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　　黨的十八屆三中全會明確提出要“建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度”。國家食品藥品監(jiān)管總局局長張勇在今年全國食品藥品監(jiān)管暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào)，“制度是社會治理最有效、成本最低的方式，也是我們監(jiān)管執(zhí)法的基礎(chǔ)和依據(jù)。制度是監(jiān)管工作之綱。工作中，我們既要革除制約發(fā)展的體制機(jī)制弊端，又要不斷構(gòu)建完善新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各項(xiàng)工作更加制度化、規(guī)范化”。推進(jìn)食品藥品監(jiān)管制度建設(shè)，織密食品藥品監(jiān)管制度之網(wǎng)，要著力解決好以下問題。

　　標(biāo)準(zhǔn)問題。標(biāo)準(zhǔn)是管理的依據(jù)和準(zhǔn)則。加強(qiáng)食品藥品標(biāo)準(zhǔn)制定，對促進(jìn)食品藥品監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，提高監(jiān)管水平，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)步等有著十分重要的作用。要根據(jù)食品藥品特征、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和監(jiān)管工作需要，制定符合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際的食品藥品質(zhì)量、準(zhǔn)入等標(biāo)準(zhǔn)。

　　當(dāng)前食品生產(chǎn)加工小作坊、小食品店、小餐飲店和食品攤販“四小”監(jiān)管無據(jù)，各級要重點(diǎn)突出地方食品標(biāo)準(zhǔn)的制定。制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以保障公眾健康為宗旨，以食品安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估結(jié)果為主要依據(jù)，充分考慮地方食品特點(diǎn)和飲食習(xí)慣，做到科學(xué)合理、公開透明、安全可靠，并符合法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定。

　　立法問題。制度體系中，最具威力的制度就是法律法規(guī)。加強(qiáng)食品藥品安全立法、提高立法質(zhì)量，是全面推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作的重要保障。要堅持“急用為先、以民為本、特色為重、質(zhì)量為上”的原則，積極探索總結(jié)，及時將一些成熟的政策措施上升為法規(guī)，抓緊制定出臺更多、更具實(shí)用性和可操作性的地方食品藥品監(jiān)管法規(guī)，盡快使食品藥品監(jiān)管法規(guī)更全面，確保食品藥品監(jiān)管工作有法可依。

　　食品藥品監(jiān)管體制改革后，湖北省局加快推進(jìn)食品安全監(jiān)管制度建設(shè)，重點(diǎn)構(gòu)建“十大體系”，即食品安全生產(chǎn)體系、食品安全流通體系、食品衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系、食品衛(wèi)生質(zhì)量檢測體系、食品安全規(guī)范保障體系、食品安全組織保障體系、食品安全社會輿論監(jiān)督體系、食品安全消費(fèi)體系、食品安全監(jiān)管體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系，著力完善從食品原輔料到餐桌消費(fèi)的監(jiān)管制度體系，制定食品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)應(yīng)遵守的行為規(guī)范，讓食品生產(chǎn)經(jīng)營者了解能干什么、該干什么、怎么干；制定從食品安全監(jiān)管應(yīng)遵守的監(jiān)管準(zhǔn)則，讓基層監(jiān)管人員了解監(jiān)管什么、如何監(jiān)管、監(jiān)管到什么程度。

　　民意問題。好的制度必然來自實(shí)踐、來自群眾，有很多食品藥品監(jiān)管制度就是基層和群眾首創(chuàng)，然后推廣實(shí)施的。食品藥品監(jiān)管制度建設(shè)必須堅持黨的群眾路線，深入基層、深入群眾，問政于民、問需于民、問計于民，把群眾需要作為制度建設(shè)第一選擇，把群眾利益作為制度建設(shè)第一要素，把群眾滿意作為制度建設(shè)第一標(biāo)準(zhǔn)，在群眾最不滿的地方、最關(guān)切的地方、最盼望的地方，著力推進(jìn)食品藥品監(jiān)管制度建設(shè)。

　　要緊密結(jié)合當(dāng)前正在開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，建立健全食品藥品監(jiān)管制度建設(shè)公眾參與機(jī)制，使廣大群眾享有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要充分發(fā)揚(yáng)民主，拓寬社情民意反映渠道，注重分析網(wǎng)絡(luò)輿情，積極回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚群眾智慧和力量。要圍繞群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，健全監(jiān)管制度，堵塞監(jiān)管漏洞，不斷織密監(jiān)管之網(wǎng)。

　　制度建設(shè)貫穿于食品藥品監(jiān)管工作全過程，不可能一蹴而就、一勞永逸，需要因時而動、因需而變、與時俱進(jìn)。要搞好制度發(fā)布后評估和完善、清理工作，建立制度評估和反饋機(jī)制，通過制度實(shí)施情況的系統(tǒng)評估和有關(guān)案件剖析，掌握制度特別是新發(fā)布制度的實(shí)施情況，為修訂完善制度提供第一手資料。

　　要對現(xiàn)有制度進(jìn)行清理，需要細(xì)化的要盡快制定實(shí)施細(xì)則，需要解釋的要及時作出權(quán)威解釋，有明顯缺陷的要抓緊修訂完善，已經(jīng)過時的要及時廢止。要根據(jù)形勢發(fā)展、實(shí)踐需要、群眾呼聲及時制定新制度，通過制度整合與制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)制度的與時俱進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　執(zhí)行問題?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行”。制度建設(shè)的效用，在于制度的執(zhí)行力，而制度的執(zhí)行力則體現(xiàn)了黨的執(zhí)政能力和政府的管理能力。抓好制度的貫徹落實(shí)，既是制度建設(shè)的根本要求，也是檢驗(yàn)制度建設(shè)成果的重要標(biāo)準(zhǔn)。制定食品藥品監(jiān)管制度不是目的，目的是通過貫徹落實(shí)制度，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，保障和維護(hù)食品藥品安全?，F(xiàn)在的問題是，我們制定了很多制度，但貫徹執(zhí)行不夠。大量事實(shí)表明，各類重大食品藥品安全事故的發(fā)生，都與制度執(zhí)行不力密切相關(guān)。所以，在重視制定制度的同時，要在狠抓落實(shí)上下功夫，切實(shí)提高制度的執(zhí)行力，維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。為此，要切實(shí)加強(qiáng)制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)，把制度執(zhí)行擺在突出位置。要通過廣泛深入的宣傳培訓(xùn)，使監(jiān)管干部和責(zé)任相關(guān)人領(lǐng)會制度精神、熟知制度內(nèi)容、不斷增強(qiáng)制度意識，牢固樹立嚴(yán)格按法規(guī)制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習(xí)慣。要切實(shí)加強(qiáng)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)日常督查和專項(xiàng)檢查，建立健全制度執(zhí)行問責(zé)機(jī)制，對執(zhí)行制度不力的堅決追究責(zé)任?！　。ㄗ髡呦岛笔∈称匪幤繁O(jiān)管局局長、黨組書記）