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　　中藥材邊境貿(mào)易是我國中藥進出口的一項重要內(nèi)容。為促進中藥材邊境貿(mào)易的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，正在北京參加“兩會”的全國人大代表、云南省食品藥品監(jiān)管局局長孫學(xué)明積極建言獻策，建議進一步開放中藥材邊境貿(mào)易進口口岸。下面是他在“兩會”上的提案內(nèi)容。

——編者按

　　案由：

　　隨著中國東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的順利進展,云南省作為我國同東盟相鄰的省區(qū)之一，在這一進程中不斷發(fā)揮出區(qū)位優(yōu)勢,邊境貿(mào)易也隨之增長，這是難得的發(fā)展機遇期。隨著我國改革的不斷深化和進一步擴大開放，中藥材進口的政策措施有必要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的總體要求，依據(jù)國家的法律法規(guī)和政策做出必要的調(diào)整、規(guī)范和完善，以繼續(xù)保持和促進我國邊境經(jīng)濟貿(mào)易的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

　　案據(jù)：

　　云南省和毗鄰國家間的藥材貿(mào)易，由于傳統(tǒng)醫(yī)藥的相似性、中藥物種的差異性、社會經(jīng)濟發(fā)展的不同步性，使云南省與毗鄰國家的藥材市場蘊藏著巨大的商機。歷經(jīng)多年的邊境貿(mào)易和經(jīng)濟合作，云南發(fā)展邊境藥材貿(mào)易已初步形成了三大優(yōu)勢：

　　一是資源優(yōu)勢。如越南草藥資源十分豐富，有血竭、金銀花、何首烏、雞骨草、金錢草、巴戟、砂仁、菁蒿草、人參、田七、白術(shù)、半夏、貝母、枸杞等上百種藥材遠銷世界各地。

　　二是區(qū)位優(yōu)勢。僅中越就有8個國家級和省級貿(mào)易口岸及100多條貿(mào)易通道，每天都有上萬名中越邊民在邊境口岸進行貿(mào)易往來，特別是公路設(shè)施的發(fā)展、口岸功能的完善，提高了通關(guān)速度，降低了運營成本，區(qū)位優(yōu)勢日趨凸現(xiàn)。

　　三是價格優(yōu)勢。據(jù)企業(yè)反映，2004年以來滇桂兩省藥材市場的生地呈緊缺狀態(tài)，每公斤價格一度由7.5元～8元飆升到20元～23元，上浮了135.2%～155.5%，至今其價格仍居高不下。與之相比，越南貨源卻極其豐富，價格也便宜許多，具有中越兩國藥材供需互補的巨大優(yōu)勢。

　　同時，現(xiàn)行的中藥材進口面臨著兩大問題：

　　一是在政策安排上，云南省中藥材通關(guān)口岸只有四個，遠遠不能滿足日益增長的藥材貿(mào)易發(fā)展需要。為促進我國邊境貿(mào)易的發(fā)展，保證藥材質(zhì)量，2005年海關(guān)總署、國家食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于開放黑河等20個邊境口岸作為中藥材進口通關(guān)口岸的通知》（署監(jiān)發(fā)〔2005〕130號）批準開放了20個邊境口岸作為國家級中藥材進口通關(guān)口岸，其中云南省有瑞麗、天保、景洪、河口四個口岸；2006年2月1日《進口藥材管理辦法（試行）》施行。這些制度安排一定程度上縮短了辦理檢驗時間，簡化了辦事程序，促進了中藥材進口。但僅確定四個中藥材進口通關(guān)口岸，易造成運輸時間延長、進口成本增加。作為一個國家一、二類口岸眾多的省份，有實現(xiàn)更多口岸中藥材進口通關(guān)的條件。

　　二是在實際操作中，云南省西雙版納州食品藥品監(jiān)管局景洪口岸在近半年藥材進口監(jiān)督管理中也遇到了難以運作的新問題。首先，由于景洪口岸是瀾滄江—湄公河上的一個港口，而瀾滄江—湄公河為季節(jié)性河流，每年10月至次年6月是江水枯水期，船舶無法?？烤昂榭诎?。而走陸路則需經(jīng)過勐臘磨憨口岸，但該口岸不是《關(guān)于進口藥材登記備案等有關(guān)事宜的通告》（國食藥監(jiān)注〔2005〕665號）確定的通關(guān)口岸，從而客觀上造成景洪口岸在枯水期內(nèi)無法進口中藥材。其次，云南省西雙版納州食品藥品監(jiān)管局進口的中藥材大多產(chǎn)于老撾北部地區(qū)，而云南省勐臘磨憨口岸是連接老撾北部最便捷的陸路口岸，進口藥材無法通過該口岸進入我國境內(nèi)，旱季時大量藥材滯留于磨憨口岸，由此直接影響了云南省同周邊國家發(fā)展邊境藥材貿(mào)易。

　　方案：

　　鑒于上述原因，提出以下建議：

　　一、下放中藥材進口批件審批權(quán)。由于藥材進口有一定的季節(jié)性和時間性，有些生藥材倉儲時間短，為此建議藥材進口批件由國家食品藥品監(jiān)管局委托口岸所在地的省級藥品監(jiān)督管理部門按照國家有關(guān)規(guī)定予以許可，并及時報國家食品藥品監(jiān)管局備案和接受其監(jiān)督檢查。

　　二、進一步開放邊貿(mào)藥材進口通關(guān)口岸。建議凡是國家一、二類口岸都可以確定為藥材邊貿(mào)進口通關(guān)口岸。

　　三、制定專營邊貿(mào)藥材進口的經(jīng)營企業(yè)許可證管理辦法。建議國家食品藥品監(jiān)管局授權(quán)口岸所在地的省食品藥品監(jiān)管局制定專營邊貿(mào)藥材進口的經(jīng)營企業(yè)許可證管理辦法。

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