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　　民以食為天，食以安為先。《食品安全法》賦予政府對食品安全負總責，食品企業(yè)是第一責任人的責任。但在實施過程中，由于一些食品企業(yè)或多或少地受到地方保護，監(jiān)管部門在懲處違法行為時很難執(zhí)行到位，這就使得企業(yè)落實食品安全第一責任人責任時大打折扣，甚至釀成食品安全重大事故。

　　企業(yè)主體責任為何難落實

　　企業(yè)主體責任和自律意識不強。2012年6月發(fā)布的《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》以及《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，明確指出食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是保障食品安全的第一責任人。生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當對其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品安全負責，不得生產(chǎn)、銷售不符合法定要求的產(chǎn)品?？梢姡鋵嵠髽I(yè)主體責任是法定義務(wù)。

　　此外，《公司法》第五條規(guī)定，公司從事經(jīng)營活動，必須遵守法律、行政法規(guī)、遵守社會道德、商業(yè)道德，誠實守信，接受政府和社會公眾的監(jiān)督，承擔社會責任。主體責任是食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須要履行的法律底線，是法律規(guī)定的義務(wù)?，F(xiàn)行《食品安全法》及其《實施條例》第三條總括了食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)承擔的社會責任。《食品安全法》第四章規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的義務(wù)；第七章規(guī)定了發(fā)生食品安全事故后，有關(guān)單位和個人應(yīng)盡的義務(wù)及召回制度；第九章規(guī)定了發(fā)生食品安全事故后，有關(guān)單位和個人應(yīng)該承擔的法律責任。此外，《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護法》對產(chǎn)品經(jīng)營者的義務(wù)進行了設(shè)定。從上述規(guī)定來看，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體責任的核心內(nèi)容就是依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，對消費者負責，對社會負責。然而在具體實踐中，一些食品生產(chǎn)經(jīng)營者對法律認識不到位，缺乏自律意識和誠信意識，并沒有完全按照法律規(guī)定落實企業(yè)主體責任。

　　過程控制不嚴，缺乏制度約束。從初級農(nóng)產(chǎn)品到食品流通環(huán)節(jié)，再到生產(chǎn)經(jīng)營者手中，由于這一食品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)非常復雜，監(jiān)管難免留有空隙，因此，一些企業(yè)趁機違法生產(chǎn)經(jīng)營，如濫用食品添加劑，在食品中添加非食用物質(zhì)，假冒知名品牌生產(chǎn)偽劣食品，甚至生產(chǎn)沒有廠家、生產(chǎn)日期和產(chǎn)品合格證的“三無”產(chǎn)品。這些違法的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)大都規(guī)模較小，以小作坊居多，它們?nèi)狈漠a(chǎn)品設(shè)計、原料采購、工藝設(shè)備采用、產(chǎn)品過程質(zhì)量控制和下線檢測等環(huán)節(jié)的制度約束，更談不上食品安全第一責任人責任的落實了。

　　地方保護主義在一定程度上存在。目前，食品監(jiān)管職能由各地政府部門負責，監(jiān)管部門遇到地方政府重點支持的企業(yè)違法時，監(jiān)管執(zhí)法工作往往很難開展。此外，監(jiān)管部門在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的食品違法問題，追根溯源查處時，如果涉及某些利稅大戶，也會遇到一些困難。這種地方保護主義的存在，使得一些企業(yè)淡化了企業(yè)主體責任，甚至鋌而走險屢查屢犯。

　 　落實企業(yè)主體責任的建議

　　培育食品企業(yè)主體責任意識。政府要對企業(yè)加強監(jiān)管，使企業(yè)的主體責任法定化。例如，政府要完善食品企業(yè)準入制度和食品生產(chǎn)標準的管理體系，完善監(jiān)管體制，建立食品可追溯體系，強化召回制度，促進供應(yīng)鏈上下游的企業(yè)互相監(jiān)督。同時，建立企業(yè)主體責任評價體系，引導企業(yè)自愿落實主體責任。加快食品企業(yè)誠信體系建設(shè)，對失信行為予以懲戒，為誠信者創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　充分發(fā)揮食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會的作用，引導和約束食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信經(jīng)營。根據(jù)國外的經(jīng)驗，食品安全系數(shù)的提高，最終要依靠行業(yè)協(xié)會主導下的行業(yè)自律與政府部門的監(jiān)管相結(jié)合。因此，提升食品企業(yè)的自律性，需要行業(yè)協(xié)會發(fā)揮更積極的作用。

