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    中國醫(yī)藥報(bào)記者  李雪墨
     編者按：國家食品藥品監(jiān)督管理總局在“兩打兩建”專項(xiàng)行動中，邊發(fā)現(xiàn)問題、邊解決問題，探索建立監(jiān)管長效機(jī)制。針對中藥材產(chǎn)業(yè)亂象和頑疾，經(jīng)國務(wù)院同意，國家食品藥品監(jiān)督管理總局等八部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中藥材管理的通知》（以下簡稱《通知》），對中藥材種植生產(chǎn)經(jīng)營的全鏈條、各環(huán)節(jié)的整治和規(guī)范提出明確要求?！锻ㄖ返某雠_，是一次提高中藥材行業(yè)整體水平的良機(jī)。近日，本報(bào)記者專訪了國家總局藥化監(jiān)管司負(fù)責(zé)人，對《通知》的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
    記者：國家總局前期對中藥材市場整治取得了哪些成效？約談17個(gè)中藥材市場所在地政府負(fù)責(zé)人之后，這些地方政府對加強(qiáng)中藥材市場管理采取了哪些措施，取得了什么樣的成效？
    答：中藥材市場整治工作開展以來，國家總局組織對部分中藥材專業(yè)市場進(jìn)行了抽查暗訪，發(fā)現(xiàn)中藥材專業(yè)市場存在超范圍經(jīng)營、以次充好、以假充真、制假售假等問題，并與央視等媒體配合，對其中問題嚴(yán)重的市場進(jìn)行了公開曝光。為了落實(shí)地方政府負(fù)總責(zé)的要求，加強(qiáng)中藥材專業(yè)市場的管理，國家總局公開約談了17個(gè)中藥材專業(yè)市場所在地市級政府的負(fù)責(zé)人，對中藥材專業(yè)市場管理提出明確要求，與其簽署了《中藥材專業(yè)市場管理責(zé)任書》。
    約談會后，各中藥材專業(yè)市場所在地政府都高度重視中藥材專業(yè)市場管理問題，成立了政府主要負(fù)責(zé)人牽頭的管理小組，建立市場監(jiān)督機(jī)制、明察暗訪制度和群眾舉報(bào)機(jī)制，進(jìn)一步完善群防群治網(wǎng)絡(luò)。其中，安徽亳州由市委市政府牽頭及時(shí)行動，檢查攤位和門店5395家次，搗毀地下非法加工點(diǎn)9個(gè)，查處無照經(jīng)營5起，查扣中藥材和飲片 172個(gè)品種。河北省食品藥品監(jiān)管局對發(fā)現(xiàn)的2起中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)違法行為進(jìn)行查處。山東菏澤、湖南邵陽、廣州清平等地積極開展約談活動，責(zé)成中藥材市場管理方立即開展自查自糾和整改行動。通過各級政府和監(jiān)管部門的一系列行動，各地中藥材專業(yè)市場的經(jīng)營秩序有所改觀。
    記者：經(jīng)國務(wù)院同意，此次由八部門聯(lián)合對加強(qiáng)中藥材管理下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中藥材管理的通知》，其意義何在？八部門又將如何指導(dǎo)和配合好地方政府管理？
    答：中醫(yī)中藥是我國的國粹，對防病治病、保障人民群眾健康發(fā)揮著重要作用。中藥材是我國傳統(tǒng)中醫(yī)藥的重要組成部分，也是中藥產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)。由于中藥材產(chǎn)業(yè)鏈長、環(huán)節(jié)多，涉及多個(gè)部門管理，需要在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，多部門各盡其職，才能使中藥材管理工作取得實(shí)效。為此，經(jīng)國務(wù)院同意，國家食品藥品監(jiān)督管理總局、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會、國家工商行政管理總局、國家林業(yè)局、國家中醫(yī)藥管理局向各省（區(qū)、市）人民政府發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中藥材管理的通知》（以下簡稱《通知》）。
    《通知》對中藥材產(chǎn)業(yè)全鏈條各環(huán)節(jié)的管理提出了明確要求，并重點(diǎn)對中藥材種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、初加工的管理提出明確要求，對中藥材專業(yè)市場管理再次提出要求，對地方政府責(zé)任進(jìn)一步作出明確。同時(shí)，還要求各地堅(jiān)決清退不符合要求的生產(chǎn)經(jīng)營者，嚴(yán)厲打擊制假售假等各類違法違規(guī)行為?！锻ㄖ返某雠_將對保證中藥材質(zhì)量，保障中藥臨床用藥安全有效，推動中藥產(chǎn)業(yè)和中醫(yī)事業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮重要作用。
