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　　今年是全面推進依法治國的第一年。國家領導人強調，要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家。規(guī)范行政執(zhí)法行為是依法行政的重要組成部分，是建設法治政府的核心，是建設法治國家的基礎。近年來，江蘇省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)通過健全執(zhí)法制度，嚴格執(zhí)法程序，完善執(zhí)法機制，提高執(zhí)法能力，落實執(zhí)法責任，加強執(zhí)法監(jiān)督，在規(guī)范稽查執(zhí)法行為方面取得了一定的成績。

　　 加強制度建設

　　俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”。規(guī)矩也就是規(guī)章制度，建立健全稽查執(zhí)法制度，是稽查工作規(guī)范化、科學化、程序化的重要基礎，是稽查事業(yè)良好、健康發(fā)展的有力保障。江蘇省局圍繞規(guī)范稽查執(zhí)法的基礎工作，加強了配套制度建設，增強了制度建設的科學性、針對性和可操作性。

　　一是制定《江蘇省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)行政處罰程序規(guī)范》。對行政處罰的管轄權，以及違法行為的立案、調查取證、處罰決定、聽證和執(zhí)行結案等程序都作了具體的規(guī)定，成為全系統(tǒng)實施行政處罰的制度性文件，起到了保證全系統(tǒng)正確行使行政處罰職權，規(guī)范行政處罰行為，保護行政相對人合法權益的效果。

　　二是出臺《江蘇省藥品監(jiān)督行政處罰適用自由裁量指導意見》。遵循公正公開、教育與處罰相結合、過罰相當、平等和排他的原則，梳理帶有行政處罰自由裁量權內容的執(zhí)法依據(jù)，根據(jù)違法事實、性質和具體情節(jié)、危害后果，確定合理的處罰幅度，并就“免于”、“不予”、“應當”、“可以”、“從輕”、“從重”等行政處罰情形作出界定?！吨笇б庖姟吩谌〉呢瀼貙嵤谝欢ǔ潭壬嫌行Ф糁屏藖y用、濫用自由裁量權的現(xiàn)象，統(tǒng)一了稽查執(zhí)法尺度，同時有利于預防稽查執(zhí)法腐敗，有利于維護食品藥品監(jiān)管部門的公信力。

　　三是修訂《江蘇省食品藥品稽查執(zhí)法案卷評查辦法和標準》。根據(jù)工作需要，在原有的案卷管理規(guī)定和評查標準的基礎上，修訂了全系統(tǒng)稽查執(zhí)法案卷評查辦法和標準。每年都組織對全系統(tǒng)的執(zhí)法案卷進行檢查評比，通過分組評議、交互反饋、公開評議和復核評審等形式，對各地隨機調選的案卷進行審查，并通過省局主辦的《稽查動態(tài)》通報評查結果，對優(yōu)秀的案卷進行表揚點評，對發(fā)現(xiàn)問題的案例進行督促整改。從歷年的評審結果看，參評的案卷總體上文書齊全、檢查內容全面、執(zhí)法程序到位、證據(jù)完整、定性準確、處罰合理，真實反映了江蘇省案卷文書制作質量和案件整體辦理水平。

　　 加強執(zhí)法監(jiān)督

　　開展執(zhí)法監(jiān)督活動，是規(guī)范執(zhí)法權力運行，推進依法行政的必然要求。江蘇省局注重從源頭抓起，推進權力陽光運行機制、公開行政權力、公開行政處罰信息等基礎工作的開展，完善監(jiān)督制約機制，增強自我約束能力。

　　一是堅持查審分離和重大案件審理機制。制定《江蘇省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)查處藥械違法案件暫行規(guī)定》，進一步加強案件管理，堅持調查和審理相分離的原則，推進調查和審理部門銜接配合，達到相互監(jiān)督、相互制約的目的。同時建立重大案件集體審理的制度，規(guī)定責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、撤銷批文或較大數(shù)額罰款的行政處罰案件必須經(jīng)局案審會討論決定。

　　二是強化案件督查督辦。在《藥品監(jiān)督稽查督察工作管理辦法》的基礎上，出臺《江蘇省食品藥品案件督辦管理辦法》，對督辦范圍、辦理程序、督辦措施進行了詳細規(guī)定，對加大重大案件的查處和規(guī)范督辦行為起到了積極作用。同時，根據(jù)案件危害、性質、影響和涉案金額，將案件分為A、B、C、D四級分類管理，按類別規(guī)定案件上報時限和要求。

　　三是加強對案件辦理的考核。出臺《江蘇省藥品監(jiān)督稽查工作考核辦法》，重點對案件線索管理、案件調查處理、重大案件上報和案卷存檔管理等方面進行考核，并將考核結果和表彰獎勵、執(zhí)法經(jīng)費安排掛鉤，充分發(fā)揮考核評價的工作調控、激勵先進、鞭策后進的作用。

