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    黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權威的食品藥品安全監(jiān)管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，保障食品藥品安全。《決定》中關于食品藥品安全的表述，引起了近日在北京參加第六屆跨國公司領袖圓桌會議代表們的極大關注。11月16日，在由中國國際跨國公司促進會主辦的圓桌會議期間舉辦的食品藥品安全責任國際論壇上，來自政府監(jiān)管部門和中外跨國食品藥品企業(yè)代表，就“加強國際合作，保障食品藥品安全，推動企業(yè)社會責任”這一議題進行了廣泛探討和交流。與會代表共議食品藥品監(jiān)管制度建設，共同探討食品藥品全程追溯體系，交流國際合作經(jīng)驗與企業(yè)責任，希望攜手共筑食品藥品安全屏障。   
    
    建立嚴格監(jiān)管制度   
    
    論壇主持人、原國家食品藥品監(jiān)管局局長邵明立介紹，我國現(xiàn)有規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)近13萬家，食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)3000多家，食品經(jīng)營主體700多萬戶，而且大多為小規(guī)模分散經(jīng)營。藥品生產(chǎn)企業(yè)從大的概念上講有7000多家，藥品經(jīng)營企業(yè)（含藥店）近50萬家，這給食品藥品安全監(jiān)管帶來了巨大挑戰(zhàn)?！耙獙崿F(xiàn)確保公眾飲食用藥安全的目標，建立最嚴格的監(jiān)管制度是當務之急。”邵明立說。   
    
    面對當前的監(jiān)管形勢，國家食品藥品監(jiān)管總局黨組成員邊振甲在論壇上表示，食品藥品監(jiān)管部門將進一步完善監(jiān)管制度，以法律法規(guī)修訂為契機，突出企業(yè)的第一責任，并在鼓勵媒體監(jiān)督、促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展等方面進行相關的制度設計?！耙哟蟊O(jiān)督執(zhí)法力度，深入開展各項治理整頓，圍繞社會反響強烈的突出問題，繼續(xù)組織開展有針對性的專項治理，切實查辦一批重大案件，嚴懲一批違法企業(yè)，消除一批隱患，解決一批問題?！边呎窦讖娬{(diào)。   
    
    論壇上，農(nóng)業(yè)部有關負責人也表示，農(nóng)業(yè)部會深入開展專項整治，切實解決蔬菜使用高度農(nóng)藥等突出問題，加大案件偵辦和懲治力度，加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接。   
    
    食品藥品違法廣告一直是治理頑疾，近年來，國家工商總局切實加強廣告監(jiān)管，每月定期對72家電視臺、72份都市類報、部分廣播、互聯(lián)網(wǎng)站發(fā)布的保健食品藥品廣告進行抽查，去年，全國工商系統(tǒng)共查辦違法食品廣告案件3325件，違法藥品廣告案件4193件。   
    
    國家工商總局有關負責人在論壇上表示，接下來，他們將發(fā)揮工商登記職能作用，積極配合有關部門淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和條件的食品藥品生產(chǎn)企業(yè)，加大對食品藥品商標惡意搶注行為的規(guī)范力度，對食品藥品市場壟斷以及傍名牌等行為，及時進行曝光。   
    
    建立最嚴格的監(jiān)管制度離不開立法支持。論壇上，中國醫(yī)藥保健品進出口商會副會長許銘提出，法律法規(guī)不健全是造成監(jiān)管乏力的一個重要原因，因此應加快《藥品管理法》的修訂進程，以及保健食品監(jiān)管法規(guī)完善等等，為監(jiān)管提供有力的法律支持?！耙哟罅⒎Χ龋瑫r要細化相關法規(guī)，及時出臺相關細則，還要加大制假售假者的違法成本，要像歐洲發(fā)達國家那樣，讓造假者進入黑名單，實行行業(yè)驅(qū)逐，讓食品藥品從業(yè)者不敢違法?！北贝蠡奈宕筮B池礦泉水股份有限公司總經(jīng)理侯方武認為。   
    
    實現(xiàn)全程追溯管理   
    
    適逢《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》剛剛公布，因此，本次論壇上，《決定》中提出的建立食品原產(chǎn)地可追溯制度成為代表們熱議的話題。   
    
    參會的中國醫(yī)藥報社代表說：“《決定》明確提出完善食品藥品監(jiān)管機構，建立覆蓋全過程的監(jiān)管制度，特別提出要建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度。在這樣重要的文件中把食品安全寫得如此清楚、詳細還是第一次?！?nbsp;  
    
    中糧集團黨組成員萬早田坦言，近年來我國食品工業(yè)蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，但是，快速發(fā)展也帶來了一些問題，包括超量使用化肥農(nóng)藥造成的水源和土壤污染，使生態(tài)環(huán)境遭到破壞；產(chǎn)業(yè)集中度過低，全國食品生產(chǎn)企業(yè)中，規(guī)模以上的企業(yè)不到10%；部分企業(yè)缺乏誠信，以次充好，違規(guī)添加，嚴重損害消費者利益；食品安全相關法規(guī)標準有待完善。   
    
