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2014年終專稿（1）

　　這是一次有人歡呼有人焦灼的改革。

　　這是一次勇往直前與瞻前顧后兼而有之的改革。

　　這是一次用時從100天到300天到600天甚或更長時間的改革。

　　這就是7萬食品藥品監(jiān)管人員牽掛的，幾十萬工商、衛(wèi)生、質檢隊伍思慮的，關乎13億人口食品藥品安全的改革——全國食品藥品監(jiān)管體制改革，始自2013年3月10日國務院公布《國務院機構改革和職能轉變方案》。

　　 北京速度
　　確保政令暢通不打折

　　北京市海淀區(qū)中關村街道管轄的青云北路，是一條800米長的胡同。咫尺之外，就是大名鼎鼎的中科院，還有“牛?！北贝蟾街泻椭嘘P村第一、第二、第三小學。

　　2014年11月26日一大早，戴副眼睛、文質彬彬的孔平就來到了青云北路，隨著他的一聲令下，胡同里的推土機前進、昂首、轉身間，一個個黑乎乎的小屋土崩瓦解。這些私搭亂建的小屋里，賣鮮肉、面食、蔬菜、早點的人早不見了，幾個月前他們就得到通知，這些違章建筑將要拆除。在違章建筑里，經(jīng)營食品、餐飲，屬于違法經(jīng)營，將一并清理。

　　拆除現(xiàn)場只有推土機的聲音，路人停下來也只是看看熱鬧而已。

　　作為中關村街道食品藥品監(jiān)管所常務副所長，這不是孔平第一次牽頭拆除違建，雖然拆除違建似乎與孔平的職責不搭界，實際上，孔平還有另一個職務，中關村地區(qū)管理中心南片區(qū)負責人，這個管理中心由食品藥品監(jiān)管、工商、衛(wèi)生、城管、公安等執(zhí)法部門組成。孔平?jīng)]有推掉片區(qū)負責人職務的原因，一是街道認可所里的工作，二是孔平的“小私心”，“我?guī)ь^綜合執(zhí)法，首先要解決食品、餐飲無證經(jīng)營問題，這是北京食品監(jiān)管的棘手問題，這些無證經(jīng)營店許多都是在違章建筑里，拆除違章建筑是解決無證經(jīng)營的治本之策?！?

　　就這樣，困擾中關村街道多年的“老大難”，因為食品藥品監(jiān)管所的到來，問題出人意料地解決了。一條胡同里有136家食品、餐飲店，其中無證經(jīng)營就有67家，成為了青云北路的歷史。今年1月以來，中關村街道共拆除了4萬平方米的違建，主要以食品、餐飲店為主。

　　“不能認為無證經(jīng)營問題，是哪一個部門單獨能解決的，必須聯(lián)合執(zhí)法形成合力，況且所里一直面臨任務緊、壓力大而執(zhí)法力量匱乏的矛盾?！?013年，隨著北京市食品藥品監(jiān)管體制改革，從工商部門過來的孔平坦言，聯(lián)合執(zhí)法固然有諸多優(yōu)勢，但是，這并不等于可以取代食品藥品監(jiān)管部門?！奥?lián)合執(zhí)法只是在解決‘老大難’的時候起作用，一旦工作走上正軌，食品藥品監(jiān)管的專業(yè)性決定必須由專業(yè)人員來承擔?！?

　　按照北京市食品藥品監(jiān)管體制改革要求，中關村所既是海淀區(qū)食品藥品監(jiān)管局的派出機構，也是中關村街道的內設機構，使得孔平即使“人手少活計多”，依然可以通過“借力”街道，把工作開展得讓人刮目相看。這，也是北京市食品藥品監(jiān)管體制改革中的創(chuàng)新之處，實行“垂直加分級”雙重管理模式，也就是北京市局對區(qū)縣局垂直管理，區(qū)縣局對街鎮(zhèn)所實行派駐，同時，街鎮(zhèn)所所長為街鎮(zhèn)負責人。“基層所的雙重管理模式，使我們天然地和街道融為一體，街道對所里工作高度重視?！笨灼酵ㄟ^切身體會，對北京市改革模式贊賞不已。

　　北京的改革速度也在全國走在前列。從北京市局掛牌成立，到2013年11月1日所有基層所全部正式履職，用時不到100天，提前兩個月完成國務院任務。海淀區(qū)局局長李紅杰說：“2013年9月區(qū)局掛牌時，市局局長張志寬提出基層所在11月1日掛牌，不僅是我，許多區(qū)縣局局長都覺得任務太重、壓力太大?？蓧毫σ彩莿恿?，那時大家拿出了所有力量，打破常規(guī)方法，以最快的速度完成了北京機構改革?！?

