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　　化妝品是指以涂擦、噴灑或者其他類似方法，散布于人體表面（皮膚、毛發(fā)、指甲、口唇等）、牙齒以及口腔黏膜，以清潔、保護(hù)、美化、修飾以及保持其處于良好狀態(tài)為目的的產(chǎn)品。它與人民群眾的日常生活息息相關(guān)，理應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管?，F(xiàn)行《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》于1990年1月1日施行，至今已經(jīng)過去了25年，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，早已不適應(yīng)當(dāng)前化妝品監(jiān)管需求。

　　國家食品藥品監(jiān)督管理總局經(jīng)過深入調(diào)研論證，于去年11月份對(duì)外公布了《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱征求意見稿），廣泛征求社會(huì)意見。征求意見稿自去年11月份就開始征求意見，至今尚未有修訂草案公布，一方面，說明化妝品行業(yè)情況復(fù)雜，監(jiān)管難度大，在法律適用和具體實(shí)施上要考慮的因素較多，必須慎之又慎；另一方面，也說明了國家立法部門對(duì)化妝品這一業(yè)態(tài)的重視。化妝品監(jiān)督管理涉及企業(yè)責(zé)任、原料與產(chǎn)品管理、生產(chǎn)與經(jīng)營、標(biāo)簽與廣告、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能草率地進(jìn)行修改。筆者經(jīng)過對(duì)該征求意見稿的學(xué)習(xí)，認(rèn)為以下幾方面應(yīng)進(jìn)一步予以明確。

　　強(qiáng)化化妝品經(jīng)營者的義務(wù)性規(guī)定

　　征求意見稿第三十一條規(guī)定，化妝品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨查驗(yàn)和索證索票制度，查驗(yàn)供貨者的許可證照、化妝品合格證明文件，并保存相關(guān)憑據(jù)，建立產(chǎn)品進(jìn)貨臺(tái)賬，如實(shí)記錄化妝品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者的名稱、地址及聯(lián)系方式等內(nèi)容。該條款對(duì)經(jīng)營者的經(jīng)營場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備等沒有明確規(guī)定，只是要求經(jīng)營者建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄和索證索票制度。

　　筆者認(rèn)為，經(jīng)營場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備對(duì)產(chǎn)品的影響較大，應(yīng)該在征求意見稿中有所體現(xiàn)。據(jù)了解，由于化妝品經(jīng)營沒有準(zhǔn)入門檻的限制，任何人、任何商店、任何條件都可以經(jīng)營，有一些小門店基礎(chǔ)設(shè)施差，從業(yè)人員缺少一些基本常識(shí)，尤其是一些化妝品在沒有采取任何措施的高溫條件下擺放，很容易在有效期內(nèi)造成產(chǎn)品變質(zhì)，給消費(fèi)者帶來傷害。建議在征求意見稿中對(duì)經(jīng)營者的經(jīng)營場(chǎng)所和從業(yè)人員安全知識(shí)培訓(xùn)方面作出規(guī)定，要求經(jīng)營場(chǎng)所保持內(nèi)外整潔，有通風(fēng)、防塵、防潮、防蟲、防鼠等設(shè)施；散裝和供顧客試用的化妝品要有防污染設(shè)施，防止化妝品變質(zhì)或污染。

　　強(qiáng)化對(duì)化妝品連鎖企業(yè)總部的規(guī)定

　　征求意見稿中只是規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營的化妝品經(jīng)營企業(yè)，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一進(jìn)行化妝品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄和索證索票。化妝品基本上都是由生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)流通的，因此對(duì)進(jìn)貨源頭把關(guān)不嚴(yán)，很容易造成大面積的假貨泛濫。筆者建議，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)化妝品連鎖企業(yè)總部的規(guī)定，對(duì)類似連鎖企業(yè)總部和從事化妝品批發(fā)的企業(yè)實(shí)施較為完善的備案制度，對(duì)企業(yè)的軟硬件標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任要更加嚴(yán)格、更加具體。

　 　細(xì)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)化妝品交易第三方平臺(tái)的規(guī)定

　　征求意見稿第三十六條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)化妝品交易第三方平臺(tái)發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營者有違反本條例規(guī)定的行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并立即報(bào)告網(wǎng)絡(luò)化妝品交易第三方平臺(tái)提供者注冊(cè)地食品藥品監(jiān)督管理部門。該規(guī)定明確了網(wǎng)絡(luò)化妝品交易第三方平臺(tái)對(duì)通過其平臺(tái)交易化妝品行為應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，但是對(duì)其注冊(cè)地食品藥品監(jiān)督管理部門如何監(jiān)管并未明確。筆者建議，征求意見稿中應(yīng)明確，網(wǎng)絡(luò)化妝品交易第三方平臺(tái)要向當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門備案，并將通過該平臺(tái)交易的化妝品供貨企業(yè)、交易品種和新增供貨企業(yè)的情況向當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門定期匯報(bào)，以便更好地接受監(jiān)管部門的監(jiān)督。

　 　強(qiáng)化對(duì)美容美發(fā)店等經(jīng)營者使用化妝品的規(guī)定

　　征求意見稿第三十四條規(guī)定，美容美發(fā)等經(jīng)營者使用化妝品或者將化妝品提供給消費(fèi)者使用的，按照化妝品經(jīng)營進(jìn)行管理。美容美發(fā)等經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證化妝品符合本條例要求，并按照產(chǎn)品標(biāo)簽和使用說明要求使用化妝品。

　　該規(guī)定主要強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)：一是美容美發(fā)店使用化妝品或提供給消費(fèi)者按照化妝品經(jīng)營管理；二是美容美發(fā)店要按照產(chǎn)品標(biāo)簽和使用說明要求使用。筆者認(rèn)為，美容美發(fā)店相對(duì)于普通商場(chǎng)、超市來講，屬于高風(fēng)險(xiǎn)性行業(yè)，對(duì)化妝品的使用量也比較大，而且部分店家以次充好、欺騙消費(fèi)者、牟取非法暴利的事件時(shí)有發(fā)生。建議進(jìn)一步規(guī)范美容美發(fā)店等經(jīng)營者使用化妝品或者將化妝品提供給消費(fèi)者使用的行為，尤其是要加大此類違法行為的法律責(zé)任。（作者單位：山東省德州市食品藥品監(jiān)督管理局）

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