    萬早田說：“食品安全深層次的問題在于我國食品產(chǎn)業(yè)鏈的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性不足，應建立從管理決策、過程實現(xiàn)、監(jiān)督檢查到改進提升的管理機制，使產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調(diào)控制，使各生產(chǎn)要素相互作用、相互依賴、相互補充，實現(xiàn)從田間到餐桌的閉環(huán)管理?！?nbsp;  
    
    據(jù)介紹，中糧集團建立了全過程食品安全風險管理的機制。源頭上，重點對基地的選址、種子、種苗、農(nóng)藥獸藥的使用、田間管理等關鍵環(huán)節(jié)進行管控，強化各產(chǎn)業(yè)鏈原料風險控制能力，進行動態(tài)化的監(jiān)測、評估和預警。過程中，明確人機物控制標準、資源配置的要求，使產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)實現(xiàn)食品安全風險標準化和規(guī)范化。出廠方面，從標簽標識、產(chǎn)品放行、倉儲管理、冷鏈物流等方面嚴格把關，使食品安全保障措施貫穿產(chǎn)品的生命周期。   
    
    光明食品（集團）有限公司副總裁、上海糖酒（集團）有限公司董事長葛俊杰在論壇上表示，隨著中國國際化進程的加快，應該構建一個全球的食品安全體系，“我呼吁加快使用全球統(tǒng)一編碼，構建全球食品安全可追溯系統(tǒng)。”葛俊杰建議。   
    
    瑞士雀巢公司副總裁陸大年認為，建立完善的食品安全網(wǎng)絡非常重要，這個網(wǎng)絡應該從源頭開始，涵蓋所有產(chǎn)業(yè)鏈，從農(nóng)田到餐桌，包括微生物的檢驗檢疫等等。法國索迪斯集團全球副總裁蘇禮賢說：“我們一直致力于建立從農(nóng)田到餐桌整個食品鏈的供應管理體系，嚴格挑選供應商，在物流領域也要保證食物的新鮮?，F(xiàn)在，隨著中國對食品安全要求的提高，公司已決定著手建立自己的物流平臺，以便更好地進行食品質(zhì)量的控制?！?nbsp;  
    
    荷蘭皇家帝斯曼集團中國戰(zhàn)略及公司事務副總裁胡堅認為，在藥品領域可追溯體系在逐步完善，而食品領域還差得很遠。據(jù)悉，荷蘭皇家帝斯曼集團在中國的動物飼料添加劑廠對可追溯體系進行了有益探索。胡堅說：“工廠生產(chǎn)的任何一袋飼料產(chǎn)品的包裝上都有一個身份證，輸入這個身份證就可以查詢到這袋飼料的生產(chǎn)日期、操作人員、質(zhì)量標準參數(shù)、原料來源等?！?nbsp;  
    
    加強國際交流合作   
    
    食品藥品安全沒有國界，食品藥品安全問題是世界各國高度關心、影響十分廣泛的重要課題，保證食品藥品安全需要世界各國加強交流與合作，共同筑起食品藥品安全屏障。   
    
    據(jù)國家質(zhì)檢總局統(tǒng)計，近年來，我國食品進出口貿(mào)易飛速發(fā)展，2012年比2010年增長了近10倍，我國的乳品十年來的進口量和進口額分別增長了6倍和16倍，食用油年均增幅保持在11%以上。   
    
    為保證進出口食品安全，國家質(zhì)檢總局加強了與美國、歐盟、日本等主要貿(mào)易伙伴以及港澳臺地區(qū)有關國際組織的交流與合作，與主要貿(mào)易國家和地區(qū)簽署了雙邊多邊交流協(xié)議備忘錄以及合作文件180多個，有效維護了來自190多個國家和地區(qū)的進口食品以及我國出口食品的質(zhì)量安全。   
    
    邊振甲表示，加強國際監(jiān)管合作是當今世界保障食品藥品安全的必然要求，國家食品藥品監(jiān)管總局將積極參與全球監(jiān)管事務，密切同各方的合作，加大力度打擊跨國制售假冒偽劣食品藥品違法犯罪行為，深入開展監(jiān)管法規(guī)和人才技術的交流與合作，為保障全球食品藥品安全不懈努力。   
    
    國家衛(wèi)生和計劃生育委員會副主任陳嘯宏在論壇上介紹，一直以來，衛(wèi)計委積極參與國際食品法典活動，已連續(xù)7年擔任飾品添加劑法典委員會的主持國，2011年我國又成功當選國際食品法典委員會亞洲地區(qū)執(zhí)行委員，也是亞洲唯一的執(zhí)行委員，是全世界7個執(zhí)行委員之一?！敖酉聛?，我們還將成立國際專家顧問委員會，積極學習借鑒國際先進經(jīng)驗，不斷改進我國食品安全工作?！标悋[宏表示。   
    
