn)業(yè)也將成為世界醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向之一?！澳壳?，ＷＨＯ、歐盟等對傳統(tǒng)中醫(yī)藥都給予高度重視，中醫(yī)藥發(fā)展正迎來新的機遇?！眲⒈Ｑ诱J為。
    當(dāng)前，由于從化學(xué)合成物中篩選新藥的難度越來越大、時間越來越長、投入越來越高，并且化學(xué)藥物對人體具有毒副作用、易產(chǎn)生抗藥性和藥源性疾病等特點也越來越明顯，許多國家轉(zhuǎn)向了天然藥物的研究、開發(fā)和利用，使其成為繼化學(xué)藥物、生物制劑、基因工程類藥品之后最具發(fā)展前景的特色產(chǎn)業(yè)。
    “但用西方的科學(xué)方法，比如還原論來研究天然藥、傳統(tǒng)藥并不太成功。中醫(yī)藥的特點是個性化的、動態(tài)的，特別是復(fù)方中藥，倡導(dǎo)對人體機能的整體平衡、綜合調(diào)理等。”劉保延認為，中醫(yī)藥要進一步發(fā)展，必須把豐富的自然資源和歷史經(jīng)驗的知識轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊l(fā)展自己民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。
    《綱要》也指出，今后１５年將是中醫(yī)藥發(fā)展的關(guān)鍵時期，國家將制定若干鼓勵中醫(yī)藥發(fā)展的政策法規(guī)，建立國際社會認可的中醫(yī)藥臨床治療、中醫(yī)教學(xué)、科研等標準體系框架，以爭取中醫(yī)藥的合法地位，使中醫(yī)藥能夠進入西方國家醫(yī)院、藥房和醫(yī)療保險系統(tǒng)。

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