　　四是加強執(zhí)法監(jiān)督。開展年度行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，以聽取匯報、調閱案卷、實地察看等方式，對各地案件查處情況進行全面了解和評估。積極推進行政權力公開，依照行政權力事項分類標準，以現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章、部門“三定方案”和法律法規(guī)授權為依據(jù)，填制行政權力事項匯總表，繪制權力運行流程圖，共梳理出行政處罰權力事項353項、行政強制19項，進一步規(guī)范了執(zhí)法程序和細化了執(zhí)法流程。根據(jù)國家總局案件信息公開實施細則，依法及時公開行政處罰信息，在依法保護證人的前提下，為當事人行使閱卷權利提供便利，保障行政處罰當事人的知情權和救濟權。

　　五是推行行政執(zhí)法責任制。聯(lián)合紀檢監(jiān)察部門圍繞分解執(zhí)法職責和落實行政過錯責任追究等重點環(huán)節(jié)，深入推行行政執(zhí)法責任制。建立行政執(zhí)法廉政監(jiān)督卡制度，由行政相對人針對稽查人員在執(zhí)法過程中是否秉公執(zhí)法、以權謀私等情況進行填寫后，郵寄至局紀檢監(jiān)察室。對于不嚴格執(zhí)行法律法規(guī)、因故意或重大過失未發(fā)現(xiàn)線索、發(fā)現(xiàn)線索不報、有案不立、查處不力以及影響干擾正常案件查辦的，依法嚴格追究責任。通過加強內部監(jiān)督、層級監(jiān)督和綜合監(jiān)督，做到執(zhí)法權力行使到哪里，執(zhí)法監(jiān)督工作就延伸到哪里，并始終貫穿于執(zhí)法活動的全過程。近年來，全系統(tǒng)有3人因執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不到位受到黨政紀處分。有效的監(jiān)督是對食品藥品監(jiān)管事業(yè)和執(zhí)法人員最好的保護，據(jù)統(tǒng)計，近五年來全系統(tǒng)未出現(xiàn)行政訴訟敗訴和行政復議撤銷的現(xiàn)象。

　　 加強執(zhí)法保障

　　規(guī)范稽查執(zhí)法工作，領導重視是前提，人才隊伍是關鍵，經(jīng)費投入是保障，機制建設是動力。在稽查隊伍建設上，近年來，面對日益復雜嚴峻的食品藥品安全形勢，面對變化多端、花樣翻新的食品藥品違法犯罪手段，江蘇省局高度重視稽查戰(zhàn)線人才隊伍的配備和培養(yǎng)，將一些具有較高專業(yè)技術水平、辦案經(jīng)驗豐富的執(zhí)法人員調整、充實到稽查工作崗位，充分發(fā)揮其專業(yè)特長和聰明才智，奠定了規(guī)范稽查執(zhí)法的人才基礎。同時，根據(jù)稽查人員知識結構、專業(yè)背景的不同特點，通過采取多種形式的學習、教育、培訓，重點學習實際工作中需要的法律知識、業(yè)務知識和綜合知識等內容，提高其稽查技能和執(zhí)法能力，奠定了規(guī)范稽查執(zhí)法的能力基礎。

　　在經(jīng)費垂直管理期間，江蘇省局每年都列支數(shù)千萬元省控專項經(jīng)費用于稽查打假和查辦大案要案，避免了因經(jīng)費不足而出現(xiàn)有案不查、大案小查等不規(guī)范的執(zhí)法現(xiàn)象。從2008年開始建立重大案件查處獎勵制度起，省局每年拿出300萬元用于對查辦案件有突出貢獻的單位進行獎勵，極大調動了稽查人員嚴格執(zhí)法的積極性和主動性，奠定了規(guī)范稽查執(zhí)法的經(jīng)費基礎。

　　江蘇省局還進一步健全與各級司法機關的執(zhí)法協(xié)作機制，通過定期會商、針對特定案件不定期磋商等形式，加強涉嫌刑事犯罪案件的會商、督辦、信息通報等工作，推動完善食品藥品犯罪案件移送標準和程序，做到聯(lián)動協(xié)作常態(tài)化、移送行為規(guī)范化、信息通報制度化，有效形成了打擊食品藥品違法犯罪行為的合力。經(jīng)過近幾年的實踐和推廣，江蘇省市、縣兩級也普遍建立了“四方聯(lián)席會議制度”，使食品藥品監(jiān)管部門與司法部門的聯(lián)系更加緊密，打擊食品藥品領域犯罪分子的手段更為豐富，奠定了規(guī)范稽查執(zhí)法的機制基礎。

　　規(guī)范稽查執(zhí)法工作是全面推進依法行政，改進和加強食品藥品監(jiān)管的基本要求。在今后的工作中，江蘇省局將進一步推進依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，著力構建結構合理、配置科學、程序嚴密、運行公開、制約有效的稽查執(zhí)法權力運行機制，為確保公眾飲食用藥安全作出應有的貢獻。

　　（作者系江蘇省食品藥品監(jiān)管局副局長）

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