信息公開,是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的強(qiáng)大武器——三論加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作
僅進(jìn)入8月份以來,國家食品藥品監(jiān)管總局密集發(fā)布食品安全通報(bào)。截至目前,先后發(fā)布十多期有關(guān)食品安全的通報(bào),內(nèi)容涉及不合格產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位、產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品批次以及不合格項(xiàng)目等,通報(bào)頻次之密、內(nèi)容之細(xì)、范圍之廣,前所未有。這種“指名道姓予以通報(bào)曝光”的方式,傳遞出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào):落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”,加強(qiáng)食品安全監(jiān)管,必須用好、用對(duì)、用足信息公開這個(gè)強(qiáng)大武器,讓食品安全問題徹底暴露在公眾的眼皮底下,使食品生產(chǎn)、經(jīng)營者知錯(cuò)、知恥;同時(shí),嚴(yán)正告誡食品生產(chǎn)、經(jīng)營者以及食品安全監(jiān)管人員,不要心存僥幸,要時(shí)刻緊繃食品安全這根弦,堅(jiān)守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全事故的底線,確保公眾“舌尖上安全”。
6月15日,中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋在2015年全國食品安全宣傳周主場(chǎng)活動(dòng)致辭時(shí)強(qiáng)調(diào),“信息公開,是對(duì)消費(fèi)者最好的保護(hù),對(duì)違法者最大的震懾,對(duì)執(zhí)法者最硬的約束?!庇煤?、用足、用對(duì)信息公開這個(gè)強(qiáng)大武器,就必須認(rèn)真落實(shí)汪洋副總理的講話精神,扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)食品安全監(jiān)管工作。
信息公開,是對(duì)消費(fèi)者權(quán)益最好的保護(hù)?!伴_門七件事,柴米油鹽醬醋茶”,說的就是食品安全對(duì)于百姓日常生活的重要性。每天都要吃的食品到底安全不安全,這對(duì)于任何一個(gè)普通老百姓而言無疑都是“天大”的事情,每個(gè)人都急切地想知道其背后的具體信息。真實(shí)信息缺失,“智者”也難敵“謊言”的誘惑。如果相關(guān)食品安全的信息不能及時(shí)披露,謠言就會(huì)乘虛而入,造成公眾對(duì)食品安全的誤讀、誤解、誤信,勢(shì)必使公眾在食品消費(fèi)上無所適從;同時(shí),信息的不公開或者滯后,必然會(huì)給問題食品茍延殘喘的機(jī)會(huì),使不法食品生產(chǎn)經(jīng)營者“渾水摸魚”,無疑是極大的潛在安全隱患,對(duì)消費(fèi)者而言,無疑是最大的傷害。因而,捍衛(wèi)公眾“舌尖上的安全”,需要的就是信息公開?!墩畔⒐_條例》規(guī)定,食品的監(jiān)督檢查情況屬于縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門重點(diǎn)公開的政府信息之列。及時(shí)準(zhǔn)確地公布與食品有關(guān)的詳細(xì)信息,不僅是對(duì)人民群眾的健康安全負(fù)責(zé),更重要的是能引入切實(shí)有效的外部監(jiān)督,借人民群眾的眼睛去觀察問題、發(fā)現(xiàn)問題,只有更加充分發(fā)揮信息公開這一武器對(duì)群眾的飲食安全的保護(hù)性作用,才能使食品安全置于陽光下、置于顯微鏡下,及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題,處理問題,讓群眾能吃得放心、吃得安心、吃得舒心。
信息公開,是對(duì)違法者最大的震懾。統(tǒng)計(jì)顯示,截至2015年6月,我國頒布的關(guān)于食品安全的法律、法規(guī)、部門規(guī)章有50多部,強(qiáng)制性食品安全標(biāo)準(zhǔn)4916項(xiàng)。雖然法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)如此之多,但“問題食品”卻層出不窮,食品安全事故時(shí)有發(fā)生。究其原因,主要是對(duì)違法者的懲治熱衷于“以罰代管”。這種顧及企業(yè)面子的監(jiān)管方式,如果長期得不到糾正,就必然會(huì)成為危害食品安全肌體的“病灶”。信息公開,就是要維護(hù)法律制度的嚴(yán)肅性,對(duì)無視法律、無視生命、影響惡劣的典型案例,“指名道姓予以通報(bào)曝光”,讓問題食品與問題企業(yè)在社會(huì)監(jiān)督下無處遁形,成為人人喊打的“過街老鼠”。事實(shí)證明:給違法者留了“面子”,法律和法規(guī)就失去了“里子”,監(jiān)管就開了一道“口子”。只有更加充分發(fā)揮信息公開這一武器的強(qiáng)大威懾性作用,徹底杜絕那種“掖著”、“捂著”、“蓋著”怕揭短或者“欲說還休”的做法,及時(shí)準(zhǔn)確地“指名道姓予以通報(bào)曝光”,板子打得越疼、越狠,違法者的痛感才能越強(qiáng)烈,記憶才能越深刻,食品的生產(chǎn)、經(jīng)營才能越規(guī)范,食品才能越安全,群眾的消費(fèi)才能得到保障。