　　充分發(fā)揮社會公眾及輿論的監(jiān)督作用，構(gòu)建群防群控食品安全的工作格局。充分調(diào)動人民群眾參與食品安全治理的積極性、主動性，組織動員社會各方力量參與食品安全工作，形成強大的社會合力。同時，新聞媒體和消費者協(xié)會要發(fā)揮各自優(yōu)勢，提高輿論監(jiān)督和公眾食品安全自我保護能力。

　　著重從七個方面構(gòu)建自律與他律相結(jié)合的監(jiān)管機制。

　　一是建立企業(yè)第一責任人的監(jiān)管機制，完善“誰生產(chǎn)，誰負責，誰銷售，誰負責”的企業(yè)首負責任制和懲罰性賠償機制。

　　二是建立企業(yè)生產(chǎn)安全全程控制的內(nèi)控機制，完善產(chǎn)品質(zhì)量QA、QS質(zhì)量認證評價體系；建立HACP產(chǎn)品質(zhì)量安全認證系統(tǒng)。

　　三是建立產(chǎn)品售后服務(wù)的跟蹤機制，包括產(chǎn)品身份暗碼識別責任追究系統(tǒng)和銷售服務(wù)第三方評價體系。

　　四是建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量誠信機制。要嚴格實施食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，對食品生產(chǎn)經(jīng)營新業(yè)態(tài)要依法及時納入許可管理；不能持續(xù)達到食品安全條件、整改后仍不符合要求的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法撤銷其相關(guān)許可。食品企業(yè)法定代表人或主要負責人對食品安全負首要責任，企業(yè)質(zhì)量安全主管人員對食品安全負直接責任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要保證必要的食品安全投入，強化人員培訓，嚴格落實不符合食品安全標準的食品召回和下架退市制度，建立臨近保質(zhì)期食品的消費提示制度等具體規(guī)定。同時，針對部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者道德失范、誠信缺失等問題，要加快食品行業(yè)誠信體系建設(shè)，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信信息數(shù)據(jù)庫，并與金融機構(gòu)、證券監(jiān)管等部門實現(xiàn)共享和互動。

　　五是建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接的嚴打機制。建立與食品監(jiān)管部門行政執(zhí)法與公安、檢察院、法院的食品安全案件信息共享平臺，共同制定行政執(zhí)法與刑事司法銜接的標準，進一步完善部門聯(lián)席會議制度和聯(lián)合執(zhí)法制度。

　　六是建立目標考核問責機制。把食品安全納入地方政府年度綜合考核目標、社會治理考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為綜合考核政府領(lǐng)導班子和相關(guān)部門領(lǐng)導干部的重要政績，推動各級政府落實“總負責”的要求。

　　七是建立食品安全社會治理機制。建立政府統(tǒng)一指揮、社會全面協(xié)同、企業(yè)自律擔當、輿論引導監(jiān)督、群眾廣泛參與的“五位一體”食品安全社會治理制度，主要包括：區(qū)鎮(zhèn)兩級政府建立相關(guān)部門組成的食品安全社會治理領(lǐng)導小組；完善食品“兩網(wǎng)”“兩員”運行機制；建立健全食品安全事件應(yīng)急反應(yīng)處置機制；建立健全食品安全信息共享機制；建立健全食品安全狀況評價體系；建立群眾廣泛參與的投訴舉報獎勵機制；建立與媒體緊密合作的輿論引導和監(jiān)督機制。

    (作者單位：江蘇省南京市溧水區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局 )