　　掛牌后第7天，國家食品藥品監(jiān)管總局局長張勇到北京調研，稱贊其不到100天的改革速度，“這在全國絕無僅有，北京機構改革走在了全國前列。”

　　2014年9月26日，國務院副總理汪洋到北京調研食品藥品監(jiān)管工作。他指出，改革食品藥品監(jiān)管體制，是保障食品藥品安全的重要制度安排。北京市積極推進改革，行動快、力度大，發(fā)揮了表率作用。他強調，尚未完成改革任務的地方要制定時間表、拿出硬措施，抓緊將各級食品藥品監(jiān)管機構組建到位。要加強基層執(zhí)法和技術力量，消除監(jiān)管的死角盲區(qū)，提升食品藥品安全保障水平。

　　 垂直管理
　　集中監(jiān)管資源辦大事

　　當北京改革風風火火時，重慶、武漢、海南等地也是大步前進。

　　重慶市監(jiān)管體制改革保留了市局對縣局的垂直管理，這也是讓重慶市食品藥品監(jiān)管局局長夏永鵬自豪的地方，“從1998年建局以來，歷次改革中，重慶市縣區(qū)監(jiān)管體系都獨立設置，其優(yōu)勢是，一方面我們能針對每個分局每個崗位需求，按需設崗，缺什么補什么，而且按需培訓；另一方面，正因為有一個獨立、專業(yè)、系統(tǒng)的監(jiān)管體系，可以集中人財物開展監(jiān)管工作，確保有的放矢。”

　　武漢市在這次改革中，在市級層面保持了獨立，并建立了市食品藥品執(zhí)法總隊。如今，市級層面獨立性和系統(tǒng)性優(yōu)勢已初步顯現(xiàn)。市執(zhí)法總隊成立后，今年前10個月，市局查辦的食品、化妝品案件數(shù)和罰沒款分別是2013年同期的2.8倍和4.5倍；罰沒10萬元以上的大案要案比上年同期增加375%。

　　海南省改革更是獨樹一幟，從2014年1月開始，海南省實行省以下垂直管理，這也是全國唯一一個實行垂直管理的省。

　　海南省食品藥品監(jiān)管局局長馮鳴說：“實行垂直管理，是一個喇叭出聲，可以制定全省統(tǒng)一的日常巡查規(guī)范、稽查執(zhí)法辦案標準、進人條件等，這樣能夠克服屬地管理體制下監(jiān)管、執(zhí)法水平的參差不齊，減少主觀隨意性和自由裁量權，能夠在較短的時間內把海南沿海到中部山區(qū)市縣局的監(jiān)管水平提高到一個比較高的層次。這一做法雖然增加了省局的工作量和責任，但提高了全省系統(tǒng)整體的監(jiān)管水平，也方便了監(jiān)管對象。在改革啟動之初，省里也有過屬地管理的考慮，但最終認為垂直管理更適合海南?！?

　　垂直管理體制下，2014年海南省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)一招聘基層公務員175名，解決了昌江等市縣長期因缺少執(zhí)法人員而造成的執(zhí)法不便；樂東黎族自治縣是省級貧困縣，今年工作經(jīng)費是去年屬地管理體制下的46倍，有效解決了執(zhí)法經(jīng)費捉襟見肘的窘境。

　　垂直管理體制下，海南省局能迅速調度全省監(jiān)管資源，有效防范地方保護主義。2014年7月，海南省局發(fā)現(xiàn)大量無合法來源以及無中文標簽的進口冷凍肉品，立即聯(lián)合出入境檢驗檢疫、海關等部門，在全省開展專項行動，共扣押雞爪、豬肋排、凍蝦等13個品種131.2噸，其中33噸無法提供合法進口來源，涉嫌走私，涉及國家13個。海南省局又聯(lián)合省出入境檢驗檢疫局和?？诤ｊP緝私局，赴廣東省進行溯源調查。“正是垂直管理體制，使省局能集中力量，對進口冷凍肉品來個全省大掃除?！瘪T鳴說道。

　　國家行政學院副教授胡穎廉說，北京、重慶、海南等地改革實踐，落實了黨的十八屆三中、四中全會精神，保持了食品藥品監(jiān)管體系的系統(tǒng)性，率先實現(xiàn)了對食品生產(chǎn)、流通、消費領域以及藥品、化妝品、醫(yī)療器械安全監(jiān)管的綜合執(zhí)法。北京市基層監(jiān)管所，以有為換有位；其雙重管理模式，既體現(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)的統(tǒng)一性權威性，又凸顯了對地方政府的責任考核，值得其他省市學習借鑒。    (本報記者  王曉冬)