国产在线精品第一区二区,国产精品不卡一区二区,国产又粗又黄又爽的大片,国产兽交xvidseos视频,国产亚洲精品美女久久久

2014年終專(zhuān)稿（1）

　　這是一次有人歡呼有人焦灼的改革。

　　這是一次勇往直前與瞻前顧后兼而有之的改革。

　　這是一次用時(shí)從100天到300天到600天甚或更長(zhǎng)時(shí)間的改革。

　　這就是7萬(wàn)食品藥品監(jiān)管人員牽掛的，幾十萬(wàn)工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢隊(duì)伍思慮的，關(guān)乎13億人口食品藥品安全的改革——全國(guó)食品藥品監(jiān)管體制改革，始自2013年3月10日國(guó)務(wù)院公布《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》。

　　 北京速度
　　確保政令暢通不打折

　　北京市海淀區(qū)中關(guān)村街道管轄的青云北路，是一條800米長(zhǎng)的胡同。咫尺之外，就是大名鼎鼎的中科院，還有“牛?！北贝蟾街泻椭嘘P(guān)村第一、第二、第三小學(xué)。

　　2014年11月26日一大早，戴副眼睛、文質(zhì)彬彬的孔平就來(lái)到了青云北路，隨著他的一聲令下，胡同里的推土機(jī)前進(jìn)、昂首、轉(zhuǎn)身間，一個(gè)個(gè)黑乎乎的小屋土崩瓦解。這些私搭亂建的小屋里，賣(mài)鮮肉、面食、蔬菜、早點(diǎn)的人早不見(jiàn)了，幾個(gè)月前他們就得到通知，這些違章建筑將要拆除。在違章建筑里，經(jīng)營(yíng)食品、餐飲，屬于違法經(jīng)營(yíng)，將一并清理。

　　拆除現(xiàn)場(chǎng)只有推土機(jī)的聲音，路人停下來(lái)也只是看看熱鬧而已。

　　作為中關(guān)村街道食品藥品監(jiān)管所常務(wù)副所長(zhǎng)，這不是孔平第一次牽頭拆除違建，雖然拆除違建似乎與孔平的職責(zé)不搭界，實(shí)際上，孔平還有另一個(gè)職務(wù)，中關(guān)村地區(qū)管理中心南片區(qū)負(fù)責(zé)人，這個(gè)管理中心由食品藥品監(jiān)管、工商、衛(wèi)生、城管、公安等執(zhí)法部門(mén)組成?？灼?jīng)]有推掉片區(qū)負(fù)責(zé)人職務(wù)的原因，一是街道認(rèn)可所里的工作，二是孔平的“小私心”，“我?guī)ь^綜合執(zhí)法，首先要解決食品、餐飲無(wú)證經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，這是北京食品監(jiān)管的棘手問(wèn)題，這些無(wú)證經(jīng)營(yíng)店許多都是在違章建筑里，拆除違章建筑是解決無(wú)證經(jīng)營(yíng)的治本之策?！?

　　就這樣，困擾中關(guān)村街道多年的“老大難”，因?yàn)槭称匪幤繁O(jiān)管所的到來(lái)，問(wèn)題出人意料地解決了。一條胡同里有136家食品、餐飲店，其中無(wú)證經(jīng)營(yíng)就有67家，成為了青云北路的歷史。今年1月以來(lái)，中關(guān)村街道共拆除了4萬(wàn)平方米的違建，主要以食品、餐飲店為主。

　　“不能認(rèn)為無(wú)證經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，是哪一個(gè)部門(mén)單獨(dú)能解決的，必須聯(lián)合執(zhí)法形成合力，況且所里一直面臨任務(wù)緊、壓力大而執(zhí)法力量匱乏的矛盾?！?013年，隨著北京市食品藥品監(jiān)管體制改革，從工商部門(mén)過(guò)來(lái)的孔平坦言，聯(lián)合執(zhí)法固然有諸多優(yōu)勢(shì)，但是，這并不等于可以取代食品藥品監(jiān)管部門(mén)。“聯(lián)合執(zhí)法只是在解決‘老大難’的時(shí)候起作用，一旦工作走上正軌，食品藥品監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)性決定必須由專(zhuān)業(yè)人員來(lái)承擔(dān)?！?

　　按照北京市食品藥品監(jiān)管體制改革要求，中關(guān)村所既是海淀區(qū)食品藥品監(jiān)管局的派出機(jī)構(gòu)，也是中關(guān)村街道的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，使得孔平即使“人手少活計(jì)多”，依然可以通過(guò)“借力”街道，把工作開(kāi)展得讓人刮目相看。這，也是北京市食品藥品監(jiān)管體制改革中的創(chuàng)新之處，實(shí)行“垂直加分級(jí)”雙重管理模式，也就是北京市局對(duì)區(qū)縣局垂直管理，區(qū)縣局對(duì)街鎮(zhèn)所實(shí)行派駐，同時(shí)，街鎮(zhèn)所所長(zhǎng)為街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人?！盎鶎铀碾p重管理模式，使我們天然地和街道融為一體，街道對(duì)所里工作高度重視?！笨灼酵ㄟ^(guò)切身體會(huì)，對(duì)北京市改革模式贊賞不已。

　　北京的改革速度也在全國(guó)走在前列。從北京市局掛牌成立，到2013年11月1日所有基層所全部正式履職，用時(shí)不到100天，提前兩個(gè)月完成國(guó)務(wù)院任務(wù)。海淀區(qū)局局長(zhǎng)李紅杰說(shuō)：“2013年9月區(qū)局掛牌時(shí)，市局局長(zhǎng)張志寬提出基層所在11月1日掛牌，不僅是我，許多區(qū)縣局局長(zhǎng)都覺(jué)得任務(wù)太重、壓力太大?？蓧毫σ彩莿?dòng)力，那時(shí)大家拿出了所有力量，打破常規(guī)方法，以最快的速度完成了北京機(jī)構(gòu)改革。”

　　掛牌后第7天，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局局長(zhǎng)張勇到北京調(diào)研，稱贊其不到100天的改革速度，“這在全國(guó)絕無(wú)僅有，北京機(jī)構(gòu)改革走在了全國(guó)前列?！?