信息公開,是對(duì)監(jiān)管者最硬的約束。政府信息歸根結(jié)底是公眾的信息。食品安全監(jiān)管要得到公眾的理解、支持,置于公眾的監(jiān)督之下,信息公開不可缺失,要通過信息公開,將原來相對(duì)封閉的部門規(guī)章和規(guī)范性文件制定、審評(píng)審批程序、監(jiān)督執(zhí)法檢查、產(chǎn)品抽樣檢測(cè)、案件查處等與公眾“舌尖上安全”息息相關(guān)的信息置于“陽光”之下,讓公眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。要通過公布部門權(quán)力清單、權(quán)力運(yùn)行流程圖,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行;要充分發(fā)揮制度的作用,規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法人員的職責(zé)權(quán)限,明確職責(zé)定位和工作任務(wù),使之清楚自己該做什么、不該做什么,能做什么、不能做什么。要通過公眾監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正權(quán)力運(yùn)行過程中的各種弊端,讓行政行為于法有據(jù)、依法有序,進(jìn)一步推進(jìn)食品安全監(jiān)管決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。只有進(jìn)一步加大信息公開力度,才能更加自覺依法規(guī)范自己的行為,才能使自己更廉潔、更自信、更有作為,運(yùn)用信息公開這一執(zhí)法利器更嫻熟。
信息公開,是對(duì)輿論最好的引導(dǎo),是對(duì)誠信體系建設(shè)最大的貢獻(xiàn)。食品安全具有很強(qiáng)的專業(yè)性,食品安全又與公眾生活息息相關(guān),不對(duì)稱性決定了公眾對(duì)食品安全的“燃點(diǎn)”很低,掌握食品安全信息的監(jiān)管部門如果“失語”,有關(guān)食品安全的謠言就會(huì)滋生、蔓延,不僅給社會(huì)帶來不必要的恐慌,甚至?xí)貏?chuàng)政府的公信力。因而,信息公開,不僅僅在于及時(shí)公開食品安全的日常信息、日常執(zhí)法檢測(cè)情況、食品安全預(yù)警等信息,更在于積極回應(yīng)各種有關(guān)食品安全的質(zhì)疑,第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息,第一時(shí)間搶占信息制高點(diǎn),牢牢把握輿論傳播的主動(dòng)權(quán)。信息越是公開透明,越有助于解決問題和贏得民心;越是慢、瞞、假、壓,就越會(huì)使事情復(fù)雜,造成“次生災(zāi)害”。各級(jí)食品藥品安全監(jiān)管部門只有主動(dòng)走到輿論的聚光燈下,闡述監(jiān)管政策,梳理信息脈絡(luò),用信息公開積極回應(yīng)監(jiān)管工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、敏感點(diǎn),增加監(jiān)管工作的透明度,才能正確進(jìn)行輿論引導(dǎo),通過傳播正能量,消除蒙在食品安全工作上的“霧霾”。同時(shí),要充分利用信息公開,進(jìn)一步完善食品企業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制,通過信息公示、信息共享、信息約束等綜合治理手段,讓企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為置于陽光監(jiān)督之下,使違法企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人“一處違法,處處受限”,倒逼企業(yè)加快企業(yè)誠信體系建設(shè),引導(dǎo)企業(yè)提升自我規(guī)范、自我管理水平,以市場(chǎng)主體責(zé)任促進(jìn)企業(yè)自治、以行業(yè)組織作用推進(jìn)行業(yè)自律、以公眾監(jiān)督約束保障社會(huì)共治,不斷提高食品安全保障水平。
民以食為天,食品安全就是老百姓最大的“天”,撐起這片天的,必然是政府對(duì)于食品安全監(jiān)管的公信力。在“拼”信息公開成為構(gòu)建政府公信力主渠道的今天,食品安全信息公開更應(yīng)該抓早抓實(shí),通過早說、多說、權(quán)威說等方式,讓食品安全監(jiān)管工作贏得社會(huì)更多理解、信任和支持,讓食品安全監(jiān)管成為堅(jiān)強(qiáng)的擎天柱,撐起百姓最大的“天”。(本報(bào)評(píng)論員)
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