    記者：《通知》對中藥材管理的全鏈條各環(huán)節(jié)都提出了明確管理要求，對于食品藥品監(jiān)管部門來說，最重要的任務(wù)是什么？
    答：隨著中藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，野生中藥材資源已無法滿足中藥工業(yè)化生產(chǎn)的需要，濫采濫挖已造成部分中藥材資源瀕危，對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。推動中藥材的科學(xué)化、規(guī)范化種植養(yǎng)殖，對中醫(yī)藥的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)資源環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收具有十分重要的作用。但當(dāng)前中藥材市場存在一些突出問題，如種植缺乏必要的規(guī)范和指導(dǎo)，不科學(xué)使用農(nóng)藥化肥造成的有害物質(zhì)殘留，給中藥材質(zhì)量造成安全隱患；中藥材產(chǎn)地初加工過于分散和隨意，工藝落后、設(shè)備簡陋，導(dǎo)致初加工中藥材過分粗糙，染色增重、摻雜使假現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；中藥材市場上超范圍經(jīng)營、以次充好、以假充真、制假售假現(xiàn)象屢禁不止，社會反映強(qiáng)烈。    
    此次，《通知》對中藥材種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)中藥材資源的保護(hù)、利用和可持續(xù)發(fā)展,提高中藥材種植養(yǎng)殖的科學(xué)化、規(guī)范化水平，嚴(yán)禁使用高毒、劇毒農(nóng)藥，嚴(yán)禁濫用農(nóng)藥、抗生素、化肥，特別是嚴(yán)禁使用動物激素類物質(zhì)、植物生長調(diào)節(jié)劑和除草劑，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)使用可追溯的中藥材。另外，對中藥材產(chǎn)地初加工環(huán)節(jié)，《通知》要求各地對地產(chǎn)中藥材要逐品種制定產(chǎn)地初加工規(guī)范，嚴(yán)禁濫用硫磺熏蒸等方法，嚴(yán)厲打擊產(chǎn)地初加工過程中摻雜使假、染色增重、污染霉變、非法提取等違法違規(guī)行為。
    下一步，國家食品藥品監(jiān)督管理總局將按照《通知》要求，同有關(guān)部委共同對部分中藥材專業(yè)市場所在地進(jìn)行抽查，對各地政府中藥材專業(yè)市場的整治工作進(jìn)行監(jiān)督，對重要中藥材產(chǎn)地的采收加工活動進(jìn)行明察暗訪，切實(shí)加大監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范中藥材市場秩序，保證中藥材質(zhì)量。
    記者：對中藥材管理，地方政府應(yīng)該如何履行責(zé)任？又該重點(diǎn)加強(qiáng)哪些環(huán)節(jié)管理呢？
    答：中藥材管理需要地方政府重視才能將多方整治形成合力。此次，《通知》在國家總局公開約談的基礎(chǔ)上，對中藥材專業(yè)市場管理再次提出要求，強(qiáng)調(diào)各地一律不得開辦新的中藥材專業(yè)市場，中藥材專業(yè)市場所在地人民政府要按照“誰開辦，誰管理”的原則，承擔(dān)起管理責(zé)任，明確市場開辦主體及其責(zé)任，另外還要求構(gòu)建中藥材電子交易平臺和市場信息平臺，建設(shè)中藥材流通追溯系統(tǒng)，切實(shí)保障中藥材質(zhì)量。
    《通知》還進(jìn)一步明確了地方政府責(zé)任。要求切實(shí)履行地方政府負(fù)總責(zé)的要求，明確負(fù)責(zé)中藥材管理的機(jī)構(gòu)和人員，保障必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件；建立中藥材管理和服務(wù)的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，完善中藥材產(chǎn)業(yè)鏈中各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，提高中藥材技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量保障能力；根據(jù)國家中藥材產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，制定切合本地實(shí)際的中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；建立完善中藥材種植養(yǎng)殖、產(chǎn)地初加工和中藥材專業(yè)市場各項(xiàng)管理制度，開展誠信體系建設(shè)，營造促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的政策環(huán)境，推動地方特色中藥材的集約化、品牌化發(fā)展。

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