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    據(jù)新華社訊 近日，國務院印發(fā)了關于中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知，在試驗區(qū)服務業(yè)擴大開放措施中提到“試點設立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險機構”、“允許設立外商獨資醫(yī)療機構”。
    業(yè)內(nèi)認為，中國(上海)自貿(mào)試驗區(qū)開放外資醫(yī)療服務業(yè)，將會吸引眾多國際醫(yī)療服務機構、國際商業(yè)醫(yī)療保險機構進駐，未來將有望推動以上海為中心的區(qū)域性醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并以點帶面，拉動整體醫(yī)療健康服務產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的升級與協(xié)同發(fā)展。
    外商醫(yī)療服務業(yè)有望擴大
    2010年末出臺的《關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構的意見》就明確提出，“允許境外資本舉辦醫(yī)療機構。進一步擴大醫(yī)療機構對外開放，將境外資本舉辦醫(yī)療機構調整為允許類外商投資項目。允許境外醫(yī)療機構、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織在我國境內(nèi)與我國的醫(yī)療機構、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織以合資或合作形式設立醫(yī)療機構，逐步取消對境外資本的股權比例限制?！敝袊t(yī)院協(xié)會副秘書長莊一強表示，雖然允許設立外資醫(yī)療機構的政策早已有之，但是近兩年的發(fā)展速度仍舊比較緩慢。此次上海自貿(mào)試驗區(qū)方案提到“允許設立外商獨資醫(yī)療機構”，可以預計，在試驗區(qū)中外資醫(yī)療機構成立和發(fā)展的腳步會比其他區(qū)域要快。因為試驗區(qū)的市場環(huán)境將更國際化、更開放，行政干預相對也會少些。
    另外，試驗區(qū)服務業(yè)擴大開放措施還提出“試點設立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險機構”。據(jù)了解，目前外籍人士在中國內(nèi)地醫(yī)療機構就診，對于已購買國際商業(yè)醫(yī)療保險的個人，由保險公司支付；對于未購買國際商業(yè)醫(yī)療保險的個人，通常由其個人自費承擔醫(yī)療服務費用。
    中華國際醫(yī)療旅游協(xié)會理事長賈笑芳表示，國際商業(yè)保險機構通常優(yōu)先選擇已通過國際JCI(國際醫(yī)療衛(wèi)生機構認證聯(lián)合委員會)認證的醫(yī)療機構建立合作關系，以控制風險，而由于中國內(nèi)地目前通過國際JCI認證的醫(yī)療機構數(shù)量有限，所以外籍人士在中國內(nèi)地就醫(yī)、并可由保險公司直接支付的醫(yī)療服務機構可選擇范圍較窄。
    首都經(jīng)濟貿(mào)易大學保險系教授庹國柱指出，目前國內(nèi)還沒有外資專業(yè)健康醫(yī)療保險機構，這次試點開放有兩大影響：一是眼下國內(nèi)健康醫(yī)療保險行業(yè)大多處于虧損，日子并不好過，引入外資機構能讓國內(nèi)企業(yè)借鑒和學習優(yōu)秀外企的經(jīng)驗和做法，有助于改變現(xiàn)有狀態(tài)；二是外資專業(yè)健康醫(yī)療保險機構提供的產(chǎn)品應該不僅僅針對外籍人士，而是面向所有消費者，因此，對于國內(nèi)已有的醫(yī)療保險產(chǎn)品服務也將起到正面作用。
    區(qū)域醫(yī)療旅游市場待升溫
    目前，醫(yī)療旅游已成為國際旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分與中堅力量，全球每年醫(yī)療旅游市場規(guī)模已超過1000億美元，全世界每年約有600萬人次到本國以外的目的地尋求醫(yī)療服務。據(jù)測算，目前上海高端醫(yī)療潛在的市場規(guī)模在110億元左右，到2015年將接近165億~185億元，如果考慮到長三角和全國來滬就醫(yī)的高收入人群，將接近300億元。
    賈笑芳表示，WTO重在商品貨物貿(mào)易，而上海自由貿(mào)易試驗區(qū)重在服務貿(mào)易，對于服務產(chǎn)業(yè)尤其對于國際醫(yī)療服務一體化背景下的醫(yī)療健康服務產(chǎn)業(yè)來說，開放設立境外資本醫(yī)療服務機構、試點設立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險機構，這些改革試點對于醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展是前所未有的政策利好。
    不僅如此，作為新興細分產(chǎn)業(yè)，醫(yī)療旅游服務貿(mào)易在為國家?guī)碡S厚經(jīng)濟收入的同時，也將帶動酒店業(yè)、餐飲業(yè)、航空及鐵路運輸業(yè)、保險業(yè)、會議展覽服務業(yè)、法律服務業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。醫(yī)療旅游服務貿(mào)易對于促進中國進出口貿(mào)易、經(jīng)濟轉型與升級、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體的形成將起到有力的推動作用。
    業(yè)內(nèi)期待更細化政策輔助
    不少業(yè)內(nèi)人士雖然很看好此次上海自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案中提到的開放措施，但是目前還處于觀望態(tài)度，希望看到更為細化的輔助政策。
    上海國際醫(yī)學園區(qū)副總經(jīng)理王永茂表示，未來10年醫(yī)療服務業(yè)的前景肯定是好的，但試驗區(qū)對行業(yè)的量化效應還有待進一步評估。比如政策是放開了，但程度有多大，尤其是審批、管理的方式會怎么規(guī)定等等。
    莊一強說，外資醫(yī)療機構在過去的發(fā)展中有一個問題需要注意，就是財務投資多過技術投資。如果原本在國外已有醫(yī)療機構的企業(yè)再過來開設醫(yī)療機構，肯定會提升國內(nèi)醫(yī)療服務水平，加劇市場競爭，但是如果只是“撈一票”，其促進作用就有限。
    此外，不少業(yè)內(nèi)人士在談及上海自由貿(mào)易試驗區(qū)時，對于未來的醫(yī)療服務市場也提出了一些建議：一是依托上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，重視國際醫(yī)療旅游服務貿(mào)易區(qū)的頂層戰(zhàn)略規(guī)劃與科學合理設計，引導具有國際競爭優(yōu)勢的企業(yè)和金融機構聚集，分階段引進國際先進的醫(yī)療設備與技術，把醫(yī)療護理、健康管理、康復保健、休閑養(yǎng)生、旅游觀光相結合，將上海打造成國際化醫(yī)療旅游目的地。二是盡快完善政策法規(guī)及配套實施細則，比如國際醫(yī)療旅游服務機構行業(yè)準入標準、運營流程、評價體系、中國入境醫(yī)療旅游簽證發(fā)放等。三是重視國際化醫(yī)療服務專業(yè)的人才的培養(yǎng)與儲備，采取引進國際職業(yè)認證與專業(yè)化、系統(tǒng)化培訓，推行醫(yī)務人員海外特訓項目等措施，改善醫(yī)療服務業(yè)國際化、復合型人才匱乏的現(xiàn)狀。 
    

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