　　2014年9月26日，國(guó)務(wù)院副總理汪洋到北京調(diào)研食品藥品監(jiān)管工作。他指出，改革食品藥品監(jiān)管體制，是保障食品藥品安全的重要制度安排。北京市積極推進(jìn)改革，行動(dòng)快、力度大，發(fā)揮了表率作用。他強(qiáng)調(diào)，尚未完成改革任務(wù)的地方要制定時(shí)間表、拿出硬措施，抓緊將各級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建到位。要加強(qiáng)基層執(zhí)法和技術(shù)力量，消除監(jiān)管的死角盲區(qū)，提升食品藥品安全保障水平。

　　 垂直管理
　　集中監(jiān)管資源辦大事

　　當(dāng)北京改革風(fēng)風(fēng)火火時(shí)，重慶、武漢、海南等地也是大步前進(jìn)。

　　重慶市監(jiān)管體制改革保留了市局對(duì)縣局的垂直管理，這也是讓重慶市食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)夏永鵬自豪的地方，“從1998年建局以來(lái)，歷次改革中，重慶市縣區(qū)監(jiān)管體系都獨(dú)立設(shè)置，其優(yōu)勢(shì)是，一方面我們能針對(duì)每個(gè)分局每個(gè)崗位需求，按需設(shè)崗，缺什么補(bǔ)什么，而且按需培訓(xùn)；另一方面，正因?yàn)橛幸粋€(gè)獨(dú)立、專(zhuān)業(yè)、系統(tǒng)的監(jiān)管體系，可以集中人財(cái)物開(kāi)展監(jiān)管工作，確保有的放矢。”

　　武漢市在這次改革中，在市級(jí)層面保持了獨(dú)立，并建立了市食品藥品執(zhí)法總隊(duì)。如今，市級(jí)層面獨(dú)立性和系統(tǒng)性優(yōu)勢(shì)已初步顯現(xiàn)。市執(zhí)法總隊(duì)成立后，今年前10個(gè)月，市局查辦的食品、化妝品案件數(shù)和罰沒(méi)款分別是2013年同期的2.8倍和4.5倍；罰沒(méi)10萬(wàn)元以上的大案要案比上年同期增加375%。

　　海南省改革更是獨(dú)樹(shù)一幟，從2014年1月開(kāi)始，海南省實(shí)行省以下垂直管理，這也是全國(guó)唯一一個(gè)實(shí)行垂直管理的省。

　　海南省食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)馮鳴說(shuō)：“實(shí)行垂直管理，是一個(gè)喇叭出聲，可以制定全省統(tǒng)一的日常巡查規(guī)范、稽查執(zhí)法辦案標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)人條件等，這樣能夠克服屬地管理體制下監(jiān)管、執(zhí)法水平的參差不齊，減少主觀隨意性和自由裁量權(quán)，能夠在較短的時(shí)間內(nèi)把海南沿海到中部山區(qū)市縣局的監(jiān)管水平提高到一個(gè)比較高的層次。這一做法雖然增加了省局的工作量和責(zé)任，但提高了全省系統(tǒng)整體的監(jiān)管水平，也方便了監(jiān)管對(duì)象。在改革啟動(dòng)之初，省里也有過(guò)屬地管理的考慮，但最終認(rèn)為垂直管理更適合海南。”

　　垂直管理體制下，2014年海南省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)一招聘基層公務(wù)員175名，解決了昌江等市縣長(zhǎng)期因缺少執(zhí)法人員而造成的執(zhí)法不便；樂(lè)東黎族自治縣是省級(jí)貧困縣，今年工作經(jīng)費(fèi)是去年屬地管理體制下的46倍，有效解決了執(zhí)法經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘的窘境。

　　垂直管理體制下，海南省局能迅速調(diào)度全省監(jiān)管資源，有效防范地方保護(hù)主義。2014年7月，海南省局發(fā)現(xiàn)大量無(wú)合法來(lái)源以及無(wú)中文標(biāo)簽的進(jìn)口冷凍肉品，立即聯(lián)合出入境檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)等部門(mén)，在全省開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，共扣押雞爪、豬肋排、凍蝦等13個(gè)品種131.2噸，其中33噸無(wú)法提供合法進(jìn)口來(lái)源，涉嫌走私，涉及國(guó)家13個(gè)。海南省局又聯(lián)合省出入境檢驗(yàn)檢疫局和?？诤ｊP(guān)緝私局，赴廣東省進(jìn)行溯源調(diào)查?！罢谴怪惫芾眢w制，使省局能集中力量，對(duì)進(jìn)口冷凍肉品來(lái)個(gè)全省大掃除。”馮鳴說(shuō)道。

　　國(guó)家行政學(xué)院副教授胡穎廉說(shuō)，北京、重慶、海南等地改革實(shí)踐，落實(shí)了黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，保持了食品藥品監(jiān)管體系的系統(tǒng)性，率先實(shí)現(xiàn)了對(duì)食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域以及藥品、化妝品、醫(yī)療器械安全監(jiān)管的綜合執(zhí)法。北京市基層監(jiān)管所，以有為換有位；其雙重管理模式，既體現(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)的統(tǒng)一性權(quán)威性，又凸顯了對(duì)地方政府的責(zé)任考核，值得其他省市學(xué)習(xí)借鑒。    (本報(bào)記者  王曉冬)