    中外食品藥品企業(yè)之間的交流合作促進了產(chǎn)品質(zhì)量的不斷提升。作為我國唯一一家進入世界五百強的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)，中國醫(yī)藥集團非常注重國際合作與交流，集團副總經(jīng)理曾兵說：“我們曾經(jīng)建立了中國第一家制藥領域的中外合資企業(yè)，7年前，國藥集團成都生物制品研究所與美國的衛(wèi)生科技組織開始合作，通過7年的努力，不斷提高企業(yè)的質(zhì)量管理水平，今年10月，世界衛(wèi)生組織宣布我們的乙腦疫苗通過了WHO預認證，成為我國第一家通過WHO預認證的疫苗生產(chǎn)企業(yè)?！?nbsp;  
    
    在與國外企業(yè)的交流合作中，有很多經(jīng)驗值得國內(nèi)企業(yè)借鑒。中國醫(yī)藥保健品進出口商會副會長許銘指出，像美國FDA、歐盟藥品管理局、日本厚生省以及世界衛(wèi)生組織，都有很多好的管理理念和制度可以引入我國?！氨热缭跉W盟有市場獲取制度，有責任擁有人制度，由專人對產(chǎn)品從物料購進到生產(chǎn)、流通、終端全程負責，一旦出現(xiàn)問題就找你是問?！?nbsp;  
    
    英國糖業(yè)集團中國區(qū)事務副總裁滕鋼向與會人員介紹了英國的食品安全監(jiān)管體系。英國有比較完善的供應鏈管理體系和生產(chǎn)過程中的標準化和質(zhì)量管理體系，以食糖生產(chǎn)為例，食糖生產(chǎn)主要原料是農(nóng)作物甜菜，在甜菜的種植過程中，精確到每一個地塊，都有詳細的檔案資料。在運輸、倉儲直至進廠生產(chǎn)過程中也都有詳細記錄，充分保證了整個供應鏈管理是一個透明、開放、可追溯的過程。   
    
    另外，英國還有社會化的監(jiān)督體系，滕鋼介紹：“在英國，有第三方或者是相對獨立的技術機構對食品安全進行相應的監(jiān)督檢測認證和事后問責。比如，有代表消費者的英國零售商協(xié)會，有代表標準和質(zhì)量管理體系的英國標準協(xié)會，這些都是相對獨立的社會化監(jiān)管機構，對眾多的食品生產(chǎn)制造商、經(jīng)營商實施社會化監(jiān)管，基本上保障了食品安全在有效的社會化監(jiān)督體制下運行。”   
    
    切實履行企業(yè)責任   
    
    食品藥品生產(chǎn)企業(yè)是食品藥品安全的第一責任人，應該承擔起相應責任。邊振甲表示：“國家食品藥品監(jiān)管總局將進一步落實企業(yè)主體責任，積極配合有關部門研究食品藥品安全責任強制保險制度，發(fā)揮保險在經(jīng)濟補償、風險監(jiān)管等方面的特殊作用，探索建立利益相關方的相互監(jiān)督制衡機制，還將繼續(xù)推進食品藥品領域的誠信體系建設?！?nbsp;  
    
    國家工商總局有關負責人強調(diào)，將強化與消協(xié)組織的合作，加強信息通報和執(zhí)法聯(lián)動，建立食品藥品安全第一責任人有效機制，形成部門協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結合的市場監(jiān)管新格局，同時充分發(fā)揮行業(yè)組織監(jiān)督作用，強化企業(yè)自我管理，督促其履行法定義務和社會責任。   
    
    作為中央企業(yè)，曾兵介紹：“多年來，國藥集團嚴格執(zhí)行藥品管理各項規(guī)范，打造了覆蓋全國的經(jīng)營網(wǎng)絡，已覆蓋全國超過13萬客戶，為全國各地百姓用上放心藥提供了保障?！眹幖瘓F還積極履行社會責任，在國家的重大災情、疫情和重大事件中充分發(fā)揮了國家醫(yī)藥應急物資供給平臺的作用，為保障社會公共衛(wèi)生安全和人民生命健康、促進行業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻。   
    
    作為跨國制藥企業(yè)，生產(chǎn)出高質(zhì)量的藥品是諾華集團的本分，而如何讓老百姓用得到、用得起高質(zhì)量的產(chǎn)品，是諾華集團一直在努力的方向。諾華集團（中國）政府事務高級總監(jiān)周兵說：“諾華在世界很多地方采取了不同的患者資助和救助計劃，比如長期向非洲以成本價格供應抗菌藥。在中國，長期跟政府合作，以贈藥、配藥的方式提供治療白血病的藥品，已經(jīng)使兩萬名中國白血病患者從中受益?！?nbsp;  
    
    “對消費者負責是企業(yè)的責任底線，一個連食品安全都保證不了的企業(yè)是一個沒有底線的企業(yè)，沒有未來的企業(yè)?！狈诰萍瘓F董事長李秋喜的觀點得到了與會代表的普遍認同?！耙驗橐患惺称钒踩珕栴}的產(chǎn)品，對于企業(yè)來說，可能是幾萬、幾十萬分之一，但是對于某一個消費者來說，就是百分之百。”李秋喜說。   
    
    論壇上，與會的中外跨國公司負責人一致表示，將帶頭自覺承擔起保證食品藥品安全的主體責任，模范遵守法律法規(guī)，履行安全承諾，共同保證食品藥品安全。 

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